農業部關于推動落實農村一二三產業融合發展政策措施的通知

推進農村一二三產業融合發展是建設現代農業產業體系、生產體系和經營體系的必然要求，是培育農村新產業、新業態和新模式的有效途徑，是促進農民持續較快增收的重要支撐?！秶鴦赵恨k公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）（以下簡稱《意見》）印發以來，各級農業部門高度重視、深化認識，采取了一系列行之有效的落實措施，取得了較好的成效。但也存在扶持政策落實不夠到位、部門之間尚未形成合力、試點示范項目實施較慢等問題。為深入貫徹落實近期國務院領導同志關于農村產業融合發展的重要批示精神，督促落實促進農村產業融合發展的措施，總結各地經驗，著力破解難題，支持廣大農民群眾創業創新，發展農村新經濟，增強農村新動能，現就有關事項通知如下。

一、協調推動落實農村產業融合發展扶持政策

《意見》明確提出了包括財政、稅收、用地、金融、基本建設和用電等在內的一系列政策措施，為推進農村產業融合發展提供了強大動力，發揮了重要的引領和推動作用。各級農業部門要結合本地實際，加強溝通協調，加大政策宣貫力度，進一步將政策細化實化，切實提高政策的精準性、指向性和可操作性，推動各項扶持政策落實到位、落地生根。在財政政策上，要積極爭取將財政現有資金、預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜；支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社，形成資產轉交合作社成員持有和管護政策；認真實施好農產品產地初加工補助、農村產業融合試點示范項目；通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。在稅收政策上，要積極爭取擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，進一步完善農產品初加工所得稅優惠目錄等。在用地政策上，要積極爭取年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。在金融政策上，要積極爭取推廣產業鏈金融模式，穩妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點、農民合作社內部信用合作試點等。在基本建設政策上，要積極爭取逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系，完善休閑農業和鄉村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。在用電政策上，要積極爭取落實初加工用電享受農業用電等。

二、積極推動探索農村產業融合發展多種方式

《意見》明確提出要積極探索農村產業融合發展多種方式。各級農業部門要因地制宜、分類指導、勇于創新，積極推動探索農村產業融合發展的多種方式、類型和模式，形成一套可復制、可借鑒、可推廣的經驗和做法。在產城（鎮）融合方面，要引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。在農業內部融合方面，要以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，加快發展綠色農業。在農業產業鏈延伸方面，促進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工、農村特色加工流通業和優勢產區產地批發市場發展。在農業功能拓展方面，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，建設一批具有歷史、地域、民族特點的旅游村鎮和鄉村旅游示范村，開發農業文化遺產，推進農耕文化教育進校園。在新技術向農業滲透方面，大力發展農業新型業態，實施“互聯網+”現代農業行動，將現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業，探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。在園區前延后展、多業態復合方面，引導產業集聚發展，創建農業產業化示范基地，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心，扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品牌，推進農產品品牌建設。

三、大力推動培育農村產業融合發展多元主體

《意見》明確提出要培育多元化農村產業融合主體，強化農民合作社和家庭農場基礎作用，支持農民創業創新特別是農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業創新，支持龍頭企業發揮引領示范作用，搭建全國性和區域性電子商務平臺，積極發展行業協會和產業聯盟，創建農業產業化聯合體，鼓勵各類社會資本投向農業農村。各級農業部門要積極爭取發改、財政、金融等部門支持，采取“先建后補”、貸款貼息、設立產業引導基金等方式，重點支持帶動或輻射農民分享二三產業增值收益的新型農業經營主體和龍頭企業。要支持農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展農產品加工流通和直供直銷，包括采收、產地處理、貯藏、烘干等初加工及運輸、銷售等環節和休閑旅游設施建設，支持開展綜合性服務、農業電子商務等平臺建設。引導發展農民合作社聯合社。支持企業與農戶、合作社、家庭農場聯合建設原料基地和營銷設施，圍繞當地有發展潛力的主導產業、特色品牌產業等，通過訂單生產、合作協議、產供銷對接等方式，強化一二三產業的有機融合，形成完整產業鏈等。支持休閑農業聚集村合作組織、休閑農園企業、電子商務企業與農戶聯合建設公共服務設施。支持農村產業融合發展先導區企業集中建設農產品及加工副產物綜合利用公共設施。支持貧困地區參與產業精準扶貧、精準脫貧、符合上述條件的各類經營主體等。

四、著力推動建立農村產業融合多形式利益聯結機制

《意見》明確提出要建立多形式利益聯結機制。各級農業部門要積極推動創新發展訂單農業，引導和支持龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社建立穩定購銷關系、提供貸款擔保、資助訂單農戶參加農業保險、打造聯合品牌等，實現利益共享。鼓勵發展股份合作，引導企業采取“保底收益+按股分紅”等形式，探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，讓農戶分享加工、銷售環節收益。強化工商企業社會責任，發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大經營規模，提高管理水平。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。健全風險防范機制，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度，引導各地建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，制定適合農村特點的信用評級方法體系等。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的糾紛化解機制，確保土地流轉雙方合法權益。

五、認真推動實施農村產業融合試點示范工程

《意見》明確提出開展農村產業融合發展試點示范。各級農業部門要積極探索和總結成功的做法，制定具體實施方案，明確項目總體要求、實施區域、資金分配、支持對象、組織實施、監管要求等。要根據國家發展改革委、財政部、農業部等七部門聯合印發的《農村產業融合發展試點示范實施方案》（發改農經〔2016〕833號）文件要求，認真組織實施農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程。根據農業部辦公廳與財政部辦公廳聯合印發的《關于做好2016年現代農業生產發展等工作的通知》（農辦財〔2016〕40號）要求，組織開展好農村產業融合發展試點。根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》關于“培育一批產業融合先導區”的要求，創建一批以農產品加工園區、農業產業化示范基地為主要依托，集標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送和營銷體系“三化一體”和園區、農區、鎮（城）區“三區互動”的融合發展先導區。根據農業部辦公廳和中國農業銀行辦公室聯合印發的《關于金融支持農村一二三產業融合試點示范項目的通知》（農辦加〔2016〕15號）要求，對農村產業融合發展試點示范項目和融合主體給予金融支持。

各省（區、市）農業部門要高度重視農村產業融合發展，將其擺上重要位置，積極推動各項政策措施落實到位，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要牽頭抓，分管處室要具體抓。要主動匯報，積極爭取黨委政府的重視和支持，加強與有關部門協調溝通，形成推動農村產業融合發展的強大合力。要加強調研，及時總結新經驗，發現新問題，提出新措施。要開展督導，對《意見》落實情況進行自查，我部將適時組織抽查。自查形成的書面材料（關于農村一二三產業融合發展政策措施落實情況的報告，并附農村產業融合發展模式5-10個），于2016年12月30日前以書面材料和電子版形式送我部農產品加工局，我部匯總后將適時報送國務院。

聯系方式：

農業部農產品加工局產業發展處

聯系人：畢晟維、史少然

聯系電話：010-59193255、59192851

電子郵件：ncpjgjcyc@agri.gov.cn。

農業部

2016年10月18日

本文關鍵字：休閑農業 鄉村旅游 查看更多