農(nóng)業(yè)部關(guān)于推動落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施的通知

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的必然要求，是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，各級農(nóng)業(yè)部門高度重視、深化認(rèn)識，采取了一系列行之有效的落實(shí)措施，取得了較好的成效。但也存在扶持政策落實(shí)不夠到位、部門之間尚未形成合力、試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施較慢等問題。為深入貫徹落實(shí)近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要批示精神，督促落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，著力破解難題，支持廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村新動能，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、協(xié)調(diào)推動落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策

《意見》明確提出了包括財政、稅收、用地、金融、基本建設(shè)和用電等在內(nèi)的一系列政策措施，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和推動作用。各級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大政策宣貫力度，進(jìn)一步將政策細(xì)化實(shí)化，切實(shí)提高政策的精準(zhǔn)性、指向性和可操作性，推動各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位、落地生根。在財政政策上，要積極爭取將財政現(xiàn)有資金、預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜；支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社，形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策；認(rèn)真實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范項(xiàng)目；通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。在稅收政策上，要積極爭取擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄等。在用地政策上，要積極爭取年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。在金融政策上，要積極爭取推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)等。在基本建設(shè)政策上，要積極爭取逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施。在用電政策上，要積極爭取落實(shí)初加工用電享受農(nóng)業(yè)用電等。

二、積極推動探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多種方式

《意見》明確提出要積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多種方式。各級農(nóng)業(yè)部門要因地制宜、分類指導(dǎo)、勇于創(chuàng)新，積極推動探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多種方式、類型和模式，形成一套可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。在產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合方面，要引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合方面，要以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工、農(nóng)村特色加工流通業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展。在農(nóng)業(yè)功能拓展方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園。在新技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。在園區(qū)前延后展、多業(yè)態(tài)復(fù)合方面，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

三、大力推動培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元主體

《意見》明確提出要培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取發(fā)改、財政、金融等部門支持，采取“先建后補(bǔ)”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，重點(diǎn)支持帶動或輻射農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)。要支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，包括采收、產(chǎn)地處理、貯藏、烘干等初加工及運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)和休閑旅游設(shè)施建設(shè)，支持開展綜合性服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等平臺建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持企業(yè)與農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)合建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施，圍繞當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品牌產(chǎn)業(yè)等，通過訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對接等方式，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈等。支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)企業(yè)集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施。支持貧困地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、符合上述條件的各類經(jīng)營主體等。

四、著力推動建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

《意見》明確提出要建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)部門要積極推動創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建立穩(wěn)定購銷關(guān)系、提供貸款擔(dān)保、資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險、打造聯(lián)合品牌等，實(shí)現(xiàn)利益共享。鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)企業(yè)采取“保底收益+按股分紅”等形式，探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高管理水平。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。健全風(fēng)險防范機(jī)制，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度，引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評級方法體系等。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的糾紛化解機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

五、認(rèn)真推動實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程

《意見》明確提出開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。各級農(nóng)業(yè)部門要積極探索和總結(jié)成功的做法，制定具體實(shí)施方案，明確項(xiàng)目總體要求、實(shí)施區(qū)域、資金分配、支持對象、組織實(shí)施、監(jiān)管要求等。要根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范實(shí)施方案》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕833號）文件要求，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳與財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕40號）要求，組織開展好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)”的要求，創(chuàng)建一批以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地為主要依托，集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷體系“三化一體”和園區(qū)、農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)（城）區(qū)“三區(qū)互動”的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳和中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范項(xiàng)目的通知》（農(nóng)辦加〔2016〕15號）要求，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目和融合主體給予金融支持。

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將其擺上重要位置，積極推動各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要牽頭抓，分管處室要具體抓。要主動匯報，積極爭取黨委政府的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，形成推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)調(diào)研，及時總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新措施。要開展督導(dǎo)，對《意見》落實(shí)情況進(jìn)行自查，我部將適時組織抽查。自查形成的書面材料（關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施落實(shí)情況的報告，并附農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式5-10個），于2016年12月30日前以書面材料和電子版形式送我部農(nóng)產(chǎn)品加工局，我部匯總后將適時報送國務(wù)院。

聯(lián)系方式：

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

聯(lián)系人：畢晟維、史少然

聯(lián)系電話：010-59193255、59192851

電子郵件：ncpjgjcyc@agri.gov.cn。

農(nóng)業(yè)部

2016年10月18日

本文關(guān)鍵字：休閑農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村旅游 查看更多