八部委聯(lián)合發(fā)布"十三五"文化旅游提升實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化、旅游的系列重要講話精神，推動我國文化繁榮發(fā)展，旅游業(yè)提檔升級。日前，國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、新聞出版廣電總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家文物局八部門聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》。以問題為導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，政府引導(dǎo)、多方參與，重點(diǎn)針對公共文化服務(wù)、遺產(chǎn)保護(hù)利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等三方面，明確了總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項目篩選標(biāo)準(zhǔn)、項目資金來源及中央補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)、資金下達(dá)及保障措施，同時下發(fā)了《文化旅游提升工程實施方案中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，為文化旅游提升工程的實施提高效率和保障。

通知全文如下：

關(guān)于印發(fā)《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》的通知

發(fā)改社會〔2017〕245號

各省、自治區(qū)、直轄市和寧波市、廈門市、青島市以及黑龍江農(nóng)墾和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、國土廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（規(guī)劃國土委、規(guī)劃局、規(guī)劃國土局）、文化廳（局）、新聞出版廣電局、林業(yè)局、旅游委（局）、文化局：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化、旅游的系列重要講話精神，為提高文化旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，聚焦改善民生和擴(kuò)大有效需求，做好公共文化服務(wù)托底、補(bǔ)齊遺產(chǎn)保護(hù)利用短板、夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)珍貴遺產(chǎn)資源保護(hù)傳承，充分發(fā)揮文化旅游在開展公民教育、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、帶動革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的積極作用，國家發(fā)展改革委會同國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、新聞出版廣電、林業(yè)、旅游、文物等相關(guān)行業(yè)主管部門，研究制定了《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

各有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實做好《方案》的組織和綜合協(xié)調(diào)工作，加快項目前期工作，統(tǒng)籌配置資源，及時落實投資計劃。要建立健全監(jiān)督檢查相關(guān)管理制度和工作機(jī)制，采取日常調(diào)度、定期巡查、重點(diǎn)抽查、專項稽察、考核評估等方式，對中央預(yù)算內(nèi)投資使用和項目實施情況進(jìn)行監(jiān)管，切實發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。

國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

文     化      部

新聞出版廣電總局

國 家 林 業(yè) 局

國 家 旅 游 局

國 家 文 物 局

2017年2月3日

附件1

“十三五”文化旅游提升工程實施方案

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)日益成為廣大人民群眾的日常需求，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新的增長點(diǎn)。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化、旅游的系列重要講話精神，推動我國文化繁榮發(fā)展，旅游業(yè)提檔升級，特 制定“十三五”文化旅游提升工程實施方案，實施年限為2016 年至2020年。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理 念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享的發(fā)展理念，堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為 根本，以提高文化旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把握好深化供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把握好市場與政府的關(guān)系，把握好中央 和地方權(quán)責(zé)分工，聚焦改善民生和擴(kuò)大有效需求，做好公共文化服務(wù)托底、補(bǔ)齊遺產(chǎn)保護(hù)利用短板、夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切 實保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)珍貴遺產(chǎn)資源保護(hù)傳承，充分發(fā)揮文化旅游在開展公民教育、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以及帶動革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等 方面的積極作用。

二、基本原則

（一）問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。緊緊圍繞《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確的重大工程項目，針對文化旅游 發(fā)展面臨的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)保基 本，著力解決廣播電視覆蓋、民文出版等突出問題；在遺產(chǎn)保護(hù) 領(lǐng)域突出創(chuàng)新，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上補(bǔ)齊合理利用這一短板；在 旅游領(lǐng)域重點(diǎn)改善旅游公共服務(wù)設(shè)施條件，集中打造新景區(qū)，夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）政府引導(dǎo)、多方參與。統(tǒng)籌政府與市場的作用，綜合利用中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、企業(yè)債券等多種資金渠道， 合理區(qū)分不同類型資金的支持重點(diǎn)，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。采取多種方式吸納社會資本參與，推動建立有利于文化、旅游持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

