在規(guī)范中引領(lǐng)PPP穩(wěn)步發(fā)展 ——財(cái)政部公布第四批PPP示范項(xiàng)目

 開展項(xiàng)目示范、打造樣板工程，是財(cái)政部推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)工作的重要抓手。在前三批示范項(xiàng)目取得積極成效的基礎(chǔ)上，財(cái)政部近期聯(lián)合有關(guān)部門共同篩選出第四批396個(gè)示范項(xiàng)目，涉及投資額7588億元。

一、不斷完善項(xiàng)目示范工作機(jī)制

推進(jìn)PPP改革需要堅(jiān)持制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索“雙輪驅(qū)動(dòng)”。在逐步構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的PPP制度體系的同時(shí)，財(cái)政部注重通過項(xiàng)目層面的先行先試，樹立正面典型，實(shí)時(shí)檢驗(yàn)制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)PPP健康發(fā)展。從2014年起，每年推出一批PPP示范項(xiàng)目。

(一)不斷優(yōu)化評(píng)選方法，提高入選項(xiàng)目質(zhì)量。一是完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方參與、協(xié)同推進(jìn)。從財(cái)政系統(tǒng)自行組織評(píng)選，到與20家行業(yè)部委聯(lián)合組織申報(bào)、評(píng)選，逐步加強(qiáng)橫向聯(lián)合，調(diào)動(dòng)行業(yè)部門積極性。二是優(yōu)化評(píng)選程序，確保評(píng)審公平公正。事前全面公開評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，事中“在線”完成申報(bào)、初選和評(píng)審，事后及時(shí)披露申報(bào)材料和評(píng)審專家名單。評(píng)審時(shí)引入部委觀察員制度，由系統(tǒng)隨機(jī)抽選專家，并建立專家保密、回避和背對(duì)背評(píng)分機(jī)制。三是細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，提升評(píng)審科學(xué)性和專業(yè)性。逐步完善合規(guī)性要求和評(píng)分指標(biāo)權(quán)重，確定統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線標(biāo)準(zhǔn)，不斷細(xì)化項(xiàng)目行業(yè)分組，提升各組項(xiàng)目行業(yè)集中度、突出行業(yè)特點(diǎn)。

(二)注重加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。一是明確對(duì)口聯(lián)系人。逐步建立覆蓋各有關(guān)行業(yè)部委、各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的聯(lián)系人網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)項(xiàng)目對(duì)口到人、對(duì)接到位。二是強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。建立PPP項(xiàng)目信息公開、工作季報(bào)制度，持續(xù)跟蹤示范項(xiàng)目進(jìn)展情況。聯(lián)合相關(guān)部委定期組織督導(dǎo)調(diào)研，強(qiáng)化政策指導(dǎo)、工作督查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。三是建立“能進(jìn)能出”機(jī)制。明確項(xiàng)目入選后1年內(nèi)未能簽約落地、經(jīng)查實(shí)存在操作不規(guī)范問題以及不再適宜采用PPP模式實(shí)施的，要及時(shí)調(diào)出示范項(xiàng)目名單，確保項(xiàng)目經(jīng)得起檢驗(yàn)。目前，已調(diào)出55個(gè)項(xiàng)目。

(三)逐步豐富激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)地方工作積極性。一是出臺(tái)PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。對(duì)新建項(xiàng)目按照項(xiàng)目投資額給予300萬元、500萬元、800萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存量項(xiàng)目給予化解地方政府存量債務(wù)額度2%的獎(jiǎng)勵(lì)，用于項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持項(xiàng)目須通過財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦審核和專家評(píng)審，確保按期落地、規(guī)范實(shí)施。截至目前，已有282個(gè)示范項(xiàng)目累計(jì)獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金16.6億元。二是開展推廣PPP模式成效明顯市縣推選。聯(lián)合發(fā)展改革委共同推選推廣PPP模式成效明顯的市、縣，并在后續(xù)示范項(xiàng)目評(píng)選、安排PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金以及中央預(yù)算內(nèi)投資PPP前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)予以傾斜支持。目前，已有10個(gè)市、20個(gè)縣受到國(guó)務(wù)院辦公廳表彰，獲得PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.73億元。

二、前三批示范項(xiàng)目取得積極成效

PPP示范項(xiàng)目影響力日漸增強(qiáng)，規(guī)模逐年擴(kuò)大，已覆蓋全國(guó)30個(gè)省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、體育等18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。截至2017年底，前三批697個(gè)示范項(xiàng)目中，已有597個(gè)簽約落地，涉及投資額1.5萬億元，落地率85.7%，遠(yuǎn)超入庫(kù)項(xiàng)目平均38.2%的落地率。

前三批示范項(xiàng)目情況匯總表

(一)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。各地逐步建立省級(jí)、市級(jí)示范項(xiàng)目遴選機(jī)制，出臺(tái)了資金獎(jiǎng)補(bǔ)、政策扶持和項(xiàng)目推介等配套支持措施，促進(jìn)了本地區(qū)PPP工作的整體推進(jìn)，帶動(dòng)了更多項(xiàng)目落地實(shí)施?？傮w看，落地示范項(xiàng)目數(shù)位居全國(guó)前列的河南、云南、山東等地，在入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)、落地率、開工率等方面較為領(lǐng)先，PPP對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用也較為明顯。

