休閑農(nóng)業(yè)利好政策相繼發(fā)布，創(chuàng)造巨大發(fā)展空間|（附休閑農(nóng)業(yè)政策要點(diǎn)）

農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓展農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重要舉措。國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步做好“十三五”時期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》

發(fā)展基礎(chǔ)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈暴發(fā)增長態(tài)勢，2015年全國年接待人數(shù)達(dá)22億人次，經(jīng)營收入達(dá)4400億元，“十二五”期間年均增速超過10%；從業(yè)人員790萬，其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農(nóng)民受益。到2015年底，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體超過250萬個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍不斷壯大。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過入股入社、訂單合同、托管聯(lián)耕等多種形式開展聯(lián)合與合作，融合機(jī)制不斷健全，融合發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

發(fā)展目標(biāo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)融合的支撐作用不斷增強(qiáng)，拓展農(nóng)業(yè)多功能取得新進(jìn)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。到2020年，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到7000億元，年均增長10%左右，接待游客突破33億人次。農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷銜接更加緊密，產(chǎn)業(yè)融合深度顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，價(jià)值鏈明顯提升。產(chǎn)業(yè)融合主體明顯增加，農(nóng)村資源要素充分激活，股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式更加多元，農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值收益不斷增加。城鄉(xiāng)之間要素良性互動，公共服務(wù)均等化水平明顯改善，產(chǎn)業(yè)融合體系更加健全，培育形成一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

主要任務(wù)發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。立足實(shí)際，從時間和空間上合理布局，科學(xué)引導(dǎo)不同類型區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展?jié)O業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)漁、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。圍繞適合精深加工、休閑采摘的特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)加銷結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件。支持農(nóng)村公共設(shè)施和人居環(huán)境改善，不斷完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合對接，開發(fā)功能性及特殊人群膳食相關(guān)產(chǎn)品。

加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展。優(yōu)化布局，在大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)，支持發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合聚集村等。改善設(shè)施，加快休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建垃圾污水無害化處理等設(shè)施，改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件，鼓勵因地制宜興建特色農(nóng)產(chǎn)品加工、民俗手工藝品制作和餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施。規(guī)范管理，加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫，加強(qiáng)品牌培育和宣傳推介，提升社會影響力和知名度。

培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。強(qiáng)化家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員以及各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。打造產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)。鼓勵一批在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技含量和社會影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢的企業(yè)突出主業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通服務(wù)、休閑旅游、電子商務(wù)等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增進(jìn)融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，挖掘各環(huán)節(jié)潛力，創(chuàng)新多種業(yè)態(tài)，增強(qiáng)核心競爭能力和輻射帶動能力，充分發(fā)揮在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的領(lǐng)軍作用。

發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)延伸；積極支持企業(yè)前延后伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地、發(fā)展精深加工、物流配送和市場營銷體系，探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務(wù)體系。積極打造產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合，加快先導(dǎo)區(qū)內(nèi)主體間的資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、利益融合，整合各類資金，引導(dǎo)集中連片發(fā)展，推動加工專用原料基地、加工園區(qū)、倉儲物流基地、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)有機(jī)銜接。

重點(diǎn)布局休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運(yùn)動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、個性化發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。整合優(yōu)化、重點(diǎn)打造點(diǎn)線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。

產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣為載體，推動產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范。組織實(shí)施試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、老少邊窮地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)先培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。在標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)和體系化物流配送及市場營銷網(wǎng)絡(luò)等開展產(chǎn)業(yè)融合先行先試，促進(jìn)各有關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)交叉融合、相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密，促進(jìn)城（鎮(zhèn)）區(qū)、加工園區(qū)、原料產(chǎn)區(qū)互動發(fā)展，吸引人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷，建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)及電子商務(wù)公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用設(shè)施。通過培育示范，探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局。

重大工程推動休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施改造。引導(dǎo)各地采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，在城市周邊、景區(qū)周邊、沿海沿江、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)、扶貧攻堅(jiān)地區(qū)，扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)聚集村和休閑農(nóng)業(yè)園。著力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。

加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌培育。重點(diǎn)打造“3+1+X”的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系。“3”是，在面上，繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，著力培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)；在點(diǎn)上，繼續(xù)開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動，在全國打造一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）；在線上，重點(diǎn)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。“1”是，著力培育好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)品牌，推動遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。“X”是，鼓勵各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級戶、精品線路、農(nóng)業(yè)主題公園等形式多樣的創(chuàng)建與推介活動，培育地方品牌。

