在規范中引領PPP穩步發展 ——財政部公布第四批PPP示范項目

 開展項目示范、打造樣板工程，是財政部推進政府和社會資本合作(PPP)工作的重要抓手。在前三批示范項目取得積極成效的基礎上，財政部近期聯合有關部門共同篩選出第四批396個示范項目，涉及投資額7588億元。

一、不斷完善項目示范工作機制

推進PPP改革需要堅持制度創新與實踐探索“雙輪驅動”。在逐步構建符合我國國情的PPP制度體系的同時，財政部注重通過項目層面的先行先試，樹立正面典型，實時檢驗制度，不斷總結經驗，推動PPP健康發展。從2014年起，每年推出一批PPP示范項目。

(一)不斷優化評選方法，提高入選項目質量。一是完善工作機制，實現多方參與、協同推進。從財政系統自行組織評選，到與20家行業部委聯合組織申報、評選，逐步加強橫向聯合，調動行業部門積極性。二是優化評選程序，確保評審公平公正。事前全面公開評審程序和標準，事中“在線”完成申報、初選和評審，事后及時披露申報材料和評審專家名單。評審時引入部委觀察員制度，由系統隨機抽選專家，并建立專家保密、回避和背對背評分機制。三是細化評審標準，提升評審科學性和專業性。逐步完善合規性要求和評分指標權重，確定統一分數線標準，不斷細化項目行業分組，提升各組項目行業集中度、突出行業特點。

(二)注重加強動態管理，確保項目實施質量。一是明確對口聯系人。逐步建立覆蓋各有關行業部委、各級財政部門和項目實施機構的聯系人網絡，確保每個項目對口到人、對接到位。二是強化跟蹤督導。建立PPP項目信息公開、工作季報制度，持續跟蹤示范項目進展情況。聯合相關部委定期組織督導調研，強化政策指導、工作督查、業務培訓和經驗交流，推動項目實施。三是建立“能進能出”機制。明確項目入選后1年內未能簽約落地、經查實存在操作不規范問題以及不再適宜采用PPP模式實施的，要及時調出示范項目名單，確保項目經得起檢驗。目前，已調出55個項目。

(三)逐步豐富激勵手段，調動地方工作積極性。一是出臺PPP以獎代補政策。對新建項目按照項目投資額給予300萬元、500萬元、800萬元的獎勵，對存量項目給予化解地方政府存量債務額度2%的獎勵，用于項目前期開發費用或運營補貼。獎補資金支持項目須通過財政部駐各地財政監察專員辦審核和專家評審，確保按期落地、規范實施。截至目前，已有282個示范項目累計獲得獎補資金16.6億元。二是開展推廣PPP模式成效明顯市縣推選。聯合發展改革委共同推選推廣PPP模式成效明顯的市、縣，并在后續示范項目評選、安排PPP以獎代補資金以及中央預算內投資PPP前期工作專項補助時予以傾斜支持。目前，已有10個市、20個縣受到國務院辦公廳表彰，獲得PPP以獎代補資金1.73億元。

二、前三批示范項目取得積極成效

PPP示范項目影響力日漸增強，規模逐年擴大，已覆蓋全國30個省份以及市政、交通、環保、水利、農業、旅游、養老、教育、文化、體育等18個行業領域。截至2017年底，前三批697個示范項目中，已有597個簽約落地，涉及投資額1.5萬億元，落地率85.7%，遠超入庫項目平均38.2%的落地率。

前三批示范項目情況匯總表

(一)帶動區域發展。各地逐步建立省級、市級示范項目遴選機制，出臺了資金獎補、政策扶持和項目推介等配套支持措施，促進了本地區PPP工作的整體推進，帶動了更多項目落地實施?？傮w看，落地示范項目數位居全國前列的河南、云南、山東等地，在入庫項目數、落地率、開工率等方面較為領先，PPP對當地經濟社會發展的助推作用也較為明顯。

