利好 | 農業部&農發行聯合啟動政策性金融支持農村一二三產業融合

近日，農業部辦公廳和中國農業發展銀行辦公室聯合印發了《關于政策性金融支持農村一二三產業融合發展的通知》，建立新型合作推進機制，發揮各自優勢，加大政策性金融支持農村產業融合發展的力度。重點支持農業多種功能開發，增加農村產業融合發展拓展力，運用農業資源優勢發展特色旅游產業，加大力度支持貧困地區農業綠色生態功能開發。發揮生態扶貧在產業融合中的促進作用，鼓勵引導貧困農民、林區貧困職工利用當地生態資源，大力發展特色農業、鄉村旅游等綠色產業。

《通知》強調，要按照中央相關工作部署，加大政策性金融優惠力度，促進政策性金融支持一批農村一二三產業融合發展項目，支持一批產業鏈條健全、功能拓展充分、業態比較新穎并在經濟規模、科技含量和社會影響力方面具有引領優勢的領軍型企業和農民合作社，從而促進農村產業融合發展總體水平明顯提升，促進農業產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結更加穩定的新格局基本形成，新產業新業態新模式加快發展，農村產業融合機制進一步完善，帶動農業競爭力明顯提高，農民收入持續增長。

《通知》指出，要堅持政府引導、市場運作、統籌兼顧、突出重點，積極打造產城融合、農業內部融合、產業延伸融合、功能拓展融合、新技術滲透融合和復合型融合等模式，并建立高效溝通協調機制和長效合作機制，重點支持標準化原料基地建設，增強農村產業融合發展保障力；支持農業科技創新，提升農村產業融合發展驅動力；支持優勢農產品加工企業，發揮農村產業融合發展帶動力；支持農村流通體系建設，構建農村產業融合發展服務力；支持農業多種功能開發，增加農村產業融合發展拓展力；支持領軍型企業、農民合作社等新型農業經營主體發展農村產業融合項目，有針對性地支持一批農村產業融合發展主體。

《通知》要求，各級農業部門要統籌考慮項目的推薦價值和意義，積極支持農發行開展農村產業融合發展相關工作，做好篩選協調和項目推選工作。加大對重點合作項目的政策扶持和資金支持。凡納入全國農村產業融合發展目錄的項目，農發行總行要利用機構優勢，將確定后的產業融合發展項目目錄分發至各行，通過多元化信貸產品、融資模式和差別化的信貸政策優先給予支持，同時鼓勵引導其他金融機構積極參與。各級農業部門和農發行分支機構要共同做好政策研究、信息交流、重大項目協調及監督檢查等工作，加強對典型模式案例、成功模式的總結、推廣和宣傳，共同引導社會各界關注農村一二三產業融合發展。

農業部辦公廳 中國農業發展銀行辦公室

關于政策性金融支持農村一二三產業融合發展的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），中國農業發展銀行各分行，總行營業部：

為深入貫徹黨中央、國務院關于推進農村一二三產業融合發展的決策部署，根據《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）和《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）的要求，農業部辦公廳和中國農業發展銀行（以下簡稱“農發行”）辦公室在總結近年來農村一二三產業融合發展（以下簡稱“農村產業融合發展”）行之有效的經驗基礎上，依照《農業部、中國農業發展銀行支持農業現代化全面戰略合作協議》，雙方決定建立合作推進機制，充分發揮各自優勢，切實加大政策性金融支持農村產業融合發展的力度?，F就有關事宜通知如下。

一、充分認識政策性金融支持農村產業融合發展的重要意義

推進政策性金融支持農村產業融合發展，有利于發揮政策性金融的獨特作用，促進構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，延伸產業鏈、提升價值鏈、重組供應鏈；有利于集成利用資源要素，促進農業產業首尾相連、上下銜接，增強融合發展的內生動力和協同優勢；有利于加大科技創新和人才培養力度，培育讓農民分享二三產業增值收益的新型經營主體，提升農村融合型產業的輻射帶動能力。加強農村產業融合發展項目與政策性金融合作，既是農業部門履行行業管理職能的重要工作，也是發揮政策性銀行支農作用的重要體現。