加強(qiáng)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。按照“中央支持、地方配套、農(nóng)民參與”的思路，以保護(hù)、修復(fù)為核心，以能力提升為重點(diǎn)，通過遺產(chǎn)資源普查與評估、動態(tài)監(jiān)測、核心區(qū)保護(hù)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)條件改善、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良技術(shù)的挖掘保護(hù)、宣傳推介、品牌培育和遺產(chǎn)地自我發(fā)展能力提升等工作，確保農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的長久傳承和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)保護(hù)與傳承機(jī)制。

推動產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范。采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與的方式，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、專業(yè)協(xié)會等積極開展種養(yǎng)加結(jié)合型、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)型、休閑農(nóng)業(yè)帶動型、“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合型等多種產(chǎn)業(yè)融合模式的試點(diǎn)示范，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益，合理分享初級產(chǎn)品進(jìn)入加工銷售領(lǐng)域后的增值利潤。“十三五”期間，總結(jié)推廣一批產(chǎn)業(yè)融合典型模式，推動形成一批產(chǎn)業(yè)融合新型業(yè)態(tài)，選擇適合融合、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、成規(guī)模的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合百縣千鄉(xiāng)萬村試點(diǎn)工程。配合有關(guān)部門共同推進(jìn)試點(diǎn)工程實(shí)施，建設(shè)100個示范縣、1000個示范鄉(xiāng)、10000個示范村，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)模種養(yǎng)區(qū)、加工區(qū)、物流區(qū)、流通區(qū)無縫對接融合，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯高于一般地區(qū)。

《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊，有序發(fā)展以農(nóng)業(yè)和森林為主題的公園。加強(qiáng)農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，積極發(fā)掘、保護(hù)、延續(xù)和推廣農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土民俗文化。利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實(shí)踐基地，引導(dǎo)學(xué)生和社會公眾參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝、農(nóng)事節(jié)慶活動等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展工廠化、立體化高科技農(nóng)業(yè)，以及定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬村”農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，形成一批可復(fù)制推廣的融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)油茶、核桃、棗、板栗等木本油料和木本糧食林基地，推進(jìn)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復(fù)合經(jīng)營。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效竹業(yè)，提高竹產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營水平。大力發(fā)展森林旅游，構(gòu)建以森林公園為主體，濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、沙漠公園、森林人家等相結(jié)合的森林旅游休閑體系，大力發(fā)展森林康養(yǎng)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

不斷完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村金融等改革，著力破除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，為加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)”分置辦法?；就瓿赏恋爻邪?jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)。穩(wěn)定完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。允許符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，賦予出讓、租賃、入股權(quán)能，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制。

分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革。確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)。重點(diǎn)抓好土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，探索有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。

深化林業(yè)體制改革。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管體制。嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。實(shí)行森林分類經(jīng)營，完善林木采伐管理，管好公益林、放活商品林，調(diào)動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。以放活經(jīng)營權(quán)落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)，完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。深入推進(jìn)國有林場、國有林區(qū)改革，積極推動政事企分開，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善配套政策體系，化解金融債務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。盤活存量，用好增量，調(diào)整改進(jìn)黃箱支持政策，逐步擴(kuò)大綠箱支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高精準(zhǔn)性、指向性和政策效能。將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，重點(diǎn)向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。創(chuàng)新管理機(jī)制，健全快捷高效的補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民實(shí)行直接收入補(bǔ)貼。探索建立國家補(bǔ)貼與農(nóng)戶責(zé)任掛鉤的辦法。實(shí)施糧油糖生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財(cái)政獎勵補(bǔ)助政策。

健全農(nóng)村金融體系。堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。鼓勵國有和股份制金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。完善

農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點(diǎn)。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，擴(kuò)大覆蓋面。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。強(qiáng)化國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低，健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度。開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立健全農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)，開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務(wù)“三農(nóng)”力度。開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)業(yè)投資抵押融資試點(diǎn)。

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加保險(xiǎn)品種，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種。探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，以及收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)。加大中央、省級財(cái)政對主要糧食作物及重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。完善森林保險(xiǎn)制度。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制。積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險(xiǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，研究建立國家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)基金。

本文關(guān)鍵字：休閑農(nóng)業(yè) 查看更多