(二)引領行業破冰。通過項目示范，一方面在市政、交通、環保等成熟領域探索項目打包、“肥瘦搭配”等創新模式，加大PPP推廣力度;另一方面，通過PPP模式引入市場機制和資源，推進教育、文化、醫療等領域市場化改革，增加和改善公共服務供給。旅游、文化、教育、體育、醫療、養老等基本公共服務領域的項目逐漸增多，占比已近2成。

(三)發揮增信作用。鑒于示范項目在政府重視程度、推進力度、規范性等方面具有明顯優勢，社會資本尤其是民營企業參與積極性較高。已落地的597個示范項目中，民營企業參與的項目280個、涉及投資額4948億元，占比46.9%。同時，許多金融機構均為示范項目提供了審貸綠色通道及利率優惠，一些項目入選示范后的融資利率由上浮變下浮，融資成本降低2成以上，融資難、融資貴問題得到有效緩解。

(四)復制經驗做法。已落地示范項目中先后涌現出了云南大理洱海環湖截污項目、安徽池州污水處理廠網一體化項目、河北張家口橋西區集中供熱項目等一批兼具經濟、社會、環境效益的正面典型，驗證了PPP模式的優勢，提振了各方推進改革的信心。許多做法和模式通過經驗交流、案例編制、媒體報道等方式得以迅速推廣復制，進一步放大了示范效應。

三、第四批示范項目步子更穩、質量更高

2017年，我部聯合18家部委啟動第四批示范項目申報篩選工作。各地及有關行業部委共申報項目1226個、投資額2.1萬億元。最終確定396個項目入選第四批示范，涉及投資額7588億元。與第三批相比，第四批示范項目呈現以下特點：

(一)條件更嚴格，規模更合理。要求項目規劃立項、用地審批等前期手續完備，通過物有所值評價和財政承受能力論證，并與行業政策導向保持一致。入選項目中已落地項目247個、投資額4761億元，占比均超6成，項目成熟度進一步提高。總的看，與第三批的516個項目、投資額11708億元相比，項目數和投資額分別下降了23.3%和35.2%，入選率從第三批的44%降至32.3%。

(二)向基層項目和重點地區傾斜。從地域分布看，東、中、西部地區項目數分別為96個、142個和158個，投資額分別為2208億元、1950億元和3431億元，其中西部地區項目數和投資額分別占比39.9%和45.2%。從項目層級看，省、市、縣三級項目數分別為10個、110個和276個，投資額分別為807億元、3328億元和3454億元，其中縣級項目數占比69.7%，比第三批提高11個百分點。從重點支持地區看，推廣PPP模式成效明顯市、縣項目46個、占比11.6%，投資額511億元;連片特困地區項目68個、占比17.2%，投資額1855億元。從省份排名看，山東、云南、湖北項目數排名前三，分別為38個、36個和32個;浙江、云南、四川投資額排名前三，分別為808億元、746億元和629億元。

(三)向重點領域和薄弱環節傾斜。一是向重點領域傾斜。農業以及旅游、教育、文化、體育、養老等基本公共服務領域項目共91個、投資額861億元，占比分別為23%和11.3%，比第三批相比分別提高了5.3個和4.6個百分點。市政、交通、環保、城鎮綜合開發等領域的項目數和投資額占比進一步下降。二是向民營企業傾斜。民營企業參與項目143個、投資額2429億元，占比分別為57.9%和51%，高于前三批落地項目46.9%的民營企業參與率。

下一步，財政部將認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步發揮示范項目的引領帶動作用，助力PPP規范發展：一是強化項目動態監管。開展示范項目資本金回頭看，確保項目資本金按時足額到位，堅決防止小股大債疊加杠桿堆積風險。二是鼓勵民營企業參與。積極推動示范項目與民營企業對接，繼續加大以獎代補資金、中國PPP基金對民營企業參與項目的傾斜力度。三是加大信息公開力度。適時公布第四批示范項目申報材料及評審專家名單，加大項目全周期信息公開力度，強化社會監督，及時處理信息造假、評審舞弊、執行走樣的項目及相關責任人。四是加強案例宣傳推廣。注重項目跟蹤和案例挖掘，對于實施效果好、代表性強、創新性突出的項目，認真做好經驗總結和提煉，持續擴大示范效應。

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