國土資源部：旅游村鎮應編制村土地利用規劃

編者按：為適應新時期農村發展要求，進一步推進農業供給側結構性改革，國土資源部發文指導村土地利用規劃有序開展，為新形勢下農村土地的利用和管理立了新規。文件指出村土地利用規劃編制要堅持村民主體地位和留住山水鄉愁的要求和原則，結合當地實際，以一個村或數個村進行編制，并明確要求開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型農村社區建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮名村保護的地方，應當編制村土地利用規劃。

國土資源部2月6日公布《關于有序開展村土地利用規劃編制工作的指導意見》，鼓勵有條件的地區編制村土地利用規劃，統籌安排農村各項土地利用活動，通過加強農村土地利用供給的精細化管理，推進農業供給側結構性改革，為農村地區同步實現全面建成小康社會目標做好服務和保障。

村土地利用規劃大勢所趨

黨的十八大以來，黨中央、國務院對做好新時期農業農村工作作出一系列重要部署，提出深入推進農業供給側結構性改革、深化農村土地制度改革、賦予農民更多財產權利、維護農民合法權益、實現城鄉統籌發展等重大決策。中共中央、國務院《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》和《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》提出，“加快編制村級土地利用規劃”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發<關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見>的通知》提出，“編制村級土地利用規劃”。

如何通過加強農村土地利用供給的精細化管理，提高農村土地資源節約集約利用水平，適應農業農村發展新形勢，促進社會主義新農村建設和農業農村現代化發展，對土地利用規劃工作提出了新的挑戰。我國現行土地利用總體規劃分為國家、省、市（地）、縣、鄉（鎮）級，雖然鄉(鎮)級土地利用總體規劃也對農村各項土地利用活動進行了安排，但由于比例尺較小、內容安排相對粗疏，一些地區需要通過編制村土地利用規劃，對鄉（鎮）土地利用總體規劃的有關內容和安排進一步細化，規范農村各項土地利用活動。

《意見》指出，當前我國農村土地利用和管理面臨建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉村風貌退化等問題，同時正在開展的農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進農村一、二、三產業融合發展以及社會主義新農村建設等工作，都迫切需要編制村土地利用規劃，通過細化鄉（鎮）土地利用總體規劃安排，統籌各項土地利用活動，適應新時期農業農村發展要求。

因需而為 有序推進

村土地利用規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要組成部分，是鄉（鎮）土地利用總體規劃在村域內的進一步細化和落實?！兑庖姟分赋龃逋恋乩靡巹澠谙夼c鄉（鎮）土地利用總體規劃應保持一致。規劃范圍可結合當地實際，以一個村或數個村進行編制。

由于農村情況復雜多樣，發展很不平衡，資源分布不均，需求有緩有急，開展村土地利用規劃編制和實施工作，還要充分考慮上位規劃定位是否明確、村兩委班子是否團結、基礎條件是否良好、村民意愿是否強烈、規劃編制經費是否有保障等因素，因此，村土地利用規劃編制工作應該因需而為，有序推進?！兑庖姟访鞔_要求開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型農村社區建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮名村保護的地方，應當編制村土地利用規劃；其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。

堅持村民主體地位 嚴格規劃實施管理

《意見》指出，村土地利用規劃編制工作，由縣級人民政府統一部署，縣級國土資源管理部門會同有關部門統籌協調，鄉（鎮）人民政府具體組織編制，引導村民委員會全程參與。

《意見》強調，做好村土地利用規劃編制工作，必須充分發揮村民自治組織作用，要堅持村民主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權，讓村民真正參與到規劃編制各個環節，使村土地利用規劃成為實現村民意愿的載體和平臺。

如何發揮村民主體作用，實現村民意愿，《意見》還明確了工作方法和注意事項：通過實地踏勘、入戶調查等方式摸清村域經濟社會發展現狀、各類資源利用狀況，了解村民實際需求和發展愿景；在規劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規模、布局和時序；規劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見和建議；規劃成果經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉（鎮）土地利用總體規劃按法定程序報批，規劃成果經批準后，在規劃區內域內予以公告。

此外，為確保規劃的嚴肅性，《意見》強調，要嚴格村土地利用規劃實施管理。村土地利用規劃一經公告，應當作為土地利用的村規民約嚴格執行。村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規劃的，應制定規劃修改方案，按法定程序報規劃原審批機關同意，確保規劃的嚴肅性。

留住山水鄉愁 引導農村土地綜合整合

習近平總書記曾提出“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，“山水林田湖是一個生命共同體，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的”。

貫徹落實中央精神，《意見》明確指出編制村土地利用規劃要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”要求，以鄉(鎮)土地利用總體規劃為依據，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌布局農村生產、生活、生態空間。

統籌考慮村莊建設、產業發展、基礎設施建設、生態保護等相關規劃的用地需求，合理安排農村經濟發展、耕地保護、村莊建設、環境整治、生態保護、文化傳承、基礎設施建設與社會事業發展等各項用地；

科學指導農村土地整治和高標準農田建設，遵循‘山水林田湖是一個生命共同體’重要理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治，發揮綜合效益。”

強化對自然保護區、人文歷史景觀、地質遺跡、水源涵養地等的保護，加強生態環境的修復和治理，促進人與自然和諧發展。

執行標準 運用技術 規范提升規劃成果

《意見》明確村土地利用規劃編制應當執行國家、行業標準和規范, 充分運用遙感影像、信息化、大數據分析等先進技術手段，切實提高成果水平。

為了規范村土地利用規劃成果，《意見》指出村土地利用規劃成果由規劃圖件、表格和管制規則組成，并對各部分成果以及規劃圖件要求進行了詳細說明。

規劃圖件宜采用1∶2000比例尺或精度更高的數據制作，包括村土地利用現狀圖、村土地利用規劃圖，以及根據需要編制的其他規劃圖件。規劃表格包括規劃目標表、土地利用結構調整表、重點建設項目表等。規劃管制規則包括耕地、宅基地、設施農用地、公益性設施用地、集體經營性建設用地等不同用途土地的使用規則。

村土地利用規劃圖上應當標明村莊建設用地規模邊界和擴展邊界；農村宅基地、集體經營性建設用地、公益性設施等用地范圍；交通、水利等基礎設施和其他獨立選址建設項目的位置和用地范圍；永久基本農田保護紅線和生態保護紅線；一般耕地和其他農用地的范圍；土地整理復墾開發項目區、高標準農田建設項目區、增減掛鉤項目區、工礦廢棄地復墾利用項目區等范圍。

此外，為了有效做好村土地利用規劃編制工作，《意見》還明確鼓勵大中專院校、機關企事業單位及社會各方面的青年志愿者，為村土地利用規劃編制工作提供志愿服務。

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