農業部辦公廳關于開展農業特色互聯網小鎮建設試點的指導意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為深入貫徹落實2017年中央1號文件和中央城鎮化工作會議精神，加快推動農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展，統籌推進“互聯網+”現代農業行動和特色小城鎮建設，前期，我部對農業特色互聯網小鎮建設試點作出了初步安排。為進一步規范農業特色互聯網小鎮建設，厘清建設的總體思路、融資模式、重點任務和機制路徑，現就開展農業特色互聯網小鎮建設試點提出如下指導意見，請認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署并結合當地實際，按照本文件要求扎實推進農業特色互聯網小鎮建設。

一、農業特色互聯網小鎮建設的基本形勢

（一）“互聯網+”現代農業行動為農業特色互聯網小鎮建設提供了基礎條件。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業農村信息化工作，大力推進現代信息技術向農業農村滲透融合，農村信息基礎設施支撐能力明顯增強，寬帶網絡建設顯著加速，農業生產智能化、經營網絡化、管理數字化、服務在線化水平大幅提升，農民信息化應用能力明顯增強。物聯網、大數據、空間信息等技術在農業生產的在線監測、精準作業、數字化管理等方面得到不同程度應用。農業農村電子商務快速發展，2017年上半年農村網絡零售額為5376.2億元，同比增長38.1%，增速高出城市4.9個百分點，農產品電商增速遠高于電子商務整體增速，農產品電商正在實現由“客廳”向“廚房”的變革。信息進村入戶工程從局部試點進入全面實施階段，并在10個省市開展整省推進示范。目前全國共建成運營近7萬個益農信息社，累計為農民和新型農業經營主體提供公益服務1360萬人次，開展便民服務1.85億人次，實現電子商務交易額135億元。各地積極探索農業特色互聯網小鎮建設，并取得初步成效。海南省自2015年以來，以“互聯網+”為支撐，與信息進村入戶工程實施緊密結合，以現代農業建設為依托，因地制宜，率先探索建設了10個互聯網農業小鎮。

(二)農業特色互聯網小鎮建設順應了農業農村信息化發展趨勢。新一輪科技革命和產業變革正在興起，現代信息技術不斷向農業農村生產生活各領域各環節深入滲透融合。農業特色互聯網小鎮建設就是順應信息革命發展大勢，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向農村地區集聚，讓農村共享數字經濟紅利，為打破城鄉二元結構、以信息化帶動新型城鎮化、推動城鄉一體化發展帶來了歷史機遇。

（三）農業特色互聯網小鎮建設為農業農村經濟社會發展提供了強大內生動力。信息化是農業現代化的制高點。農業特色互聯網小鎮利用互聯網的理念和思維，將現代信息技術與農業生產、農民生活、農村生態的各個方面相融合，以農業電子商務、農產品加工、鄉村旅游、休閑農業、運動養生等特色產業為發展載體，是將產業、文化、旅游和社區等功能融為一體的創業創新平臺。建設農業特色互聯網小鎮，為農村經濟社會發展提供了新的內生動力，有利于開發特色農業資源，促進產業集聚、創新和轉型升級，推進農業供給側結構性改革；有利于城鄉協調發展，促進城鄉公共服務均等化、資源配置合理化，推動農村大眾創業萬眾創新；有利于推動自然生態、歷史人文、民族特色、傳統工藝與農業產業和信息技術融合發展，豐富特色產業內涵，助推脫貧攻堅。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以農村資源稟賦和特色產業為基礎，以“互聯網+”為手段，充分發揮市場主體作用，創新制度機制，高起點、高標準、高水平培育一批特點鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的農業特色互聯網小鎮。

（二）基本原則

堅持政府引導、市場主體。加強政策引導和規劃指導，按照公平、公開、公正的原則，組織開展銀企對接、投資對接等活動，切實防范可能出現的社會風險、市場風險和法律風險；充分發揮市場配置資源的決定性作用，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵企業等市場主體投入資金并組織開展小鎮建設、運營和管理等工作。

堅持創新驅動。在試點過程中，把體制機制創新和信息技術應用創新擺在小鎮建設的核心位置，大膽探索創新促進小鎮建設的體制機制和信息技術應用，讓農民群眾有更多的獲得感和幸福感。

堅持綠色發展。貫徹落實綠水青山就是金山銀山的發展理念，以綠色惠民為小鎮建設的出發點和落腳點。因地制宜，嚴格按照當地生態環境的承載能力，利用信息技術，積極推動農業生產與加工、文化、旅游、康養等產業融合發展。

堅持合作共贏。運用互聯網理念和思維，實現小鎮共建共享和包容性發展。調動政府、市場、農民的積極性，探索建立多元主體參與、成果共享的可持續發展機制，讓當地農民參與發展，共享發展成果，促進增收致富。

堅持試點先行。在省級農業部門積極組織開展試點建設與探索的基礎上，優先選擇政府支持力度大、企業建設積極性高、主導產業定位準確、對農民增收帶動明顯、持續運營能力強的小鎮作為全國性試點，逐步示范推廣、穩步推進。

（三）建設目標

力爭到2020年，在全國范圍內試點建設、認定一批產業支撐好、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、信息化程度高、多種功能疊加、具有持續運營能力的農業特色互聯網小鎮。

