魏小安：全域旅游不能靠忽悠，關(guān)鍵看結(jié)果

編者按：文章以全域旅游影響評價制度為出發(fā)點，在政府評價的基礎(chǔ)上，增加了企業(yè)評價和消費者評價兩方面的內(nèi)容，完善了全域旅游影響三位一體的評價制度，即政府評價官對官，企業(yè)評價民對官，消費評價民對民。同時，解答了全域旅游在實際推進(jìn)過程中的具體問題，進(jìn)一步強化了對全面評價制度的解讀。

（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

（全域旅游）這是一個好事情，很有膽量，全域旅游變成中國旅游發(fā)展的熱詞了，地方都很接受。這個事情的本意是國家旅游局自己沒有什么權(quán)力，希望通過全域旅游這個事來忽悠地方政府，應(yīng)該說現(xiàn)在的本意已經(jīng)充分達(dá)到了。

這里也有一些問題，所以一開始看到這個事的時候，題目我贊成，做法不贊成，全國兩批五百個全域旅游創(chuàng)建的示范單位，我也不知道這個事誰想的。五百個就是兩個二百五。實際上這個事情現(xiàn)在客觀來看，應(yīng)該說預(yù)想的目的基本達(dá)到了，現(xiàn)在是面鋪的過大，要求過高，但是往下這個事怎么收場，是很大的事。

這樣的話，提出全域旅游影響評價制度，第一個意義是給國家旅游局提的要求做個細(xì)化，第二是做個舞臺，第三會從更多的方面推動全域旅游的發(fā)展，所以這個事情我是贊成的。

但是剛才說了幾個疑惑，這幾個問題確實存在。提了這么一套，目的是什么？這個事情是很有膽量的，已經(jīng)忽悠出來了，要把這個事落實，這是很實實在在的問題。國家旅游局的標(biāo)準(zhǔn)，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從地方政府重視，推動程度，旅游業(yè)發(fā)展情況，旅游產(chǎn)品特色，公共服務(wù)體系，環(huán)境保護(hù)，以及旅游安全文明友好，一共一千分，都有具體的項目，國家旅游局玩的比較熟練了。

從驗收標(biāo)準(zhǔn)來說，我們想說的話這些都說了，我們的新意何在？所以我說有三個意義，國家旅游局提的驗收標(biāo)準(zhǔn)我們就不好再提了，我們應(yīng)該有這么一個概念。這是全域旅游的影響評價制度，我們定的詞簡稱是全域全評。

一、來自各方的評價

現(xiàn)在來看國家旅游局提出的評價是政府評價，是政府部門對政府部門的評價或者是國家旅游局對各地政府的評價，所以已經(jīng)評價的東西我們用不著再說了。既然是影響評價，我們要增加兩個評價：

1、企業(yè)評價

企業(yè)怎么評價全域旅游的影響？我想主要是三個方面：

一是投資環(huán)境，全域旅游忽悠很厲害，現(xiàn)在涉及到的是有沒有好的資源，有沒有好的運作團隊，關(guān)于旅游投資我提出過七個方面的影響因子，七個方面的影響因子轉(zhuǎn)過來就是投資環(huán)境的評價。

二是體制機制環(huán)境，現(xiàn)在有一個大的環(huán)境是投資商到地方找不到對接，找誰談？和政府談投資，政府都可以說，但是轉(zhuǎn)眼可以不認(rèn)賬，政府不是企業(yè)法人，在市場經(jīng)濟條件下和政府簽訂的協(xié)議基本上都可以作廢，這兩年一個新的現(xiàn)象是市級政府都在研究平臺建設(shè)。組建一個某某市的文旅集團，搭建一個投資平臺，和文旅集團談，政府進(jìn)行背書，基本是這么個格局，這個格局很迅速的變成普遍化的。這是一個體制機制的環(huán)境問題?，F(xiàn)在投資商最擔(dān)心的是政府翻臉不認(rèn)人的問題，比如2016年的3P就是政府背書，政府拿資源企業(yè)投資，用開發(fā)銀行的資金，資金期限長成本低，政府才背書，是這么一個模式。這是好機制嗎？如果照這個設(shè)計，出了風(fēng)險誰來承擔(dān)？所以這就需要一個好的體制機制環(huán)境。

三是運營環(huán)境，去年國務(wù)院以及各個部門旅游發(fā)展下了十七八個文件，都談了政策。但是具體能落下多少不知道，至少是有個說法。這就直接涉及到投資環(huán)境和運營環(huán)境，運營環(huán)境現(xiàn)在來看，嚴(yán)格的說對旅游企業(yè)是不公平的。實際上很多企業(yè)的運營現(xiàn)在走不下來，就得研究運營環(huán)境怎么樣。比如旅游企業(yè)現(xiàn)在的稅費負(fù)擔(dān)到底有多少？哪些稅費合理，哪些是不合理的？這些問題我們都是需要研究。這就涉及到一個運營環(huán)境，還有另外一個方面，現(xiàn)在整個國民經(jīng)濟來看，紅利大幅度減少，人口的紅利大幅度下降。加入WTO的紅利基本上沒有，原來承受高耗能高污染的紅利現(xiàn)在已經(jīng)不可能持續(xù)了，這是從國民經(jīng)濟來看。

