扶貧引領下的湘西全域旅游創新發展

武陵山連片特困地區跨渝、鄂、湘、黔4省市，少數民族聚居多，貧困人口分布廣，湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）是典型的老、少、邊、山、窮地區，2012年全面小康實現程度僅為70.8%（數據來自人民網），同步全面小康任務艱巨。但當地擁有“神秘湘西”品牌、擁有土家、苗家文化以及豐富的旅游資源，因此，旅游扶貧無疑是上選。基于習總書記在湘西州提出的精準扶貧的主導架構，綠維文旅董事長林峰博士建議應將“文旅產業”作為湘西州主導產業，創新驅動全域旅游規劃和城鎮規劃；大膽探索旅游扶貧的創新模式和路徑，開創扶貧引領下的全域旅游創新發展模式；并提出了“武陵山區世界旅游目的地城鎮群”及“湘西與張家界雙城聯動”的區域協調發展結構。

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湘西州旅游發展基礎薄弱，需要快速趕超、形成良好的旅游發展基礎。旅游扶貧以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發中發揮著日益顯著的作用，以其銳不可當之勢正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍。對于湘西州而言，扶貧是政策扶持下的最重要的旅游發展路徑，關鍵是把精準扶貧的政策路徑與全域旅游發展模式相結合，實現文旅產業整合，帶動扶貧高效運營。同時，旅游扶貧需要模式創新，需要引入社會資本，并結合政府政策與開發性金融的支持系統。

一、創新驅動湘西州全域旅游和城鎮化發展

近年來，湘西州搶抓列入首批國家全域旅游示范區創建單位的發展機會，積極實施“全域旅游三步走戰略”，同時，把文旅產業作為主導產業、創新作為核心理念，作為湘西州域發展的旗幟。

（一）綠維創新提出全域旅游“325”架構

3網與旅游捆綁，實現公共價值的最大化；2+是實現全域旅游的重要途徑；5層次是全域旅游良性發展的重要支撐。

（二）旅游引導的湘西州新型城鎮化建設

湘西州的全域旅游不能就全域旅游說全域旅游，要立足地方實際，遵循市場邏輯，重點是利用旅游產業的手段，形成帶動區域經濟結構和社會全面發展的架構。

1、強化旅游產業在湘西州經濟發展中的運用，以旅游為引導，構建帶動湘西州區域經濟發展的創新結構。

湘西州要在全域城鎮化發展結構中深入研究旅游產業本身架構、旅游產業要素結構的同時，研究旅游產業帶動下的“旅游+”要素，尤其是湘西州州域產業聚集、產業結構空間布局、產業本身的內在邏輯關系與產業鏈等方面內容。

2、創新旅游多樣業態，撬動湘西州產業的發展。

旅游是一種消費“搬運”，把人從客源地搬運到目的地，通過人的搬運實現消費的搬運。湘西州搬來了3000萬人次的游客量，意味著具備較大的社會消費結構，旅游人次搬運的越多，游客停留時間越長，消費越大，帶動GDP的作用越大。由此形成有效的人流導入、大量的消費導入，這不僅要有核心產品吸引，關鍵是要有多業態來滿足大量游客的消費，需要放大業態、創新食住行游購娛等多樣業態，如多種吃法、以洋家樂、樹屋、野奢型住宿等為代表的主題化住宿等，業態放大是消費放大的關鍵。

（三）文旅產業為主導，構建湘西州城鎮化創新體系

產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續成長產業，是新型城鎮發展的前提和基礎。因此，用什么主導湘西州城鎮化發展模式，是至關重要的環節。林峰博士提出了“1主1重1支撐”的建議。

1主導：文旅產業主導

湘西州不具備利用工業化實現城鎮化的要素，酒鬼酒、獼猴桃等產業不足以支撐城鎮化發展。因此，要以文旅產業為引導，旅游是導入消費的核心，文化是真正實現新型城鎮化價值和吸引力的關鍵。林峰博士建議將文旅產業作為湘西州城鎮化發展的主導和支撐，確立文旅產業主導的城鎮化發展創新模式。將文旅產業引導湘西州城鎮化體系和城鎮化結構落地，上升到湘西城鎮化發展的第一核心，以文旅產業發展規劃引導湘西州城鎮體系規劃。

1重點：就地城鎮化

湘西州的城鎮化是典型的就地城鎮化，它不是把農村人口集中到城市中，而是要導入外地人口，導入本地人口回流來形成湘西州的就地城鎮化。湘西州的就地城鎮化怎么做？就地城鎮化怎么創新發展？是湘西州城鎮化規劃重點。

1支撐：特色產業

以特色產業為支撐的產城一體化發展模式，非常適用于整個湘西州。這種特色產業是基于本地的原生態、原產地、文化原生等本土價值基礎上，進行三二一的產業順序結構布局。通過大量的人口導入，消費引導支撐下的加工工業升級，作為較大附加價值來引導本地的農業升級的結構。

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