旅游綜合體促進城旅融合發展

游客求新、求異是旅游業發展的基本動力。旅游綜合體項目正是在國內外游客不斷擴張的旅游休閑“胃口”催促下，在各類投資主體的強力拉動下，如雨后春筍般地出現，成為豐富旅游產品結構、促進旅游產業轉型升級、塑造旅游城市品牌、加速旅游業與國際接軌的新地標。觀察和展望我國旅游綜合體的建設成果和未來發展，得到以下幾點啟示。

融合發展是推進旅游綜合體建設的基本理念。客觀上看，對于大多數旅游行業定義的旅游綜合體來說，其立項的類別、建設的目標很可能出發點并不是旅游項目，比如基于舊城改造的城市中央商務區、城市廣場；基于城鎮體系建設的各類主題小鎮，基于組織高端國際會議和大型體育賽事所形成的高端商務度假設施、體育休閑公園項目；基于大型交通項目建設形成的旅游集散中心；基于生態保護、水利建設要求所推進的森林、濕地、水利風景區建設等。然而，說者無意，聽者有心，旅游綜合體正是旅游行業秉承“不求所有、但求所用”的開放理念，借助城鄉建設和其他產業項目的建設成果，通過融合發展、積極拓展旅游服務功能、創新整合旅游產品的新業態，形成“四兩撥千斤”的功效，是一個“X+旅游”的融合和放大過程。

在實施融合發展的理念進程中，積極融入城市化和城鄉一體化發展始終是旅游行業參與旅游綜合體建設的主要渠道。城市化是我國正在發生的一場重大經濟社會革命，正在加速并深刻地改造著我國的城鄉面貌、空間結構和承載功能。全國各地各類旅游綜合體的建設，主要是在新一輪城市主體功能定位和劃分中得以立項和建設的。旅游行業較早關注并始終積極參與著如火如荼的城市化進程。國家旅游局在全國大力推動的全域旅游發展戰略，其基本出發點就是努力爭取在波瀾壯闊的城市化浪潮和城鄉一體化進程中發出旅游行業的聲音，以把旅游業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業為己任，努力爭取得到各級城市地方黨委、政府的支持。此外，也是為了推進有效保護和合理利用旅游資源，為國內外游客在寶貴的城鄉空間中爭取相應的旅游休閑空間，在城市的規劃建設中積極協調完善旅游設施和服務功能，在城鄉經濟結構調整中加快發展旅游服務業，彰顯旅游產業在城鄉經濟振興中作為朝陽產業的魅力。

旅游與城市融合發展的思路被越來越多的行業、城市和投資者所感悟并轉化為自覺的行動，一大批旅游綜合體項目相繼建成，在建和后備項目更是不斷升級，由此支撐傳統旅游城市完善提升、新興旅游城市后來居上，城旅一體化建設在全國正在由理想變為現實。

盡管旅游行業不是各類旅游綜合體規劃建設的主導部門，但仍然可以借助自身的工作職能和標準化等措施，引導旅游綜合體健康發展。在積極推進以地方政府為主體、完善城鄉旅游功能、規劃建設各類旅游綜合體的進程中，借鑒國際經驗，旅游行業逐漸摸索并拓展自身推進旅游綜合體建設的支撐點。經過20多年探索，旅游度假區已經成為旅游行業推進旅游綜合體建設的主戰場。旅游度假區作為旅游休閑功能最集中、發展最成熟、已經形成相當規模的一類旅游綜合體，具有比較健全的國家政策和標準作為支撐，1992年，國務院批準建設全國12個國家級旅游度假區，標志著我國開啟旅游綜合體建設的序幕。目前，適應國內外游客的旅游休閑需求，全國各地已經建成和在建的國家級、省級旅游度假區已經有上千家，形成濱海、山地、內湖、溫泉、主題游樂、旅游小鎮等豐富多彩的系列，其中為數不少的旅游度假區在設施和服務質量方面正在向著國際高端旅游度假產品的目標邁進。

除旅游度假區以外，旅游行業還相繼對生態旅游、休閑旅游、鄉村旅游、旅游產業示范區（集聚區）提出了相應的指導意見和技術標準，引導各種類型的旅游綜合體健康發展。以旅游度假區為基礎，加上不斷涌現的各類新型旅游業態集聚區，各地已經形成了數量眾多、類型多樣的旅游綜合體集群，成為旅游行業有效對接國內外游客需求、引導旅游綜合體健康發展的主戰場。

從持續促進新興消費領域、拉動內需的戰略高度，國家政策層面一直高度關注并大力支持全國各類旅游綜合體的建設，其中，2010年國務院批準海南省實施建設國際旅游島的發展戰略，實際上也是從國家戰略層面，在全國布局的一個最大的旅游綜合體，相繼在海南布局和實施的旅游購物免稅店等項目，已經較好地對接了國內游客到海南度假、購物的多元化旅游消費需求；經國家批準，上海迪士尼、北京環球影城等重大中外合資旅游綜合體項目在我國核心旅游城市群的布局，成為進一步開放中國旅游市場、加速旅游發展與國際接軌的標志。目前，國內多家實力雄厚的投資主體在全國各個區域性的旅游中心城市建成和在建的綜合性大型主題樂園項目達到上百家，可以較好地對接不同區域性旅游市場對大型旅游綜合體的時尚消費需求。

當然，旅游綜合體作為一種新的業態，在我國的發展時間還比較短，對各類旅游綜合體的理解、規劃建設和政策引導都還有待深入思考和研究；與此同時，我國城鄉一體化進程又處于不斷加速推進中，由此造成部分旅游綜合體項目的選擇存在不同程度長官意志，倉促上馬，存在一定程度的投資盲目性和風險，特別是一些地方已建成的旅游綜合體項目已經被旅游發展實踐證明沒有收到預期的效果，也沒有形成有效供給。這些問題都需要在認真研究國內外游客需求的基礎上，始終秉持融合發展的理念，及時總結、科學引導和調控，以促進我國旅游綜合體建設的健康持續發展。

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