從旅游來看，也面臨一系列的紅利的變化，比如說人口紅利在旅游領(lǐng)域的表現(xiàn)，現(xiàn)在旅游企業(yè)招工很困難，有的飯店老總說掛個牌子招工一個月三千，旁邊一個制造企業(yè)掛牌一個月四千，憑什么到你這來？這是一個問題。現(xiàn)在年輕人不愿意進(jìn)入服務(wù)行業(yè)。有的老總說現(xiàn)在招個好服務(wù)員比找個兒媳婦還難，確實如此。第二個紅利的減少就是現(xiàn)在能源的成本越來越高。第三是各種稅費負(fù)擔(dān)沒有減輕，多少年以來，頭稅輕，二稅重，三費四費無底洞，這都是經(jīng)營環(huán)境的問題。還有資源保護(hù)和運營的矛盾，比如有一些資源能不能市場化，這都是我們旅游企業(yè)的問題。還有現(xiàn)在縱容一批刁客，都在破壞經(jīng)營環(huán)境。旅游者投訴，你們宣傳這么好看，因為有霧，我什么都沒看到，要求退門票。旅游者上山，被馬蜂蜇一下，說為什么不把馬蜂治理了，有人走路崴一下也投訴。這類事應(yīng)當(dāng)靠法律，有法律法規(guī)的依據(jù)，有現(xiàn)場憑據(jù)，攝像頭到處都是，準(zhǔn)備打官司?？墒穷I(lǐng)導(dǎo)一批示就是必須得妥善處理，就是賠錢，息事寧人。如果說我們縱容了刁客，經(jīng)營環(huán)境能好嗎？

2、消費者評價

這是民對民的評價，作為一個旅游者，和全域旅游嚴(yán)格說是有關(guān)系的，這里也涉及到一些問題：

第一是資源品類如何？不能要求資源品類很高，要求企業(yè)別說的過分，明明是三流資源，夸到天上去也不行。

第二是交通便利程度，有很多地方交通沒有那么便利，但是要如實的把這個事講清楚?，F(xiàn)在來看，交通格局改變了中國的旅游格局，所以我們的競爭力很大程度在交通便利化程度，現(xiàn)在問題是全國的交通都在改善，自己和自己比，哪個地方的交通都大改善了。但是作為旅游者來說橫向比較，比如現(xiàn)在到東北，北京到東北的高鐵不通，2019年高鐵才通，至少三年以內(nèi)東北對北京的市場還是有障礙的。東北把路修過來了，難點是在北京，高鐵開通后有輻射、有噪音，對生活質(zhì)量有危害，老百姓就是不同意。政府說把地鐵修過去，你們不同意開高鐵地鐵就不修了，老百姓同意了，所以這個高鐵才有希望。沈陽到北京現(xiàn)在坐動車在六個小時，開通后就是一個半小時。交通便利化的程度問題，對消費者來說是直接的感受。

第三是社會友好程度，現(xiàn)在從消費者的角度來說是一個最大的問題。出去旅游，到哪都擔(dān)心宰客，這個地方能好嗎？我們就可以分化出很多東西，比如說到三亞，三亞宰客全國聞名，人家說我們?nèi)齺喨藳]有這么惡，我們原來不宰客。都是東北人，現(xiàn)在是叫東北省三亞市，三亞常駐人口三十萬，東北過去的四十萬，一類是純消費，租個民房一個月一千，超市買菜自己做菜天天到海邊跳大秧歌。還有消費投資型的，在這開店，宰客的都是東北人。我見過，一個餐館往那一坐，人說您看看海鮮，掃一眼馬上一條魚給你撈出來摔死，就給你端上來，這個魚八千，如果說你不買，幾個大漢過來了，所以社會友好是普遍性的。人家說我們老百姓很純樸，那是沒有進(jìn)入市場，進(jìn)入以后良心就壞了，全世界旅游地都有這個過程，一開始沒有反應(yīng)過來，然后宰客，后來說不能這么宰客，影響生意，社會友好是最重要的指標(biāo)。同時還有性價比，現(xiàn)在從消費者來說，讓他多花點錢沒有關(guān)系，但是追求性價比。消費環(huán)境不是越便宜越好，也不能倡導(dǎo)越便宜越好，我們倡導(dǎo)性價比越高越好。廣東有三個海灣都很好，我說你們想賺錢嗎？他說想賺錢，我沒有看出來，做的事情動不動就免費，什么都免費了，投資商怎么賺錢？老百姓怎么賺錢？而且就有一條，凡是免費的都沒有好東西。不要以為免費是好事，我們做旅游讓外地人多花錢來提高當(dāng)?shù)乩习傩盏母＠@個是做旅游的事。

