全域旅游下旅發(fā)委"旅游項目管理"探索

綠維文旅董事長林峰

全域旅游大背景下，旅游管理體制改革，旅游局升為旅游發(fā)展委員會（簡稱旅發(fā)委），在地方旅游主管部門的職能中，泛旅游產(chǎn)業(yè)的促進與發(fā)展工作成為核心。

旅發(fā)委如何推進產(chǎn)業(yè)工作呢？

以旅游項目管理為基礎(chǔ)，深化旅游供給側(cè)體制改革，優(yōu)化政策環(huán)境，推進旅游投融資平臺建設(shè)與全要素招商引資，高效整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，強力推動多產(chǎn)業(yè)融合的“旅游+”，引入新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式，從而高效推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游引導的區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展。

整個產(chǎn)業(yè)推進過程中，“旅游項目管理”，是一條貫徹始終的主線！

綠維文旅認為，“旅游項目管理”是新時期各地旅發(fā)委工作中，必須面對的創(chuàng)新性工作抓手和突破性重點課題。

發(fā)改委的工作，向來都是以產(chǎn)業(yè)政策和項目管理為主線的。旅游局的工作，一直偏向于市場管理與行業(yè)管理。旅發(fā)委，應該向發(fā)改委學習，學習抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學習抓項目管理。

經(jīng)過多年實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)，綠維文旅總結(jié)了一整套政府管理與市場化運營結(jié)合的“旅游項目管理體系”，可以協(xié)助旅發(fā)委深入開展旅游項目的全程科學管理工作。

從旅游資源調(diào)查，到旅游資源包裝為旅游產(chǎn)品項目，從旅游單項項目，到綜合開發(fā)項目，從項目謀劃，到項目招商引資，再到開發(fā)建設(shè)落地，到項目持續(xù)經(jīng)營，我們完成了整套管理流程與模式設(shè)計。其內(nèi)容包括：旅游項目的識別、篩選、包裝、立項入庫、招商引資、報規(guī)報建、開發(fā)建設(shè)、驗收開業(yè)、持續(xù)經(jīng)營、政策扶持、有序管控等等。

綠維文旅，不僅開發(fā)了“旅游項目管理體系”的管理軟件，編制了“旅游項目包裝”“、“旅游項目入庫””、”“旅游項目投融資”“、“旅游項目開發(fā)”、”“旅游項目運營”“、“多元產(chǎn)業(yè)+旅游模式”的培訓課程，還通過“旅游投融資網(wǎng)”，全力推進旅游項目與資本的對接落地。

該套體系，既服務(wù)于政府，又服務(wù)于投資開發(fā)企業(yè)，是旅游局轉(zhuǎn)型旅發(fā)委工作升級的輔助系統(tǒng)，是全域旅游構(gòu)架下供給側(cè)改革與創(chuàng)新發(fā)展的極佳工具，希望能夠?qū)Υ蠹矣兴鶐椭?/p>

一、從旅游局到旅發(fā)委

旅游局改旅發(fā)委，已經(jīng)漸成改革主流。

2009年海南旅游局更名，到2017年5月31日，已有23個省份將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會。綠維文旅認為，旅發(fā)委的成立，是全域旅游下體制創(chuàng)新的重要舉措，是積極適應新時期的旅游發(fā)展和解決現(xiàn)有問題的必須選擇，是經(jīng)濟新常態(tài)下旅游業(yè)快速崛起的大勢所趨。 

(數(shù)據(jù)來源：中國旅游報)

背景：旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合是當前旅游業(yè)發(fā)展的顯著特點，由于旅游現(xiàn)有資源歸屬多個行業(yè)主管部門，在產(chǎn)業(yè)深度融合、統(tǒng)籌對接工作方面存在諸多困難，面臨著“大產(chǎn)業(yè)，小部門”的現(xiàn)實困境。

經(jīng)濟新常態(tài)下，旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用越來越大，旅游引導區(qū)域綜合開發(fā)，成為很多地區(qū)政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主動選擇與主導方向。旅游綜合管理體制改革，既是政府實施戰(zhàn)略的必須基礎(chǔ)，而且，作為落實國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略部署的重要舉措，作為全域旅游發(fā)展的必需支撐，旅發(fā)委的成立，就成為新時期旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基本前提。

變化：旅游局較完整的執(zhí)行了行業(yè)管理的職能，但難以承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。而旅發(fā)委則是實質(zhì)性推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門。

站在目的地統(tǒng)籌管理的立場上，旅發(fā)委應該進行全域化引導，進行多產(chǎn)業(yè)融合促進，進行項目開發(fā)運營的全程統(tǒng)籌管理。

站在旅游產(chǎn)業(yè)推進的職責上，旅發(fā)委應該通過政府運營泛旅游產(chǎn)業(yè)的模式與流程設(shè)計，運用政府的整體力量，落實全域旅游的規(guī)劃、招商、開發(fā)、建設(shè)、運營、管控的全面職責。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以劃分為規(guī)劃設(shè)計、招商引資、開發(fā)建設(shè)、持續(xù)經(jīng)營四個階段。泛旅游產(chǎn)業(yè)，落地到項目為單元，是基本的抓手和內(nèi)容。

旅游項目管理，從資源普查開始，到謀劃、策劃、招商、規(guī)劃、設(shè)計、征地、拆遷、建造、驗收、開業(yè)、經(jīng)營等等，是一個促進項目落地的發(fā)展過程。旅游項目的開發(fā)，必須基于市場需求、基于開發(fā)商的實際、基于供給側(cè)提升的效率環(huán)境建設(shè)。因此，旅發(fā)委如何開展旅游項目的開發(fā)管理與持續(xù)經(jīng)營管理，就成為了轉(zhuǎn)型后工作的創(chuàng)新課題和重要抓手。

本文關(guān)鍵字：全域旅游 旅游投融資 旅游規(guī)劃 查看更多