二、進一步明確政策性金融支持農村一二三產業融合發展的目標任務

政策性金融支持農村產業融合發展，要按照相關決策部署，加大政策性金融優惠力度，促進政策性金融支持一批農村產業融合發展項目，支持一批產業鏈條健全、功能拓展充分、業態比較新穎并在經濟規模、科技含量和社會影響力方面具有引領優勢的領軍型企業和農民合作社，從而促進農村產業融合發展總體水平明顯提升，促進農業產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結更加穩定的新格局基本形成，新產業新業態新模式加快發展，農村產業融合機制進一步完善，帶動農業競爭力明顯提高，農民收入持續增長。

三、準確把握政策性金融支持農村產業融合發展的重點范圍

政策性金融支持農村產業融合發展，要堅持政府引導、市場運作、統籌兼顧、突出重點，積極打造產城融合、農業內部融合、產業延伸融合、功能拓展融合、新技術滲透融合和復合型融合等模式，全面支持領軍型企業、農民合作社等新型農業經營主體發展農村產業融合項目，有針對性地支持一批農村產業融合發展主體。

（一）支持標準化原料基地建設，增強農村產業融合發展保障力。依據特色農產品區域布局規劃、全國設施蔬菜重點區域發展規劃、全國農業可持續發展規劃等，重點在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、農業可持續發展試驗示范區、特色農產品優勢區、大中城市郊區、都市農業區和農業產業園、農業科技園、農民創業園，積極支持高標準農田和優質高產高效農產品原材料基地建設，擇優支持標準化、規?；仙a基地產供銷一體化配套基礎設施建設；支持農村產業融合發展先導區和示范園中從事農產品及加工副產物綜合利用公共設施建設的經營主體。

（二）支持農業科技創新，提升農村產業融合發展驅動力。擇優支持農業部認定的“育繁推一體化”種業龍頭企業和信用骨干企業，大型種子企業及上市公司，大力支持國家級優勢種子生產基地建設，推動種業轉型升級；積極支持農產品儲藏保鮮、初加工、精深加工和物流配送等全產業鏈技術裝備研發、集成、示范和應用；支持農業科技園區平臺和重點工程建設、園區內農業高新技術企業與創新成果轉化推廣。

（三）支持優勢農產品加工企業，發揮農村產業融合發展帶動力。支持農產品加工企業向前端延伸建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。鼓勵和支持農產品加工企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟。大力支持建設主食加工業、中央廚房發展，增強營養安全、美味健康、方便實惠的主食品供給能力。集中支持和培育一批大型企業、上市公司、自主創新能力與核心競爭力強的高精尖加工流通企業，支持融標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營于一體的企業。

（四）支持農村流通體系建設，構建農村產業融合發展服務力。在優勢產區支持建設一批國家級、區域級產地批發市場和田頭市場，推動公益性農產品市場建設。加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。支持構建農產品營銷公共服務平臺，支持農社、農企等形式的產銷對接，推進商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施為農服務。推進“互聯網+”現代農業行動，促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。

（五）支持農業多種功能開發，增加農村產業融合發展拓展力。一是運用農業資源優勢發展特色旅游產業。依托田園風光、鄉土文化、農耕體驗等資源特色，積極支持宜居宜業特色村鎮建設、鄉村休閑旅游產業和休閑農業發展、紅色旅游、教育基地建設和農業生態旅游開發等，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，推動農業與休閑旅游、教育文化、健康養老等產業深度融合，支持打造農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產業深度融合的特色旅游小鎮、特色旅游景區景點以及生態建設項目。二是加大力度支持貧困地區農業綠色生態功能開發。發揮生態扶貧在產業融合中的促進作用，鼓勵引導貧困農民、林區貧困職工利用當地生態資源，大力發展特色農業、鄉村旅游等綠色產業。

四、加快健全政策性金融支持農村一二三產業融合發展的推進機制

（一）加強協同推進。雙方本著堅持自主自愿、互利互惠的原則，建立部行之間農村產業融合發展的戰略合作關系，共同做好政策研究、信息交流、重大項目協調及監督檢查等工作。農業部農產品加工局、中國農業發展銀行創新部要建立高效的協調推進機制，聯合開展項目評估調查，共同解決項目推進過程中遇到的困難和問題，共同推進農村產業融合發展項目的開展。在具體推進中，雙方可以委托農業領域內具有工程咨詢甲級資質的單位作為第三方機構協助組織實施，并要充分發揮其在平臺搭建、信息交流、經驗總結等方面的積極作用。