（三）控制規(guī)模、講求實效。建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模要實事求是，根據(jù)實際需要合理確定，中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)置補(bǔ)助上限，引導(dǎo)地方科學(xué)控制建設(shè)規(guī)模；新建設(shè)施應(yīng)與已有設(shè)施統(tǒng)籌考慮，突 出設(shè)施功能，防止大拆大建，避免重復(fù)建設(shè)。設(shè)施建設(shè)要與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合相關(guān)規(guī)劃要求，做到綠色環(huán)保、樸素實用。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管。打破條塊分割，統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”時期文化旅游提升發(fā)展的支持范圍，明確工作原則、支持 范圍和補(bǔ)助投資；加強(qiáng)部門合作，創(chuàng)新合作機(jī)制，豐富合作內(nèi)容， 加強(qiáng)資金使用管理和項目實施情況的督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步簡政放權(quán)， 提升管理服務(wù)水平，落實法定職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管和責(zé)任追究，確保項目建設(shè)取得實效。

三、總體目標(biāo)

通過方案的實施，到2020年，在公共文化服務(wù)方面，承擔(dān)轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目任務(wù)的縣級（含）以上廣播電視無線發(fā)射臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，民族自治區(qū)、民族自治州的民文出版、印刷能力顯著提升。在遺產(chǎn)保護(hù)利用方面，一大批具有較高價值的國家文化和自然遺產(chǎn)資源得到有效保護(hù)，利用渠道進(jìn)一步拓寬，社會教育和公共文化服務(wù)功能進(jìn)一步提升，保護(hù)成果更多惠及廣大人民群眾，實現(xiàn)國家文化和自然遺產(chǎn)的有效保護(hù)和永續(xù)利用。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)旅游目的地的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和 公共服務(wù)體系基本健全；自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能 完善、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)不斷增加，全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，愛國主義和革命傳統(tǒng)教育 功能不斷增強(qiáng)；我國旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給的總量及結(jié)構(gòu)性矛盾得 到緩解，旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。

四、建設(shè)任務(wù)

（一）公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面

針對當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)需求特點(diǎn)和公共文化服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)，以完善新聞出版廣播影視基本公共服務(wù)體系為中心，按照鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)的要求，加強(qiáng)廣大農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)新聞出版廣播影視 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決基層農(nóng)村地區(qū)群眾、少數(shù)民族群眾聽到看到、聽懂看懂、聽好看好新聞出版廣播影視節(jié)目的問題。

1、貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)。為832 個國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難縣的廣播電視臺購置采編播設(shè)備，強(qiáng)化制播能力，豐富和完善本地廣播電視 節(jié)目，提升基層文化宣傳水平。

2、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施二期建設(shè)。配合全國地面數(shù)字電視覆蓋升級，支持1700余座承擔(dān)轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目任務(wù)、直接覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線發(fā)射臺完善基礎(chǔ)設(shè)施， 確保中央節(jié)目正常播出，覆蓋到農(nóng)村地區(qū)千家萬戶。

 3、少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程二期建設(shè)。支持民族自治區(qū)、民族自治州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的少數(shù)民族文字黨報黨刊、圖書、 音像、電子等出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，購置出版資源數(shù)字化加 工、編輯、管理、投送設(shè)備；支持承擔(dān)民文出版物印制任務(wù)的單 位購置生產(chǎn)設(shè)備；支持民族地區(qū)為少數(shù)民族群眾服務(wù)的、業(yè)務(wù)用 房未達(dá)標(biāo)的縣級新華書店新建改擴(kuò)建，并配備流動售（送）書車。

（二）國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)方面

堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作 方針，立足繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘文化和自然遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時代價值，完善保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施，整治核心區(qū)域環(huán)境，引導(dǎo)地方科學(xué)建設(shè)必要的宣傳、展示等利用 設(shè)施，重點(diǎn)解決現(xiàn)有遺產(chǎn)資源利用不足和不當(dāng)利用并存問題，為 促進(jìn)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展、民族和地域文化特色延續(xù)、 生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供堅實保障。

