第四批PPP示范項(xiàng)目公布：助力鄉(xiāng)村振興，傾向農(nóng)業(yè)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域

開(kāi)展項(xiàng)目示范、打造樣板工程，是財(cái)政部推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)工作的重要抓手。在前三批示范項(xiàng)目取得積極成效的基礎(chǔ)上，財(cái)政部近期聯(lián)合有關(guān)部門(mén)公布第四批PPP示范項(xiàng)目名單，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果，在有關(guān)部委、省級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)的1226個(gè)項(xiàng)目中，確定北京市新機(jī)場(chǎng)北線(xiàn)高速公路(北京段)PPP項(xiàng)目等396個(gè)項(xiàng)目作為第四批PPP示范項(xiàng)目，涉及投資額7588億元。

綠維文旅了解到，PPP示范項(xiàng)目影響力日漸增強(qiáng)，規(guī)模逐年擴(kuò)大，已覆蓋全國(guó)30個(gè)省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、體育等18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。 與第三批相比，第四批示范項(xiàng)目向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目共91個(gè)、投資額861億元，占比分別為23%和11.3%，比第三批相比分別提高了5.3個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。PPP積極貫徹新發(fā)展理念，旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有支持污染防治和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮了良好的助力作用，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，截至2017年12月末，旅游位于投資額第一位，項(xiàng)目數(shù)第二位。全國(guó)大多數(shù)省份已開(kāi)始應(yīng)用PPP模式解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還有近半數(shù)貧困縣探索運(yùn)用PPP模式脫貧攻堅(jiān)。

前三批示范項(xiàng)目取得積極成效

PPP示范項(xiàng)目影響力日漸增強(qiáng)，規(guī)模逐年擴(kuò)大，已覆蓋全國(guó)30個(gè)省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、體育等18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。截至2017年底，前三批697個(gè)示范項(xiàng)目中，已有597個(gè)簽約落地，涉及投資額1.5萬(wàn)億元，落地率85.7%，遠(yuǎn)超入庫(kù)項(xiàng)目平均38.2%的落地率。

總體看，落地示范項(xiàng)目數(shù)位居全國(guó)前列的河南、云南、山東等地，在入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)、落地率、開(kāi)工率等方面較為領(lǐng)先，PPP對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用也較為明顯。通過(guò)PPP模式引入市場(chǎng)機(jī)制和資源，旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目逐漸增多，占比已近2成。

2017年7月，財(cái)政部、教育部、國(guó)家旅游局等19個(gè)部委聯(lián)合啟動(dòng)第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。指出要優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)先支持旅游信息化提升工程;旅游廁所、旅游服務(wù)中心、旅游集散中心等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;特色旅游功能區(qū)、國(guó)家精品旅游帶、國(guó)家旅游風(fēng)景道、特色旅游目的地等重點(diǎn)領(lǐng)域旅游公共服務(wù)項(xiàng)目。

據(jù)了解，各地及有關(guān)行業(yè)部委共申報(bào)項(xiàng)目1226個(gè)、投資額2.1萬(wàn)億元。本次財(cái)政部最終確定396個(gè)項(xiàng)目入選第四批示范，涉及投資額7588億元。

第四批示范項(xiàng)目步子更穩(wěn)、質(zhì)量更高

與第三批相比，第四批示范項(xiàng)目呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)條件更嚴(yán)格，規(guī)模更合理。要求項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、用地審批等前期手續(xù)完備，通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并與行業(yè)政策導(dǎo)向保持一致。入選項(xiàng)目中已落地項(xiàng)目247個(gè)、投資額4761億元，占比均超6成，項(xiàng)目成熟度進(jìn)一步提高。總的看，與第三批的516個(gè)項(xiàng)目、投資額11708億元相比，項(xiàng)目數(shù)和投資額分別下降了23.3%和35.2%，入選率從第三批的44%降至32.3%。

(二)向基層項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)傾斜。從地域分布看，東、中、西部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)分別為96個(gè)、142個(gè)和158個(gè)，投資額分別為2208億元、1950億元和3431億元，其中西部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)和投資額分別占比39.9%和45.2%。從項(xiàng)目層級(jí)看，省、市、縣三級(jí)項(xiàng)目數(shù)分別為10個(gè)、110個(gè)和276個(gè)，投資額分別為807億元、3328億元和3454億元，其中縣級(jí)項(xiàng)目數(shù)占比69.7%，比第三批提高11個(gè)百分點(diǎn)。從重點(diǎn)支持地區(qū)看，推廣PPP模式成效明顯市、縣項(xiàng)目46個(gè)、占比11.6%，投資額511億元;連片特困地區(qū)項(xiàng)目68個(gè)、占比17.2%，投資額1855億元。從省份排名看，山東、云南、湖北項(xiàng)目數(shù)排名前三，分別為38個(gè)、36個(gè)和32個(gè);浙江、云南、四川投資額排名前三，分別為808億元、746億元和629億元。

