特色小鎮|因勢利導 順勢而為 描繪特色小鎮新藍圖

編者按：2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委員會、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出，到2020年，全國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

《通知》一經發布，引起全國各省市政府積極響應，一時之間打造各異特色小鎮計劃如雨后春筍般蓬勃發展。但在規劃與設計前要正確認識“特色”二字，避免特色小鎮同質化，是擺在規劃建設者面前的新課題。故本文將全方位解讀闡述特色小鎮的發展情況與模式，更好地呈現出一幅特色小鎮的宏偉藍圖。

一、初識理念

“特色小鎮”不僅僅是一個普通意義上的小鎮概念，與常態“小鎮”有著本質的區別。常言所提到的“小鎮”，更多意義上是一種行政區域上的概念，這種小鎮可以有產業，也可以沒有產業；可以有很深的文化底蘊，也可以僅是一個小規模人群的普通聚居地。但“特色小鎮”卻是一個集合產業、文化、旅游和社區之功能于一體的一個新型聚落單位，是以產業為核心；以項目為載體；生產、生活、生態互相融合的一個特定區域。

真正的特色小鎮先是區域的產業的特色，只有挖掘產業的內容及活力，制定產業的扶持及優惠政策，用產業的活力帶動整個產業鏈的發展，形成良好的供需關系，這才是特色小鎮的發展動力和可持續的基礎。基于此因，那么一定要將區域內一部分人調動起來，參與到產業中來，通過大多數人的參與，服務及傳播，為大多數人帶來各種紅利，這也成為特色小鎮為區域發展與建設帶來的紅利。

二、找準支點

加快中國特色小鎮建設，首先要立足自身資源和環境稟賦，把握區域分工和社會分工帶來的發展機遇，充分發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢，堅持和把握小城鎮發展的特色并且要突出特色。

資源環境方面，小城鎮區域內自然資源豐富、生態環境優美，適應開發的土地、淡水等后備資源充裕，農村剩余勞動力、農副產品和工業原料供給充足、價格低廉。特別是在當前資源環境對經濟快速發展約束越來越緊迫的形勢下，小城鎮獨特的資源環境特色，正在轉變為發展的競爭優勢。

產業優勢方面，依托獨特的區位條件和資源環境優勢，小城鎮選擇適宜的特色產業，促進了一、二、三產業協調發展。有的小城鎮毗鄰城市，加快發展資源節約、環境友好和勞動密集型的特色工業。有的小城鎮農業資源豐富，加快建設糧食主產區，提高糧食綜合生產能力，形成有特色有優勢的“一鄉（鎮）一業”和“一村一品”。有的小城鎮環境優美，主要發展特色種養業、休閑旅游農業。

從歷史文化特色來看，文化歷史是小鎮的靈魂。中國農村和小城鎮歷史文化悠久，許多歷史文化都源于農業農村，集中展現在村鎮。與工業化、城市化發展成果相比，小鎮建設大多保持了農村生產生活的特點，彰顯區域特色、體現村風民俗、傳承優秀文化，保持田園風光和良好生態環境。要堅持和突出小鎮的歷史文化特色，防止千篇一律，實現個性化發展。

此外，從小鎮的管理制度特色來分析，小城鎮以血緣、親緣和族緣為紐帶結成的區域共同體，在小城鎮發展和治理過程中，形成了一套獨具特色、切實可行的管理制度。一些地方和積累和形成了較好的鄉規民約，倡導互幫互助。注重鄰里和諧，這些優秀的鄉村治理傳統和管理制度要繼續堅持和發揚。

三、打造方式

發展特色小鎮，涵蓋內容豐富多元，但最核心的是產業。發展特色小鎮應從產業抓起，依靠產業集聚人口、發展經濟、提供服務。以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮，實現產鎮統籌和協調發展，促進從小鎮資源到小鎮產業，從小鎮產業到小鎮經濟，從小鎮經濟到小鎮發展，為中國特色小鎮持續健康發展提供源源不竭的動力和支持。

一、從資源優勢出發，確定主導產業。產業是人口合理聚集、城鎮健康發展的基礎。從小鎮的自然資源、人口結構、產業基礎等條件出發，因地制宜，確定小鎮發展的主導產業和支柱產業。應充分考慮區域定位，做好小鎮建設和產業發展的規劃設計，防止重復建設和低水平惡性競爭。依托主導產業，形成拳頭產品，引領市場發展。

二、推動產業聚集，提高規模效應。產業集群發展，通常指的是相互獨立又相互聯系的產業，按照區域化布局、產業化經營、專業化生產的要求，發揮各自比較優勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發展。在小城鎮區域范圍內，推動形成產業聚集，可以暢通產業信息、增強產業活力、節約交易成本，形成產業抱團發展，提高產業發展的規模效應和綜合競爭力。

本文關鍵字：鄉村旅游 休閑農業 特色小鎮 查看更多