今年中央和省級財政專項扶貧資金投入首超千億元 土地更肥 鄉村更美 農民更富

今年以來，中央財政圍繞“補短板、調結構、轉方式、促改革”，突出農業供給側結構性改革，支持優化農業生產布局，大力推進精準扶貧，增強農業農村發展活力，推進農業可持續發展取得積極進展。

試點涉農資金配置權下放給貧困縣

位于太行山區的河北省阜平縣，全縣貧困村占比為78.5%。近年來，阜平縣安排2億元財政專項資金，將發展食用菌作為重點扶貧產業。目前全縣已建成329個大棚，覆蓋貧困戶3000多戶，戶均增收2萬余元。“到2017年，全縣優質食用菌生產基地面積將達3.2萬畝，實現4.4萬貧困戶全覆蓋。”阜平縣財政局的同志介紹。

2016年，全國脫貧攻堅戰全面展開，中央和省級財政專項扶貧資金投入首次超過1000億元。其中，中央財政安排補助地方財政扶貧資金660.95億元，較上年增長43.4%。中央財政農業農村投入的新增資金，重點用于扶貧開發，主要向中西部農村貧困地區傾斜。

同時，開展貧困縣涉農資金整合試點，將一部分財政涉農資金的配置權，完全下放給處于脫貧攻堅第一線的貧困縣，由貧困縣根據脫貧攻堅需要，自主統籌使用，促進精準扶貧、精準脫貧。截至11月初，全國22個試點省份共確定試點縣961個，其中片區縣和重點縣792個，占全國832個片區縣和重點縣的95.19%。

支持耕地地力保護和適度規模經營

“按照中央1號文件精神，今年農業‘三項補貼’改革全面推開，明確以綠色生態為導向，加強耕地地力保護，促進適度規模經營。”財政部農業司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，2016年，中央財政共撥付農業支持保護補貼資金1442億元，支持耕地地力保護和適度規模經營。

在全國范圍內，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼合并為“農業支持保護補貼”，進一步調整完善農業“三項補貼”政策方向。對于普通農戶，鼓勵主動保護耕地地力，加強了農業生態資源保護意識；對于種糧大戶等新型經營主體，通過這次政策調整獲得了信貸擔保、貸款貼息、重大技術推廣與服務等方式的支持，更好地調動他們的種糧積極性；對于基層部門工作，統一農業“三項補貼”資金的審核和發放程序，降低了政策實施成本。

中國農業大學中國農村政策研究中心對5個試點省10個縣、20個行政村、309戶農民進行了實地調查，結果顯示，94.15%的農戶表示接受農業“三項補貼”改革，對補貼資金調整表示理解，平均滿意度達到83.7%。

同時，中央財政繼續加強農業資源保護和農林生態修復，進一步優化農業生產布局，并發揮市場機制作用，完善農產品市場調控制度。

加大投入力度，支持農村發展

河北是典型的資源型缺水省份，地下水超采量和超采面積，占到全國的1/3。2016年，中央財政安排試點補助資金71億元，加大力度支持對河北省地下水超采區綜合治理試點。試點工作自啟動以來，在農業節水壓采方面取得了初步成效，部分地區地下水水位降速減緩，個別地區出現回升。

2016年，中央財政加大投入力度，支持擴大重金屬污染耕地修復治理等試點，大力促進農業、農村廢棄物綜合利用等生態友好型農業發展，促進“土地轉綠”。中央財政還安排農業綜合開發資金404億元，集中力量建設高標準農田。

在推動美麗鄉村建設、扶持集體經濟發展方面，2016年中央財政安排資金224.05億元，繼續實施一事一議財政獎補政策，推動村級公益事業發展。中央財政安排資金29.45億元，繼續組織實施了一批“村莊美、產業興、農民富、可持續”的美麗鄉村建設項目。

為解決新型農業經營主體“融資難”“融資貴”問題，今年中央財政安排230億元，繼續用于支持糧食適度規模經營，重點支持建立健全全國農業信貸擔保體系，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農業、覆蓋全國的農業信貸擔保體系。

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