農(nóng)業(yè)PPP迎來(lái)新機(jī)遇，助推鄉(xiāng)村旅游與特色小鎮(zhèn)發(fā)展

2017年中央1號(hào)文件正式發(fā)布，除繼續(xù)鎖定三農(nóng)政策、主攻農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革外，推廣政府和社會(huì)資本合作，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村亦是文件亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)PPP投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村生產(chǎn)要素關(guān)系變化的必然結(jié)果，也是市場(chǎng)利潤(rùn)、政策紅利等共同導(dǎo)致的現(xiàn)象。隨著國(guó)家各種利好政策的頒布，農(nóng)業(yè)PPP投資將迎來(lái)重大機(jī)遇，也將進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)適合做PPP的原因

農(nóng)業(yè)適合PPP模式取決于其自身的投資特點(diǎn)與回報(bào)率?？傮w而言有以下幾點(diǎn)。

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資改造的特點(diǎn)適合PPP項(xiàng)目。規(guī)?；r(nóng)業(yè)初期投資大，但使用期長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直不足，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度也有弱化的趨勢(shì)。由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力很難有大的提高。尤其是水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，因此會(huì)造成初期投資大的特征，可農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施卻具有使用周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，一旦建成，便可長(zhǎng)期使用，且規(guī)劃得宜，便不存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

第二，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)容量巨大，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有不可替代性，且潛在需求巨大，如對(duì)綠色健康食品的需求日益增長(zhǎng)，這一特點(diǎn)可以為投資提供穩(wěn)定的收益保障，與PPP要求長(zhǎng)期收益穩(wěn)定的特點(diǎn)不謀而合。

第三，投資收益率。農(nóng)業(yè)企業(yè)收益率很難與新興行業(yè)相比，如TMT、新材料等行業(yè)企業(yè)。后者可以小資金投入獲取大收益，而農(nóng)業(yè)企業(yè)的增長(zhǎng)卻是以規(guī)模整合或自然增長(zhǎng)為特點(diǎn)的，投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難有暴利的機(jī)會(huì)。但目前農(nóng)業(yè)行業(yè)的收益率超出社會(huì)平均收益率，且在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的情況下收益穩(wěn)定有保障，穩(wěn)定增長(zhǎng)可期，這恰恰是社會(huì)資本所需要的。

第四，目前對(duì)農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀適合PPP項(xiàng)目。目前對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)出前后兩端比重大的情況，即前端投資種子種苗、后端投農(nóng)產(chǎn)品深加工及品牌化的企業(yè)多，而投資于土地規(guī)模整合、規(guī)?；a(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施改造的資本不多。之所以出現(xiàn)這種狀況，原因在于之前土地使用權(quán)不明晰，社會(huì)資本不敢大規(guī)模進(jìn)入。目前這一障礙已經(jīng)逐漸得到清理，政府方面也希望社會(huì)資本進(jìn)入、也有誠(chéng)意與社會(huì)資本合作，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。另外土地收益的屬性也適合社會(huì)資本進(jìn)入，土地永遠(yuǎn)是稀缺的，而土地進(jìn)行整合、可以規(guī)?；a(chǎn)后的收益是穩(wěn)定的，適合社會(huì)資本的進(jìn)入。

利好政策助力

目前我國(guó)政府不但推進(jìn)了土地確權(quán)工作，也鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，指出要探索新型融資模式，鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式、發(fā)行私募債券等方式，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的金融支持。

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開(kāi)放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，解決農(nóng)業(yè)PPP重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑、項(xiàng)目規(guī)范管理和政策支持等問(wèn)題。

2017年的中央1號(hào)文件，明確提出創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣政府和社會(huì)資本合作，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下，探索以市場(chǎng)化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)PPP的應(yīng)用模式

一、初級(jí)模式

參與方為政府與社會(huì)資本，形如BT、BOT、BOOT、BOO等形式，社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，或從事休閑旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，或進(jìn)行耕田土壤修復(fù)以公私合營(yíng)等形式達(dá)到雙贏目的。

二、中級(jí)模式

在農(nóng)田土地確權(quán)、土地長(zhǎng)期自由流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地入股，社會(huì)資本進(jìn)行一攬子的土地修復(fù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。參與者及流程如下。

三、高級(jí)模式

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