三、試點任務

（一）建設一批農業特色互聯網小鎮

各地要將農業特色互聯網小鎮建設與特色農產品優勢區、全國“一村一品”示范鄉鎮等相結合，建設一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的農業特色互聯網小鎮，推動設施農業、畜禽水產養殖、農產品流通加工、休閑農業等領域的創業創新。加強資源共建共享和互聯互通，全面推進信息進村入戶工程，加快水電路、信息通信、物流、污水垃圾處理等基礎設施建設，加大農村資源、生態、環境監測和保護力度，建設和完善農村公共服務云平臺，提升教育、醫療、文化、體育等公共服務供給能力，推動電信、銀行、保險、供銷、交通、郵政、醫院、水電氣等便民服務上線，深度挖掘小鎮產業價值、生態價值和文化價值，實現農業特色產業推介、文化歷史展示、食宿預定、土特產網購、移動支付等資源和服務的在線化。

（二）探索一批農業農村數字經濟發展的新業態新模式

數字經濟是驅動農業特色互聯網小鎮建設的新引擎。各地要因地制宜運用互聯網等現代信息技術，融合生產、生活和生態，結合文化、產業和旅游，探索適合農業特色互聯網小鎮建設的新產業、新業態和新模式，最大限度挖掘和釋放數字經濟潛力，實現對傳統農業的數字化改造，培育農業農村經濟發展新動能。支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等信息技術開展創業創新，培育一批具有互聯網思維、能夠熟練運用信息技術的新型農業經營主體。構建天空地一體化的農業物聯網測控體系，在大田種植、設施農業、畜禽水產養殖等領域加大物聯網技術應用。大力發展農業電子商務，加強網絡、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲、支付等基礎設施建設，完善農產品分等分級、包裝配送、品牌創建、文創攝影、冷鏈物流等支撐體系建設，結合農產品電商出村試點，打造農產品電商供應鏈，加強農產品、農業生產資料和消費品的在線銷售。加強農業農村大數據創新應用，完善數據采集、傳輸、共享基礎設施，建立數據采集、處理、應用、服務體系，提升農村社會治理能力和公共服務供給水平。加快發展生產性和生活性信息服務業，與信息進村入戶工程統籌推進，構建新型農業信息綜合服務體系，加強農業金融、農機作業、田間管理等領域的社會化服務。大力發展社區支持農業、體驗經濟、分享經濟等多種業態，促進一二三產業融合發展。

（三）培育一批綠色生態優質安全的農業品牌

農業品牌是農業特色互聯網小鎮建設的重要抓手。依托特色農產品優勢區建設，突出農業產業特色，聚焦優勢品種，建立農業品牌培育、發展、監管、保護以及誠信管理制度，重點打造一批區域特色明顯、產品品質優良、質量安全體系較為健全、生產方式綠色生態、市場競爭力強、適合網絡營銷的農業品牌，帶動傳統農業產業結構優化升級，提高質量、效益和競爭力。利用物聯網、大數據等信息技術加強農產品質量安全監管，增強農業全產業上下游追溯體系業務協調和信息共建共享，強化產地環境監測、生產資料監控、動物疫病與衛生監督，增加消費者信任度，提升標準化程度。鼓勵農業產業化龍頭企業充分利用互聯網技術、工具，發展農業電子商務，拓展農產品網絡銷售路徑，打造網絡品牌，實現優質優價。用互聯網打造小鎮對外窗口和農產品產銷對接平臺，利用新媒體等網絡傳播手段，加大小鎮特色產業、產品宣傳推介力度，實現生產和消費需求的精準對接。

（四）建立一套可持續發展機制

可持續發展機制是農業特色互聯網小鎮建設的重要保障。完善農業特色互聯網小鎮建設的政策體系，探索“政府引導、市場主體”的建設模式，構建小鎮共建共享的可持續發展機制。創新投融資機制，拓展融資渠道，鼓勵利用財政資金撬動社會資本，鼓勵銀行和其他金融機構加大金融支持力度。深化便利投資、商事仲裁、負面清單管理等改革創新，構建項目選擇、項目孵化、資金投入和金融服務的市場化機制。完善利益分享機制，實現政府得民心、企業得效益、農村得發展、農民得實惠的綜合效果。

四、有關安排和要求

（一）各級農業部門要進一步提高認識，將農業特色互聯網小鎮建設作為深入推進“互聯網+”現代農業行動、加快推進農業農村信息化的重要任務來抓。

（二）各級農業部門要推動當地把農業特色互聯網小鎮建設試點納入本轄區內特色小城鎮建設規劃，堅持規劃先行，不以面積為主要參考，突出特色，避免“千鎮一面”。

（三）各級農業部門要加強監督管理和市場主體資質審查，確保資金使用合理合法和運營規范有序；鼓勵有條件的地方設立政策性的引導資金，與市場主體開展合作，創新小鎮建設的投融資方式，努力營造公平公正的營商環境。

（四）各級農業部門在結合本地實際加強機制創新的同時，要嚴格遵守國家相關規定，及時總結提煉試點中的經驗、做法、模式和案例，并研究解決遇到的困難和問題。農業部將根據試點情況、進展成效，適時組織開展農業特色互聯網小鎮認定工作。

農業部辦公廳

2017年10月10日

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