《關于大力發展休閑農業的指導意見》發布（附全文）

近日，農業部會同發展改革委、財政部等14部門聯合印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》?！兑庖姟诽岢觯?020年，布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農業產業格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農業的農民收入較快增長；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強，成為拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

《意見》明確了七項工作任務：一是加強規劃引導。遵循鄉村發展規律，因地制宜編制規劃，積極推進“多規合一”。二是豐富產品業態。鼓勵開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉村休閑度假產品，探索農業主題公園、農業嘉年華、特色小鎮、漁人碼頭等模式。三是改善基礎設施。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，扶持建設一批休閑農業聚集村、休閑農業園、休閑農業合作社，著力改善基礎服務設施。四是推動產業扶貧。支持貧困戶發展休閑農業合作社、農家樂和小型采摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產業推進行動。五是弘揚優秀農耕文化。做好農業文化遺產普查工作，加大對農業文化遺產價值的發掘，加強對已認定的農業文化遺產的動態監管，實施中國傳統工藝振興計劃。六是保護傳統村落。加強傳統村落、傳統民居的保護力度，健全保護管理機制，做好中國傳統村落保護項目實施和監督。七是培育知名品牌。重點打造點線面結合的休閑農業品牌體系。鼓勵各地培育地方品牌。

《意見》強調，要強化政策落實創設，鼓勵各地將休閑農業項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排，鼓勵加大財政扶持力度，金融機構要擴大信貸支持。要加大公共服務，開展管理和服務人員培訓，加強科技支撐，鼓勵社會資本參與休閑農業宣傳推介和公共服務平臺建設。要加強規范管理，加大行業標準的制定和宣貫力度，加大對認定的示范縣、點，中國美麗休閑鄉村等的動態管理。要強化宣傳推介，努力營造發展的良好氛圍。

《關于大力發展休閑農業的指導意見》全文如下

發展休閑農業是發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村的重要舉措，是促進城鄉居民消費升級、發展新經濟、培育新動能的必然選擇。為深入貫徹落實中央1號文件精神，進一步改善休閑農業的基礎設施，提升服務質量，優化政策措施，推動產業持續健康發展，現提出如下意見。

一、重要意義

休閑農業是現代農業的新型產業形態、現代旅游的新型消費業態，為農林牧漁等多領域帶來了新的增長點。“十二五”以來，全國休閑農業取得了長足發展，呈現出“發展加快、布局優化、質量提升、領域拓展”的良好態勢，已成為經濟社會發展的新亮點。“十三五”時期，隨著城鄉居民生活水平的提高、閑暇時間的增多和消費需求的升級，休閑農業仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發展期。目前，休閑農業發展現狀與爆發式增長的市場需求還不相適應，發展方式還比較粗放，存在思想準備不足、基礎設施滯后、文化內涵挖掘不夠、產品類型不夠豐富、服務質量有待提高等問題，亟需提檔升級。

大力發展休閑農業，有利于推動農業和旅游供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展，是帶動農民就業增收和產業脫貧的重要渠道，是推進全域化旅游和促進城鄉一體化發展的重要載體。各地要充分認識休閑農業消費對增長的積極作用，進一步提高思想認識，完善政策措施，加大工作力度，切實推動休閑農業產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，為促進農業強起來、農村美起來、農民富起來做出新貢獻。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊緊圍繞發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務，以促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，以激發消費活力、促進產業升級、實施產業脫貧為著力點，堅持農耕文化為魂，美麗田園為韻，生態農業為基，傳統村落為形，創新創造為徑，加強統籌規劃，強化規范管理，創新工作機制，優化發展政策，加大公共服務，整合項目資源，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，大力提升休閑農業發展水平，著力將休閑農業產業培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業，為城鄉居民提供望得見山、看得見水、記得住鄉愁的高品質休閑旅游體驗。

（二）基本原則

一是以農為本、促進增收。堅持以農業為基礎，農民為主體，農村為場所，加強規劃引導，科學構建利益分享機制，增強農民自主發展意識，激發農民創業創新活力。二是多方融合、相互促進。加強與農耕文化傳承、創意農業發展、鄉村旅游、傳統村落傳統民居保護、精準扶貧、林下經濟開發、森林旅游、水利風景區和古水利工程旅游、美麗鄉村建設的有機融合，推動城鄉一體化發展。三是因地制宜、特色發展。要結合資源稟賦、人文歷史、交通區位和產業特色，在適宜區域，因地制宜、突出特色、適度發展，避免低水平重復建設。四是政府引導、多方參與。強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務、營造環境等方面的作用，發揮市場配置資源的決定性作用，引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，鼓勵婦女積極參與休閑農業發展。五是保護環境、持續發展。遵循開發與保護并舉、生產與生態并重的觀念，統籌考慮資源和環境承載能力，加大生態環境保護力度，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（三）主要目標

