住建部：國家級(jí)風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)要科學(xué)規(guī)劃

近日，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的通知》，提出要在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)資源，探索符合風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)功能定位和資源環(huán)境承載力的利用方式，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，構(gòu)建風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

《通知》指出，近日，中央專門就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題及查處情況進(jìn)行公開通報(bào)，督查力度之強(qiáng)，處理力度之大，前所未有，充分表明了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心。國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)、自然與文化遺產(chǎn)地(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn))作為依法設(shè)立的自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域，是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要載體。

《通知》提出，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《世界遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）等規(guī)定，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”原則，正確處理風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

《通知》提出，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理工作的基本依據(jù)。各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作，切實(shí)把好規(guī)劃“編、審、用、管”關(guān)。要科學(xué)劃定范圍邊界和保護(hù)分區(qū)，合理布局游覽服務(wù)設(shè)施，使該保護(hù)的資源嚴(yán)格保護(hù)好，該利用的空間合理利用好，妥善處理保護(hù)與利用的關(guān)系。風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)分別符合經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和上報(bào)聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃。涉及建設(shè)活動(dòng)的區(qū)域還應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃，事先編制報(bào)批詳細(xì)規(guī)劃，合理控制建設(shè)規(guī)模，做到建筑風(fēng)格與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)資源，探索符合風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)功能定位和資源環(huán)境承載力的利用方式，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，構(gòu)建風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

 以下為《通知》全文。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的通知

建城[2017]168號(hào)

 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，重慶市園林事業(yè)管理局：

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記多次對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示批示。近日，中央專門就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題及查處情況進(jìn)行公開通報(bào)，督查力度之強(qiáng)，處理力度之大，前所未有，充分表明了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心。國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)、自然與文化遺產(chǎn)地（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)）作為依法設(shè)立的自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域，是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要載體。為在風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)工作中全面深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)要求，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記系列重要講話精神是做好風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的科學(xué)指南和基本遵循。各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)管理部門務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。

（一）進(jìn)一步提高政治站位。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認(rèn)真汲取祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的深刻教訓(xùn)，切實(shí)引以為鑒、舉一反三，扎實(shí)做好風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作，共同守護(hù)中華民族的寶貴財(cái)富。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感。要充分認(rèn)識(shí)做好風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的重要意義，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、利用服從保護(hù)的原則，決不能以犧牲風(fēng)景名勝和遺產(chǎn)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)管理部門要勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，緊盯工作中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一件一件抓整改，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

 二、堅(jiān)持依法行政，確實(shí)把法律法規(guī)要求落到實(shí)處

 各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《世界遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）等規(guī)定，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”原則，正確處理風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

（一）積極完善管理機(jī)制。要依法強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)管理職能，切實(shí)做到權(quán)責(zé)對(duì)等，保障風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。要積極創(chuàng)新管理機(jī)制，著力解決風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)管理存在的問題和不足，不斷提升保護(hù)管理能力。

（二）建立健全法規(guī)制度。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善《條例》《公約》的配套規(guī)章制度，深化細(xì)化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的措施和要求，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的制度化、規(guī)范化。具備條件的，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一條例”。

（三）全面整治違法違規(guī)建設(shè)。要全面排查和依法整治《條例》第二十六、二十七條明令禁止的活動(dòng)和行為，重點(diǎn)查辦和公開曝光一批開山、采石、開礦等禁止行為以及違規(guī)水電開發(fā)等對(duì)資源環(huán)境破壞較大的典型案件。要組織對(duì)2012—2015年國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查中存在問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，確保件件有著落、整改見實(shí)效。相關(guān)地方要切實(shí)抓好未通過驗(yàn)收的7處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的整改工作，加大督促檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保整改工作不打折扣。我部將于2017年11月底前對(duì)整改情況再次進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不通過的將列入國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)瀕危名單。

 三、嚴(yán)格規(guī)劃管控，服務(wù)綠色發(fā)展

 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理工作的基本依據(jù)。各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作，切實(shí)把好規(guī)劃“編、審、用、管”關(guān)。

（一）改進(jìn)規(guī)劃理念，科學(xué)合理分區(qū)。編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃要主動(dòng)對(duì)接和深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)成為踐行生態(tài)文明理念的示范引領(lǐng)區(qū)。要科學(xué)劃定范圍邊界和保護(hù)分區(qū)，合理布局游覽服務(wù)設(shè)施，使該保護(hù)的資源嚴(yán)格保護(hù)好，該利用的空間合理利用好，妥善處理保護(hù)與利用的關(guān)系。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)建設(shè)管控。風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)分別符合經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和上報(bào)聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃。涉及建設(shè)活動(dòng)的區(qū)域還應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃，事先編制報(bào)批詳細(xì)規(guī)劃，合理控制建設(shè)規(guī)模，做到建筑風(fēng)格與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。不得違反規(guī)劃開展建設(shè)活動(dòng)、核準(zhǔn)重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址；涉及世界遺產(chǎn)的重大建設(shè)工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《公約》及其操作指南、《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理辦法（試行）》等要求，在項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)前6個(gè)月將項(xiàng)目選址方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等材料經(jīng)我部按程序報(bào)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心審查。

（三）推進(jìn)可持續(xù)利用，服務(wù)綠色發(fā)展。要以習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)資源，探索符合風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)功能定位和資源環(huán)境承載力的利用方式，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，構(gòu)建風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

 四、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大監(jiān)管力度

 要加大督查力度，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，確保風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)得到嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用。

（一）提升主動(dòng)監(jiān)管能力。各省風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)主管部門要逐步建立遙感監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，掌握風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的保護(hù)與利用狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)資源的問題和行為。我部將加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的遙感監(jiān)測(cè)力度，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)開展專項(xiàng)整改督查。

（二）嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)。各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)主管部門要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)建設(shè)行為，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任，敢于公開曝光，提高違法成本。對(duì)管理責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、審核不把關(guān)等“不作為、慢作為、亂作為”問題，做到敢抓敢管、真抓真管。建立部門合作機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)將相關(guān)問題材料移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017年8月22日

本文關(guān)鍵字：國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 世界遺產(chǎn) 景區(qū)保護(hù) 查看更多