農業PPP迎來新機遇，助推鄉村旅游與特色小鎮發展

2017年中央1號文件正式發布，除繼續鎖定三農政策、主攻農業供給側結構性改革外，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農業農村亦是文件亮點。農業PPP投資是我國經濟發展階段轉變、農業向現代化轉型、農村生產要素關系變化的必然結果，也是市場利潤、政策紅利等共同導致的現象。隨著國家各種利好政策的頒布，農業PPP投資將迎來重大機遇，也將進一步助推鄉村旅游和特色小鎮發展。

農業適合做PPP的原因

農業適合PPP模式取決于其自身的投資特點與回報率?？傮w而言有以下幾點。

第一，農業產業投資改造的特點適合PPP項目。規?；r業初期投資大，但使用期長，我國對農業基礎設施建設投入一直不足，政府財政對農業基本建設的投資力度也有弱化的趨勢。由于投入不足，農業基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農業生產提供持續的保障和促進作用，農業生產能力很難有大的提高。尤其是水利、道路等基礎設施建設欠賬太多，因此會造成初期投資大的特征，可農業基礎設施卻具有使用周期長的特點，一旦建成，便可長期使用，且規劃得宜，便不存在浪費現象。

第二，農業市場容量巨大，農產品消費具有不可替代性，且潛在需求巨大，如對綠色健康食品的需求日益增長，這一特點可以為投資提供穩定的收益保障，與PPP要求長期收益穩定的特點不謀而合。

第三，投資收益率。農業企業收益率很難與新興行業相比，如TMT、新材料等行業企業。后者可以小資金投入獲取大收益，而農業企業的增長卻是以規模整合或自然增長為特點的，投資于農業產業很難有暴利的機會。但目前農業行業的收益率超出社會平均收益率，且在農業規?；a的情況下收益穩定有保障，穩定增長可期，這恰恰是社會資本所需要的。

第四，目前對農業投資的現狀適合PPP項目。目前對農業投資呈現出前后兩端比重大的情況，即前端投資種子種苗、后端投農產品深加工及品牌化的企業多，而投資于土地規模整合、規?；a、基礎設施改造的資本不多。之所以出現這種狀況，原因在于之前土地使用權不明晰，社會資本不敢大規模進入。目前這一障礙已經逐漸得到清理，政府方面也希望社會資本進入、也有誠意與社會資本合作，打通農業產業化的產業鏈。另外土地收益的屬性也適合社會資本進入，土地永遠是稀缺的，而土地進行整合、可以規?；a后的收益是穩定的，適合社會資本的進入。

利好政策助力

目前我國政府不但推進了土地確權工作，也鼓勵社會資本進入農業。農業部出臺了《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》，指出要探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯網＋”模式、發行私募債券等方式，加大對休閑農業的金融支持。

國務院辦公廳發布《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，明確提出鼓勵社會資本投入農業，對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業融合發展。

國家發展改革委聯合農業部發布《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》，解決農業PPP重點領域與路徑、項目規范管理和政策支持等問題。

2017年的中央1號文件，明確提出創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。建立健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營。拓寬農業農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業農村發展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有關法律和規定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農業農村建設。

農業PPP的應用模式

一、初級模式

參與方為政府與社會資本，形如BT、BOT、BOOT、BOO等形式，社會資本參與農田水利建設，或從事休閑旅游項目開發，或進行耕田土壤修復以公私合營等形式達到雙贏目的。

二、中級模式

在農田土地確權、土地長期自由流轉的基礎上，農戶以土地入股，社會資本進行一攬子的土地修復、生產經營、基礎設施建設、政府進行補貼，實現規?；洜I。參與者及流程如下。

三、高級模式

[相關專題]休閑農業與鄉村旅游專題

本文關鍵字：鄉村旅游 特色小鎮 查看更多