（二）做好項目推薦評審工作。各級農業部門要統籌考慮項目的推薦價值和意義，積極支持農發行開展農村產業融合發展相關工作，做好篩選協調和項目推選工作。所推薦項目應符合以下幾個標準：一是項目的實施主體具有良好的社會信譽和真實的融資需求；二是所選項目市場前景好、發展潛力大、示范性強，對農村產業融合發展和農民就業增收具有切實的帶動作用；三是農村產業融合發展先導區和示范園應科學合理編制符合當地經濟社會和農業發展總體要求的規劃，80%以上企業應是農產品加工流通企業，有2—3家省級以上領軍企業和龍頭企業；四是項目受地方政府重視，可享受一定的配套扶持政策和資金支持。

符合基本條件的農村產業融合發展項目經營主體均可向當地縣級農業管理部門申報項目，并由縣級農業管理部門向上逐級推薦；當項目額超過1億元以上的，由省級農業管理部門審核后報送農業部農產品加工局；農業部農產品加工局委托第三方機構對項目進行評審后征求農發行意見，形成全國農村產業融合發展項目目錄，該目錄將以農業部農產品加工局名義發送農發行，并在中國農村產業融合信息網上對外公布，定期更新。

（三）完善政策支持和創新服務。凡納入全國農村產業融合發展目錄的項目，農發行總行要利用機構優勢，將確定后的產業融合發展項目目錄分發至各行，通過多元化信貸產品、融資模式和差別化的信貸政策優先給予支持，同時鼓勵引導其他金融機構積極參與。農發行各級行要以項目目錄為引導，與企業、當地政府、相關部門積極對接，主動參與項目的前期規劃、立項等工作，及時關注企業的融資需求，加大工作力度，提升服務質量，為客戶設計個性化的融資方案，打造良好的合作氛圍，確保項目順利推進。貸款利率實行優惠原則，具體貸款期限和利率視項目實際情況確定。同時，要按照擇優扶持、風險可控的原則，開辟綠色辦貸渠道，優先保障信貸規模。各級農業部門要發揮行業主管部門優勢，采取人員培訓、市場拓展、專家研討等多種方式，培育產業主體，健全產業組織，加強項目指導能力和行業服務水平。積極促進各類財政補貼與農發行信貸資金有效結合，積極促進項目推進、落地。

（四）強化溝通協作和信息支撐。各地要定期舉辦“農村產業融合發展項目銀企對接活動”，組織召開多形式的農村產業融合發展經驗交流研討會、項目推介會等，加強企業等社會資本、工商資本與農發行互動交流、溝通合作。雙方要經常通報工作和項目貸款進展情況，不少于每半年通報一次，同時做好已貸款項目跟蹤總結工作，及時總結貸款模式和經驗。

近期，各省級農業管理部門要認真組織并遴選出10-15個典型項目，將相關申報材料以及《全國農村產業融合發展項目推薦表》于2017年7月1日前以書面材料和電子版形式送農業部農產品加工局。之后各省級農業部門需要新增申報項目的，請于每月10日前，將有關項目推薦表，通過電子郵件形式報送至農業部農產品加工局，并在電子郵件發送主題中注明“**省2017年農村產業融合發展**型項目推薦表”。

下載文件：  農辦加〔2017〕13號.ceb    附件：全國農村產業融合發展項目推薦表.xls

聯系方式：

1.農業部農產品加工局

聯 系 人：畢晟維

聯系電話：010-59193255

電子郵箱：nccyrhfz@163.com

2.中國農業發展銀行創新部

聯 系 人：袁釗

聯系電話：010-68082987

電子郵箱：adbc_chanyehuachu@163.com

附件：全國農村產業融合發展項目推薦表

農業部辦公廳

中國農業發展銀行辦公室

2017年5月31日

本文關鍵字： 查看更多