(三)向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。一是向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目共91個(gè)、投資額861億元，占比分別為23%和11.3%，比第三批相比分別提高了5.3個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。市政、交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)和投資額占比進(jìn)一步下降。二是向民營(yíng)企業(yè)傾斜。民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目143個(gè)、投資額2429億元，占比分別為57.9%和51%，高于前三批落地項(xiàng)目46.9%的民營(yíng)企業(yè)參與率。

PPP積極貫徹新發(fā)展理念

在2017年P(guān)PP的發(fā)展中，民營(yíng)資本參與的情況呈現(xiàn)可喜變化，而污染防治與綠色低碳項(xiàng)目占比大幅增長(zhǎng)。

據(jù)財(cái)政部PPP中心的最新統(tǒng)計(jì)顯示，在國(guó)家PPP示范項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)參與規(guī)模已超過(guò)三成。截至2017年12月末，597個(gè)落地示范項(xiàng)目的簽約社會(huì)資本信息已入庫(kù)，包括333個(gè)獨(dú)家社會(huì)資本項(xiàng)目和264個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目。簽約社會(huì)資本共981家，包括民營(yíng)340家、港澳臺(tái)27家、外商16家、國(guó)有569家，另外還有類(lèi)型不易辨別的其他29家，民營(yíng)企業(yè)占比34.7%。

此外，據(jù)財(cái)政部PPP中心披露的數(shù)據(jù)顯示，2017年，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目繼續(xù)增長(zhǎng)、更多污染防治與綠色低碳項(xiàng)目落地，PPP模式對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施也發(fā)揮了良好的助力作用。

基本公共服務(wù)主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個(gè)領(lǐng)域。截至12月末，管理庫(kù)中基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)和投資額分別為1350個(gè)、1.1萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的18.9%和10.4%。基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)比2016年同比凈增523個(gè)，投資額年度同比凈增4594億元。項(xiàng)目數(shù)前三位的是，教育343個(gè)、旅游310個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生261個(gè);投資額前三位是旅游4261億元、教育1753億元、醫(yī)療衛(wèi)生1599億元。

公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有支持污染防治和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。

PPP助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旅游投資最高

2017年，全國(guó)大多數(shù)省份已開(kāi)始應(yīng)用PPP模式解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還有近半數(shù)貧困縣探索運(yùn)用PPP模式脫貧攻堅(jiān)。

在管理庫(kù)中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目有68個(gè)，投資額627億元。其中，山東(含青島)、貴州、河南位列項(xiàng)目數(shù)前三，分別為10個(gè)、8個(gè)、8個(gè)，合計(jì)占管理庫(kù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)的38.2%;江蘇、山東(含青島)、河南位列投資額前三，分別為123.3億元、77.1億元、70.8億元，合計(jì)占管理庫(kù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目投資額的43.3%。

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的信息，目前152個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的680個(gè)縣(共832個(gè)，以下統(tǒng)稱(chēng)貧困縣)中，394個(gè)貧困縣已探索運(yùn)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)，且有項(xiàng)目進(jìn)入管理庫(kù)，占貧困縣總數(shù)的47.4%。這394個(gè)貧困縣的管理庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)有1272個(gè)，投資額1.1萬(wàn)億元。其中，落地項(xiàng)目350個(gè)，投資額2847億元。按省份統(tǒng)計(jì)，貴州、內(nèi)蒙古、湖南的貧困縣PPP項(xiàng)目數(shù)排名前三，分別為290個(gè)、143個(gè)、124個(gè)。安徽、內(nèi)蒙古、湖南有PPP項(xiàng)目的貧困縣個(gè)數(shù)占當(dāng)?shù)刎毨Эh總數(shù)的比例排名前三，分別為100.0%、87.1%、80.0%。

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綠維文旅綜合財(cái)政部、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、編輯整理

圖片來(lái)源：明樹(shù)數(shù)據(jù)、PPP知乎

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