全域旅游的影響評價制度三個方面：政府評價官對官，企業(yè)評價民對官，消費評價民對民，把這三個細(xì)化了。政府評價這個東西我們參照，但是這套制度已經(jīng)定了，我們后面的這兩個制度是真正的影響評價制度，否則的話弄半天和國家旅游局有什么區(qū)別？你們現(xiàn)在在談的這個基本上是官對官的評價制度，這顯然不行。所以叫三位一體的全面評價制度，這是全域旅游全面影響評價制度，以國家旅游局提出的官對官的政府評價作為一個主導(dǎo)，補充企業(yè)評價和消費評價，這就完整了，這才真正可行。

二、回答三個問題

1、提問：我們原來考慮建房子或者是企業(yè)開張必須可以了才可以干，不可以就不可以干，這樣的話驗收標(biāo)準(zhǔn)可不可以參照？因為是參照標(biāo)準(zhǔn)。然后，把這個制度再做一個拓展。

回答：縣長的考慮是對的，操作能力的問題，遇到一個能力不行的縣長他說這個事我做不下來，你給我一個制度讓我做，一個強的縣長這種事根本不是事。這個事情我們要研究對全國的影響，這種具體操作性的困難不能納入這個制度，這個制度就不對，弄個孩子當(dāng)縣長，我什么都做不了，你幫我做吧。我們得考慮在面上的適用性，不是典型的問題，市長怎么看這個事，省長怎么看，國家旅游局怎么看這個事。國家旅游局如果說這個好，對我們是個補充，是個細(xì)化，就會認(rèn)同。省長說全域旅游不知道抓手是在哪，有這個評價制度我們是有一個抓手，全域旅游概念是一個大抓手，全面影響評價制度應(yīng)該轉(zhuǎn)換成具體的抓手，這才行。一個縣長說我能力不行，管不了這個事，那村長還說我有一個老百姓的釘子戶治理不了，你的制度幫我解決，可能嗎？我就問了，誰來通過？評委會是誰組成？現(xiàn)在過環(huán)評很容易，我們就沒有霧霾了？還得研究，這個制度在落實的過程當(dāng)中有什么問題，有什么扭曲，最終落實到哪一步。國務(wù)院的文件到省級落實70%，到市落實50%，到縣級落實30%，這是非常有效率的文件。也別指望百分之百，沒有這個可能性，老百姓蓋房子通過這個評價，門都沒有，這完全是理想主義，怎么可能？莊稼地是我的，我的房子想怎么蓋就怎么蓋，我蓋個稀奇古怪你管的著嗎？我們奇怪的建筑太多了。按理說這些奇怪的所謂的城市性的標(biāo)志性建筑一定通過規(guī)劃，規(guī)劃不批房子怎么蓋出來？這都沒有用。所以指著這個東西解決這些問題沒有可能，但是指這個東西轉(zhuǎn)換成地方抓全域旅游具體的抓手是有可能的，一個縣一個點，不是以點帶面，以偏蓋全。引導(dǎo)是沒有問題的，法律在哪？沒有法律依據(jù)沒有辦法操作，旅游法得改，修改旅游法，全域旅游一定有全域旅游全面影響評價制度，沒有法律依據(jù)怎么可能？沒有這個可能性了，法律依據(jù)在哪？

2、提問：有沒有可能沒有過全評？

回答：沒有可能，這個想的太簡單了。只能是引導(dǎo)性的。就是地方政府一看，這個很好，我們按照這個來做。當(dāng)年搞中國優(yōu)秀旅游城市，也是十八個方面一千分，市長一看這個好，原來在想城市國際化，標(biāo)準(zhǔn)落下來了，國際化就達(dá)到了，這個事是這樣的。后來也是這樣的，最后到全國262個，含金量越來越低，這個事就做不下去了?，F(xiàn)在上來就是五百個，我看不出這個事做成的可能性，現(xiàn)在五百個是創(chuàng)建單位，將來能落下來的到底有幾個？五十個不可能，怎么也得落實一半，那就是二百五，二百五十還有含金量？這個事本身都沒有含金量，影響評價制度的含金量何在？我們只能是引導(dǎo)，通過引導(dǎo)讓大家知道，這個事可以這么做，目的就算達(dá)到了。

3、提問：聽您剛才講的那八個方面更細(xì)化了，而且有所拓展。

回答：不是更細(xì)化，是拓展。三句話，你是官對官的，我有一個民對官的，還有一個民對民的評價制度。三個方面，三足鼎立。你還是官對官的思路，那這個事可以不干，有什么可干的？八個方面一千分，驗收制度已經(jīng)出來了。所以我們不是官對官的，是在官對官的驗收制度之下，再來一個民對官和民對民的，這個事才有可能落下來。

（本文根據(jù)2017年1月12日魏小安在詩華公司的發(fā)言整理，原題為《全域旅游全面評價》，由小安老師授權(quán)發(fā)布，轉(zhuǎn)載自“旅思馬記”）

作者簡介：魏小安， 中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員。

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