住建部出臺《城市設(shè)計管理辦法》，“千城一面”或成過往（附權(quán)威解讀及首批試點(diǎn)）

城市設(shè)計，介于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計之間，是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。

今年2月，由住建部組織召開的城市設(shè)計試點(diǎn)工作座談會提出，要推進(jìn)城市設(shè)計試點(diǎn)，大力提升城市品質(zhì)。3月份，住建部公布了首批城市設(shè)計試點(diǎn)名單。

近日，住建部正式印發(fā)《城市設(shè)計管理辦法》，對城市設(shè)計相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范要求，自2017年6月1日起施行。

《城市設(shè)計管理辦法》明確規(guī)定：

一、下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計：

1.城市核心區(qū)和中心地區(qū)；

2.體現(xiàn)城市歷史風(fēng)貌的地區(qū)；

3.新城新區(qū)；

4.重要街道，包括商業(yè)街；

5.濱水地區(qū)，包括沿河、沿海、沿湖地帶；

6.山前地區(qū)；

7.其他能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風(fēng)貌特色，具有特殊價值的地區(qū)。

二、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中。

三、單體建筑設(shè)計和景觀、市政工程方案設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計要求。

作為住建領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，城市設(shè)計正在被政府著力推進(jìn)?？梢云诖磥韺Α吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行修改，對違反城市設(shè)計管控要求的規(guī)劃建設(shè)行為進(jìn)行問責(zé)。那么，城市設(shè)計應(yīng)該如何合法合規(guī)地開展？一起來了解↓

城市設(shè)計管理辦法

第一條　為提高城市建設(shè)水平，塑造城市風(fēng)貌特色，推進(jìn)城市設(shè)計工作，完善城市規(guī)劃建設(shè)管理，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　城市、縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)開展城市設(shè)計管理工作，適用本辦法。

第三條　城市設(shè)計是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。

住建部副部長黃艷解讀：

城市設(shè)計是彌補(bǔ)城市規(guī)劃體系中缺乏“設(shè)計城市”的環(huán)節(jié)，要用設(shè)計的手段，對城市格局、空間環(huán)境、建筑尺度和風(fēng)貌進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計，對改變千城一面、塑造特色、延續(xù)文化提出要求。

第四條　開展城市設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合城市（縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，保護(hù)自然環(huán)境，傳承歷史文化，塑造城市特色，優(yōu)化城市形態(tài)，節(jié)約集約用地，創(chuàng)造宜居公共空間；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源條件和管理需要，因地制宜，逐步推進(jìn)。

住建部副部長黃艷解讀：

城市設(shè)計是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的有效規(guī)劃方法和手段，要通過城市設(shè)計，促進(jìn)存量用地使用，改善生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)足城市短板，保障和改善民生，增強(qiáng)城市的宜居性。

第五條　國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國城市設(shè)計工作。

省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)城市設(shè)計工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市設(shè)計的監(jiān)督管理。

第六條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)充分利用新技術(shù)開展城市設(shè)計工作。有條件的地方可以建立城市設(shè)計管理輔助決策系統(tǒng)，并將城市設(shè)計要求納入城市規(guī)劃管理信息平臺。

第七條　城市設(shè)計分為總體城市設(shè)計和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計。

第八條　總體城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)確定城市風(fēng)貌特色，保護(hù)自然山水格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，并可與城市（縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃一并報批。

第九條　下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計：

（一）城市核心區(qū)和中心地區(qū)；

（二）體現(xiàn)城市歷史風(fēng)貌的地區(qū)；

（三）新城新區(qū)；

（四）重要街道，包括商業(yè)街；

（五）濱水地區(qū)，包括沿河、沿海、沿湖地帶；

（六）山前地區(qū)；

（七）其他能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風(fēng)貌特色，具有特殊價值的地區(qū)。

第十條　重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)塑造城市風(fēng)貌特色，注重與山水自然的共生關(guān)系，協(xié)調(diào)市政工程，組織城市公共空間功能，注重建筑空間尺度，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求。

第十一條　歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)控制地區(qū)開展城市設(shè)計，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和要求，整體安排空間格局，保護(hù)延續(xù)歷史文化，明確新建建筑和改擴(kuò)建建筑的控制要求。

重要街道、街區(qū)開展城市設(shè)計，應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民生活和城市公共活動需要，統(tǒng)籌交通組織，合理布置交通設(shè)施、市政設(shè)施、街道家具，拓展步行活動和綠化空間，提升街道特色和活力。

