國辦發(fā)文激發(fā)社會領域投資活力，涉及文旅體康養(yǎng)(附全文)

3月16日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》?！兑庖姟分赋?，要進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、旅游、體育等社會領域投資活力，著力降低制度性交易成本，增加產品和服務有效供給，從放寬行業(yè)準入、擴大投融資渠道、落實土地稅費政策、促進融合創(chuàng)新發(fā)展、加強監(jiān)管優(yōu)化服務5個方面提出了37條具體可操作的政策措施，并明確了各部委分工。

國務院辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見

國辦發(fā)〔2017〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨的十八大以來，我國社會領域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴大，服務能力不斷提升，但也仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。面對社會領域需求倒逼擴大有效供給的新形勢，深化社會領域供給側結構性改革，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產品和服務供給，不斷優(yōu)化質量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經濟發(fā)展新動能、促進經濟轉型升級、實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

要按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，不斷增進人民福祉；堅持營利和非營利分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實履行好基本公共服務職責的同時，把非基本公共服務更多地交給市場；堅持“放管服”改革方向，注重調動社會力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領域，更好滿足多層次多樣化需求。經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、扎實有效放寬行業(yè)準入

1.制定社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域的具體方案，明確工作目標和評估辦法，新增服務和產品鼓勵社會力量提供。

2.分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務、并聯(lián)審批，加強協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內的審批事項不得互為前置。

6.指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創(chuàng)意產品開發(fā)，通過知識產權入股等方式投資設立企業(yè)，總結推廣經驗，適時擴大試點。制定準入意見，支持社會資本對文物保護單位和傳統(tǒng)村落的保護利用。探索大遺址保護單位控制地帶開發(fā)利用政策。

二、進一步擴大投融資渠道

11.研究出臺醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域產業(yè)專項債券發(fā)行指引，結合其平均收益低、回報周期長等特點，制定有利于相關產業(yè)發(fā)展的鼓勵條款。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

積極支持相關領域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具和資產證券化產品，并探索發(fā)行股債結合型產品進行融資，滿足日常運營資金需求。（證監(jiān)會、人民銀行按職責分工牽頭負責）

引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營，開展PPP項目示范。（各省級人民政府負責）

12.發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業(yè)投資基金。（各省級人民政府負責）

13.推進銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)有利于社會領域企業(yè)發(fā)展的金融產品，合理確定還貸周期和貸款利率。（人民銀行、銀監(jiān)會等部門按職責分工負責）

19.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權交易市場等多層次資本市場。（科技部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、證監(jiān)會、體育總局等部門以及各省級人民政府按職責分工負責）

三、認真落實土地稅費政策

20.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜，有序適度擴大用地供給。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部以及各省級人民政府按職責分工負責）

21.醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價款可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。（國土資源部牽頭會同財政部等部門負責）

22.市、縣級人民政府應依據(jù)當?shù)赝恋厝〉贸杀?、市場供需、產業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的出讓底價。（國土資源部牽頭負責）

23.企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可實行在五年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。（國土資源部牽頭會同住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、文化部、體育總局等部門負責）

24.制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領域。（教育部牽頭會同民政部、國家衛(wèi)生計生委、文化部、體育總局等部門負責）

25.落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域稅收政策，明確界定享受各類稅收政策的條件。（稅務總局牽頭負責）

26.加大監(jiān)督檢查力度，落實非公立醫(yī)療、教育等機構享有與公立醫(yī)院、學校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務機構、文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價政策，落實大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價格不高于一般工業(yè)標準政策，落實社會領域各項收費優(yōu)惠政策。（各省級人民政府負責）

四、大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展

27.各地根據(jù)資源條件和產業(yè)優(yōu)勢，科學規(guī)劃建設社會領域相關產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵各類投資投入社會領域相關產業(yè)，推動產業(yè)間合作，促進產業(yè)融合、全產業(yè)鏈發(fā)展。（各省級人民政府以及國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局等部門按職責分工負責）

28.制定醫(yī)養(yǎng)結合管理和服務規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產保護和利用指南。實施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復產業(yè)發(fā)展行動計劃。（國家衛(wèi)生計生委、民政部、國家中醫(yī)藥局、體育總局、住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、國家文物局、國家旅游局等部門按職責分工負責）

29.支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)揮自身技術人才等資源優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范發(fā)展提供支持。開展中醫(yī)特色健康管理。（國家中醫(yī)藥局牽頭負責）

30.推進“互聯(lián)網+”益民服務，完善行業(yè)管理規(guī)范，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺，加快推行面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點，推廣大數(shù)據(jù)應用，引導整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。（國家發(fā)展改革委牽頭會同教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、體育總局等部門負責）

31.鼓勵各地扶持醫(yī)療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學裝備等制造業(yè)發(fā)展，強化產需對接、加強產品研發(fā)、打造產業(yè)集群，更好支撐社會領域相關產業(yè)發(fā)展。（各省級人民政府負責）

五、加強監(jiān)管優(yōu)化服務

32.完善協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立服務市場監(jiān)管體系。相關行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)產業(yè)發(fā)展，強化全行業(yè)監(jiān)管服務，把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作，著力加強事中事后監(jiān)管，總結成功經驗和案例，制定推廣方案。（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局按職責分工負責）

工商、食品藥品監(jiān)管、質檢、價格等相關監(jiān)管部門要加強對社會領域服務市場監(jiān)管，切實維護消費者權益，強化相關產品質量監(jiān)督，嚴厲打擊虛假廣告、價格違法行為等。（工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、質檢總局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

33.建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露，年內取得重點突破。（教育部、公安部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）

34.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的相關記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對嚴重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭會同教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國家中醫(yī)藥局等相關部門負責）

35.積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域的行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準，發(fā)布高標準的服務信息指引，開展行業(yè)服務承諾活動，組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局按職責分工負責）

36.建立完善社會領域產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，在文化、體育、旅游及相關產業(yè)分類基礎上，加強產業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析。（國家統(tǒng)計局牽頭負責）

37.充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網等新興媒體，積極宣傳社會資本投入相關產業(yè)、履行社會責任的先進典型，提升社會認可度。（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）

各地區(qū)、各有關部門要充分認識進一步激發(fā)社會領域投資活力的重要意義，把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院重要決策部署上來，切實加強組織領導，落實責任分工，強化監(jiān)管服務，合理引導預期，著力營造良好市場環(huán)境。

國務院辦公廳

2017年3月7日

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