(二)引領(lǐng)行業(yè)破冰。通過項(xiàng)目示范，一方面在市政、交通、環(huán)保等成熟領(lǐng)域探索項(xiàng)目打包、“肥瘦搭配”等創(chuàng)新模式，加大PPP推廣力度;另一方面，通過PPP模式引入市場(chǎng)機(jī)制和資源，推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，增加和改善公共服務(wù)供給。旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目逐漸增多，占比已近2成。

(三)發(fā)揮增信作用。鑒于示范項(xiàng)目在政府重視程度、推進(jìn)力度、規(guī)范性等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資本尤其是民營(yíng)企業(yè)參與積極性較高。已落地的597個(gè)示范項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目280個(gè)、涉及投資額4948億元，占比46.9%。同時(shí)，許多金融機(jī)構(gòu)均為示范項(xiàng)目提供了審貸綠色通道及利率優(yōu)惠，一些項(xiàng)目入選示范后的融資利率由上浮變下浮，融資成本降低2成以上，融資難、融資貴問題得到有效緩解。

(四)復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法。已落地示范項(xiàng)目中先后涌現(xiàn)出了云南大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目、安徽池州污水處理廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目、河北張家口橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目等一批兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的正面典型，驗(yàn)證了PPP模式的優(yōu)勢(shì)，提振了各方推進(jìn)改革的信心。許多做法和模式通過經(jīng)驗(yàn)交流、案例編制、媒體報(bào)道等方式得以迅速推廣復(fù)制，進(jìn)一步放大了示范效應(yīng)。

三、第四批示范項(xiàng)目步子更穩(wěn)、質(zhì)量更高

2017年，我部聯(lián)合18家部委啟動(dòng)第四批示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。各地及有關(guān)行業(yè)部委共申報(bào)項(xiàng)目1226個(gè)、投資額2.1萬億元。最終確定396個(gè)項(xiàng)目入選第四批示范，涉及投資額7588億元。與第三批相比，第四批示范項(xiàng)目呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)條件更嚴(yán)格，規(guī)模更合理。要求項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、用地審批等前期手續(xù)完備，通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并與行業(yè)政策導(dǎo)向保持一致。入選項(xiàng)目中已落地項(xiàng)目247個(gè)、投資額4761億元，占比均超6成，項(xiàng)目成熟度進(jìn)一步提高?？偟目矗c第三批的516個(gè)項(xiàng)目、投資額11708億元相比，項(xiàng)目數(shù)和投資額分別下降了23.3%和35.2%，入選率從第三批的44%降至32.3%。

(二)向基層項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)傾斜。從地域分布看，東、中、西部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)分別為96個(gè)、142個(gè)和158個(gè)，投資額分別為2208億元、1950億元和3431億元，其中西部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)和投資額分別占比39.9%和45.2%。從項(xiàng)目層級(jí)看，省、市、縣三級(jí)項(xiàng)目數(shù)分別為10個(gè)、110個(gè)和276個(gè)，投資額分別為807億元、3328億元和3454億元，其中縣級(jí)項(xiàng)目數(shù)占比69.7%，比第三批提高11個(gè)百分點(diǎn)。從重點(diǎn)支持地區(qū)看，推廣PPP模式成效明顯市、縣項(xiàng)目46個(gè)、占比11.6%，投資額511億元;連片特困地區(qū)項(xiàng)目68個(gè)、占比17.2%，投資額1855億元。從省份排名看，山東、云南、湖北項(xiàng)目數(shù)排名前三，分別為38個(gè)、36個(gè)和32個(gè);浙江、云南、四川投資額排名前三，分別為808億元、746億元和629億元。

(三)向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。一是向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目共91個(gè)、投資額861億元，占比分別為23%和11.3%，比第三批相比分別提高了5.3個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。市政、交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)和投資額占比進(jìn)一步下降。二是向民營(yíng)企業(yè)傾斜。民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目143個(gè)、投資額2429億元，占比分別為57.9%和51%，高于前三批落地項(xiàng)目46.9%的民營(yíng)企業(yè)參與率。

下一步，財(cái)政部將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助力PPP規(guī)范發(fā)展：一是強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開展示范項(xiàng)目資本金回頭看，確保項(xiàng)目資本金按時(shí)足額到位，堅(jiān)決防止小股大債疊加杠桿堆積風(fēng)險(xiǎn)。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。積極推動(dòng)示范項(xiàng)目與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接，繼續(xù)加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、中國(guó)PPP基金對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目的傾斜力度。三是加大信息公開力度。適時(shí)公布第四批示范項(xiàng)目申報(bào)材料及評(píng)審專家名單，加大項(xiàng)目全周期信息公開力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理信息造假、評(píng)審舞弊、執(zhí)行走樣的項(xiàng)目及相關(guān)責(zé)任人。四是加強(qiáng)案例宣傳推廣。注重項(xiàng)目跟蹤和案例挖掘，對(duì)于實(shí)施效果好、代表性強(qiáng)、創(chuàng)新性突出的項(xiàng)目，認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉，持續(xù)擴(kuò)大示范效應(yīng)。

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