“特色小鎮(zhèn)的綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式”解讀

回顧我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，“特色小鎮(zhèn)”的概念或是雛形很早之前便有涉及，云南早在2011年就下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》。如今，在全國(guó)各地呈現(xiàn)如火如荼發(fā)展態(tài)勢(shì)的“特色小鎮(zhèn)”，起源于浙江，以浙江特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)為借鑒，國(guó)家層面及省級(jí)層面均出臺(tái)了相關(guān)政策，推動(dòng)“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。綠維創(chuàng)景專注新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)發(fā)展多年，本文在原有研究基礎(chǔ)上，通過對(duì)多個(gè)操作項(xiàng)目的高度提煉與總結(jié)，結(jié)合國(guó)家最新政策，提出了特色小鎮(zhèn)的綜合開發(fā)架構(gòu)及運(yùn)營(yíng)模式，期望能夠拋磚引玉，引發(fā)業(yè)界對(duì)特色小鎮(zhèn)的廣泛研究，為國(guó)家相關(guān)工作起到積極的推動(dòng)作用。

小城鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)介于城市與鄉(xiāng)村之間，對(duì)上承接大中城市的功能疏散，對(duì)下對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非常重要的部分，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善城鎮(zhèn)體系、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，也是大多數(shù)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的基本模式。雖然小城鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)的帶動(dòng)性相對(duì)大中城市較弱，但與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系極為密切，易于形成鮮明的主題性特征，與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合的特色化發(fā)展之路將成為指導(dǎo)方向。

一、辨析兩個(gè)小鎮(zhèn)概念

對(duì)于“特色小鎮(zhèn)”的理解在今年10月份之前，有兩種：一是國(guó)家層面雖沒有明確提出“特色小鎮(zhèn)”的概念，但在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中，提出“特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇建制鎮(zhèn)”，包括云南早期提出的“特色小鎮(zhèn)”也屬于這一概念；二是發(fā)展較早的浙江，明確提出“特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”可見，國(guó)家層面推動(dòng)的“特色小鎮(zhèn)”與浙江根本不是一個(gè)概念。國(guó)家層面的出發(fā)點(diǎn)更多的在于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，而浙江更貼近于市場(chǎng)，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是其主要想解決的問題。

2016年10月8日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出了特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。”

至此，全國(guó)各地有關(guān)“特色小鎮(zhèn)”的概念得到了統(tǒng)一：特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，是各種特色發(fā)展要素的聚集區(qū)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)之間又有著密切的聯(lián)系，二者相得益彰、互為支撐。特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中的重要發(fā)展主體，小城鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要載體。

二、把握“4特”內(nèi)涵

綠維創(chuàng)景認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體系。它不是單一的旅游景區(qū)，或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不完全是建制鎮(zhèn)，而是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

1、特在“產(chǎn)業(yè)”

特色小鎮(zhèn)的“特色”首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律來看，新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)兩個(gè)方向：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)下的高加工度化、技術(shù)集約化、知識(shí)化和服務(wù)化，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段以后；二是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的回歸，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變以及人們對(duì)消費(fèi)品質(zhì)需求增強(qiáng)的必然結(jié)果。

綠維創(chuàng)景認(rèn)為“特色小鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩個(gè)發(fā)展架構(gòu)。特色產(chǎn)業(yè)的選擇需要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史等基礎(chǔ)條件，向新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)回歸三個(gè)方向發(fā)展；旅游產(chǎn)業(yè)具有消費(fèi)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口就業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)優(yōu)化、幸福價(jià)值提升作用，也是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

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