第十二條　城市設(shè)計重點(diǎn)地區(qū)范圍以外地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，依據(jù)總體城市設(shè)計，單獨(dú)或者結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃等開展城市設(shè)計，明確建筑特色、公共空間和景觀風(fēng)貌等方面的要求。

住建部副部長黃艷解讀：

城市設(shè)計是手段、工具，不是目的、目標(biāo)，要做有用的城市設(shè)計，讓城市設(shè)計有用，切實(shí)指導(dǎo)和規(guī)范建筑工程、公共環(huán)境和空間等。

第十三條　編制城市設(shè)計時，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過座談、論證、網(wǎng)絡(luò)等多種形式及渠道，廣泛征求專家和公眾意見。審批前應(yīng)依法進(jìn)行公示，公示時間不少于30日。

城市設(shè)計成果應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w予以公布。

第十四條　重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中。

重點(diǎn)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃未體現(xiàn)城市設(shè)計內(nèi)容和要求的，應(yīng)當(dāng)及時修改完善。

第十五條　單體建筑設(shè)計和景觀、市政工程方案設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計要求。

第十六條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)，以及在城市、縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大型公共建筑項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將城市設(shè)計要求納入規(guī)劃條件。

第十七條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)總體城市設(shè)計、重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計，并報本級人民政府審批。

第十八條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市設(shè)計所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十九條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查城市設(shè)計工作情況。

國務(wù)院和省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)定期對各地的城市設(shè)計工作和風(fēng)貌管理情況進(jìn)行檢查。

第二十條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行建筑設(shè)計方案審查和規(guī)劃核實(shí)時，應(yīng)當(dāng)審核城市設(shè)計要求落實(shí)情況。

第二十一條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門開展城市規(guī)劃實(shí)施評估時，應(yīng)當(dāng)同時評估城市設(shè)計工作實(shí)施情況。

第二十二條　城市設(shè)計的技術(shù)管理規(guī)定由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定。

第二十三條　各地可根據(jù)本辦法，按照實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則和技術(shù)導(dǎo)則。

第二十四條　縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)可以參照本辦法開展城市設(shè)計工作。

第二十五條　本辦法自2017年6月1日起施行。

住建部副部長黃艷解讀：

城市設(shè)計是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的科學(xué)，要通過在不同城市探索，在城市不同地區(qū)探索，積累城市設(shè)計的經(jīng)驗(yàn)。

轉(zhuǎn)自：中國建設(shè)報

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批城市設(shè)計試點(diǎn)城市名單

1．北京市

2．黑龍江省哈爾濱市

3．吉林省長春市

4．山東省青島市

5．山東省東營市

6．江蘇省南京市

7．江蘇省蘇州市

8．安徽省合肥市

9．安徽省馬鞍山市

10．浙江省杭州市

11．浙江省寧波市

12．浙江省義烏市

13．河南省鄭州市

14．廣東省深圳市

15．廣東省珠海市

16．云南省玉溪市

17．陜西省西安市

18．寧夏回族自治區(qū)銀川市

19．內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市

20．內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市

擴(kuò)展閱讀：

近幾年來，我國在規(guī)范城市規(guī)劃、城市設(shè)計方面的步伐明顯加快：

習(xí)近平：不要搞奇奇怪怪的建筑

2014年10月15日，習(xí)近平總書記出席了文藝工作座談會，提出“不要搞奇奇怪怪的建筑”。

2016年2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布。針對當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理。

《意見》明確：用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。

住建部：開展“五年行動”

2016年下半年，住建部印發(fā)《關(guān)于城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動方案的通知》（建規(guī)〔2016〕142號），違法建設(shè)專項(xiàng)治理行動為期5年。

2016年要全面摸清違法建設(shè)底數(shù)，查處違法建設(shè)比例不低于10%；

2017年至2019年每年查處違法建設(shè)比例分別不低于50%、70%、90%；

到2020年末，全面完成城市建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，并形成長效管控機(jī)制。并在住建部官網(wǎng)建立專欄，隨時發(fā)布信息。

2017年3月9日，住建部官網(wǎng)一次性發(fā)布八份“重大違法案件掛牌督辦通知書”，違法內(nèi)容直指城鄉(xiāng)規(guī)劃。過去，住建部官網(wǎng)發(fā)布的重大違法案件掛牌督辦通知書，多指向重大安全生產(chǎn)事故。這次集中發(fā)布規(guī)劃類重大違法案件掛牌督辦通知書，尚屬首次！

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