到2020年，產業規模進一步擴大，接待人次達33億人次，營業收入超過7000億元；布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農業的農民收入較快增長；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強，成為拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

三、主要任務

（一）加強規劃引導。按照生產生活生態統一、一二三產業融合的總體要求，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，遵循鄉村自身發展規律，因地制宜科學編制發展規劃，調整產業結構，優化發展布局，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁，形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發展格局。要挖掘農業文明，注重參與體驗，突出文化特色，加大資源整合力度，形成集農業生產、農耕體驗、文化娛樂、教育展示、水族觀賞、休閑垂釣、產品加工銷售于一體的休閑農業點（村、園），打造生產標準化、經營集約化、服務規范化、功能多樣化的休閑農業產業帶和產業群。積極推進“多規合一”，注重休閑農業專項規劃與當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、異地扶貧搬遷規劃等的有效銜接。依托休閑農業點（村、園）、鄉村旅游區建設搬遷安置區，著力解決異地扶貧搬遷群眾的就業脫貧問題。

（二）豐富產品業態。鼓勵各地依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉村休閑度假產品，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，促進休閑農業的多樣化、個性化發展。支持農民發展農（林、牧、漁）家樂，積極扶持農民發展休閑農業合作社，鼓勵發展以休閑農業為核心的一二三產業融合發展聚集村；加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養的森林景區。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。鼓勵各地探索農業主題公園、農業嘉年華、教育農園、攝影基地、特色小鎮、漁人碼頭、運動垂釣示范基地等，提高產業融合的綜合效益。

（三）改善基礎設施。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優良的休閑農業聚集村、休閑農業園、休閑農業合作社，著力改善開展休閑農業村莊的道路、供水設施、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理、游客綜合服務中心、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀觀光道路、休閑輔助設施、鄉村民俗展覽館和演藝場所等基礎服務設施，改善休閑農業基地的種養條件，實現特色農業加速發展、村容環境凈化美化和休閑服務能力同步提升。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求。

（四）推動產業扶貧。對資源稟賦有優勢的貧困地區，要優先支持農民，特別是建檔立卡貧困戶發展休閑農業合作社、農家樂和小型采摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產業推進行動，帶動貧困地區傳統種養產業轉型升級，促進貧困地區脫貧致富。要探索社會資本參與貧困地區發展休閑農業的利益分享機制，引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的項目，著力推動精準脫貧。要通過休閑農業，推動貧困地區優質農副土特產品的加工和銷售。積極培樹創辦領辦休閑農業致富帶頭人，注重培樹巾幗創辦領辦休閑農業致富帶頭人。

（五）弘揚優秀農耕文化。做好農業文化遺產普查工作，準確掌握全國農業生產系統的發布狀況和瀕危程度。按照“在發掘中保護、在利用中傳承”的思路，加大對農業文化遺產價值的發掘，加強對已認定的農業文化遺產的動態監督管理，加大挖掘、保護、傳承和利用力度，推動遺產地經濟社會可持續發展。要合理開發農業文化遺產，大力推進優秀農耕文化教育進校園，加強大中小學生的國情鄉情教育，統籌利用現有資源建設農業教育、社會實踐和研學旅游示范基地，實施中國傳統工藝振興計劃，支持發展婦女手工藝特色產業項目。

（六）保護傳統村落。不斷加強傳統村落、傳統民居的保護力度，按照保持傳統村落完整性、真實性、延續性要求，保護村落文化遺產，改善基礎設施和公共服務設施。建立保護管理機制，做好中國傳統村落保護項目實施和監督。注重農村文化資源挖掘，強化休閑農業經營場所的創意設計，推進農業與文化、科技、生態、旅游的融合，提升休閑農業的文化軟實力。發展主客共享的美麗休閑鄉村，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。

（七）培育知名品牌。在整合優化的基礎上，重點打造點線面結合的休閑農業品牌體系。在面上，繼續開展全國休閑農業示范縣（市、區）創建，著力培育一批示范帶動能力強的休閑農業集聚區。在點上，繼續開展中國美麗休閑鄉村推介活動，在全國打造一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收的美麗休閑鄉村（鎮）。在線上，重點開展休閑農業精品景點線路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。鼓勵各地因地制宜開展多種形式的品牌創建與推介活動，培育地方品牌。