 1、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

區(qū)分重點(diǎn)項目和一般項目，重點(diǎn)項目主要是指重要大遺址（含國家考古遺址公園掛牌單位和立 項單位）和世界文化遺產(chǎn)，以及文物價值特別重大、具有較強(qiáng)代 表性的古建筑和石窟寺石刻等，其他為一般項目。

重點(diǎn)項目支持其保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容包括文物保護(hù)管理設(shè)施、文物保護(hù)圍欄圍墻、界碑界樁；文物風(fēng)貌改善，重要歷史遺存周邊環(huán)境整治、重要節(jié)點(diǎn)空間或傳統(tǒng)街巷沿街立面的整治、歷史水系 整治、綠化等；必要的展示利用設(shè)施，如標(biāo)識系統(tǒng)、保護(hù)展示棚廳、文物庫房、必要的展示用房、游客管理服務(wù)中心等；保護(hù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，如給排水設(shè)施和管線建設(shè)及改造、電力設(shè)施建設(shè)及改造、供熱及燃?xì)庠O(shè)施和管道建設(shè)及改造、垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施和公廁，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等；基本接待設(shè)施，如生態(tài)停車場、必要外圍連接路、內(nèi)部參觀步行道等。

一般項目主要解決搶救性保護(hù)問題，主要建設(shè)內(nèi)容包括文物保護(hù)管理設(shè)施，文物保護(hù)圍欄圍墻、界碑界樁，急需的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，簡易巡護(hù)步道，以及必要的給排水、電力等搶救性保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

2、歷史文化名城和歷史文化街區(qū)。

支持范圍為國家歷史文化名城、中國歷史文化街區(qū)，把遺產(chǎn)與改善民生結(jié)合起來，保持真實性、完整性和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的延續(xù)性。主要建設(shè)內(nèi)容包括： 

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造，如給排水設(shè)施和管線的建設(shè)及改造，電力設(shè)施建設(shè)及線路改造，供熱及燃?xì)庠O(shè)施和管道建設(shè)及改造，垃圾 收集中轉(zhuǎn)設(shè)施、公廁、消防設(shè)施等。

環(huán)境整治，對街區(qū)出入口、 標(biāo)志性建筑周圍、駁岸、水埠、戲臺等公共空間進(jìn)行必要的景觀 環(huán)境整治、歷史水系整治、傳統(tǒng)街區(qū)立面整治、街區(qū)的綠化等。在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)的路面材料 及鋪砌方式進(jìn)行整修。增設(shè)必要的生態(tài)停車設(shè)施等。

公有歷史建 筑的修繕與利用，鼓勵由政府組織對無人居住、產(chǎn)權(quán)公有的空置 歷史建筑進(jìn)行必要的修繕和改造，用于當(dāng)?shù)氐幕鶎泳C合公共文化服務(wù)中心、游客服務(wù)中心等公共服務(wù)用途。

3、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

支持具備與旅游開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、展示利用等進(jìn)行有效結(jié)合的保護(hù)傳承項目，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)的方式和途徑。

傳統(tǒng)表演藝術(shù)類主要建設(shè)內(nèi)容包括展演劇場、排練廳和相關(guān)輔助用房等?？傄?guī)模不超過3000平方米，超出部分不納入支持范圍。

傳統(tǒng)手工技藝類主要建設(shè)內(nèi)容包 括生產(chǎn)傳習(xí)用房、技藝展示廳和相關(guān)輔助用房等?？傄?guī)模不超過2000平方米，超出部分不納入支持范圍。

傳統(tǒng)民俗活動類主要建設(shè)內(nèi)容包括室外展演活動場地、小型室內(nèi)展示空間、庫房等。 建筑總規(guī)模不超過1000平方米，超出部分不納入支持范圍。

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