四、保障措施

（一）強化政策落實創設。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、“四荒地”、可用林場和水面、邊遠海島等資產資源發展休閑農業。鼓勵各地將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。在符合相關規劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務企業。鼓勵各地將中央有關鄉村建設資金適當向休閑農業集聚區傾斜。鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度。金融機構要創新擔保機制和信貸模式，擴大對休閑農業和鄉村旅游經營主體的信貸支持。鼓勵社會資本依法合規利用PPP模式、眾籌模式、“互聯網+”模式、發行債券等新型融資模式投資休閑農業。國家推動重要農業文化遺產的保護、傳承和利用。各地要加大投資力度，組織實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，推動休閑農業和鄉村旅游的提檔升級。

（二）加大公共服務。依托職業院校、行業協會和產業基地，分類、分層開展休閑農業管理和服務人員培訓，提高從業人員素質。加強科技支撐，依托科研教學單位建立一批設計研究中心、規劃中心、創意中心，為產業發展提供智力支撐。鼓勵社會資本參與休閑農業宣傳推介平臺建設，加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，增強線上線下營銷能力。強化行業運行監測分析，構建完善的休閑農業和鄉村旅游監測統計制度。

（三）加強規范管理。加大休閑農業行業標準的制定和宣貫力度，逐步推進管理規范化和服務標準化。鼓勵各地根據實際情況制定地方行業標準，推動本地休閑農業和鄉村旅游規范有序發展。加大對認定的全國休閑農業和鄉村旅游示范縣示范點、中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業星級企業、特色景觀旅游名鎮名村示范等景點的動態管理，確保服務質量和水平。加強行業組織服務，加快形成自我管理、自我監督、自我服務的社會化服務體系。強化安全意識，提倡文明出行和誠信經營。

（四）強化宣傳推介。按照“統籌謀劃、系統部署、上下聯動、均衡有序、重點推進”的思路，在重大節假日前和重要農事節慶節點，充分利用網絡、電視、報紙、微信等，以圖文并茂的形式，有組織、有計劃地開展全國性的休閑農業精品景點宣傳推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。鼓勵各地通過傳統媒體和互聯網等新興媒體宣傳推介精品線路和精品景點，擴大休閑農業和鄉村旅游產業的影響力。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動，努力營造發展的良好氛圍。

五、組織領導

（一）加強組織實施。各地要從戰略和全局的高度深化對發展休閑農業的認識，將休閑農業納入當地國民經濟和社會發展規劃，出臺具體的政策措施，支持休閑農業和鄉村旅游發展。要充實工作力量，加強人才隊伍建設，建立高效的管理體系。要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務的職責，組織擬定發展戰略、政策、規劃、計劃并指導實施，切實提高推動休閑農業科學發展的能力。

（二）明確任務分工。各相關部門要結合實際情況，支持休閑農業的發展。農業部門負責牽頭落實本地休閑農業發展工作，指導產業的整體發展，并做好宣傳推廣工作。發展改革部門負責統籌利用現有渠道資金完善休閑農業的基礎設施建設工作，將休閑農業和鄉村旅游作為農村一二三產業融合“百縣千鄉萬村”試點示范工程的重要內容予以支持。工業和信息化部門負責指導休閑農業和鄉村旅游電子商務平臺搭建。財政部門負責落實財稅支持政策，通過現有資金渠道對重要農業文化遺產保護項目予以支持。國土部門負責落實休閑農業和鄉村旅游用地政策。住房和城鄉建設部門負責指導村莊的規劃建設、傳統村落和民居保護等工作。水利部門負責指導相關供水設施建設管理、河湖管理保護和水利風景區建設發展。文化部門和文物部門負責指導鄉村文化和文物的挖掘保護和傳承利用工作。人民銀行等金融管理部門負責指導金融機構落實金融政策。林業部門負責指導森林、濕地等自然資源的保護與開發利用。旅游部門負責指導鄉村旅游發展工作，推動鄉村旅游與休閑農業融合發展。扶貧部門負責協調使用扶貧等專項資金，支持建檔立卡貧困戶因地制宜發展帶動建檔立卡貧困戶的休閑農業和鄉村旅游。婦聯負責指導婦女發展休閑農業和鄉村旅游，充分發揮“半邊天”作用。

（三）形成工作合力。各相關部門要結合職能，將休閑農業發展的有關工作納入各自工作體系，并予以重點支持。鼓勵各地成立由農業部門牽頭，有關部門共同參與的工作協調機制，共同推進有關工作落實。各地要將休閑農業納入當地國民經濟和社會發展規劃，列入當地經濟發展統計指標體系，出臺具體的政策措施，整合資金，集中力量，支持休閑農業重點區域的發展。同時，廣泛吸引社會力量參與休閑農業的發展，鼓勵企業、院校、協會和社會組織發揮積極作用。

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