國家旅游局辦公室關(guān)于 實(shí)施旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，依據(jù)國家旅游局等12個(gè)部門制定的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，國家旅游局決定在全國實(shí)施旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動，現(xiàn)就有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

組織動員全國1萬家規(guī)模較大的旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)等旅游企業(yè)及旅游院校，對2.26萬家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項(xiàng)目開發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購、指導(dǎo)培訓(xùn)等多種方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游，通過5年時(shí)間解決100萬左右貧困人口的脫貧。

二、基本原則

——政府推動和企業(yè)自愿相結(jié)合。充分發(fā)揮旅游部門的行業(yè)組織和市場引導(dǎo)優(yōu)勢，結(jié)合不同旅游企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢、不同貧困村的實(shí)際需求，通過行業(yè)引導(dǎo)、政策激勵、市場推動等方式，在尊重企業(yè)和貧困村意愿基礎(chǔ)上，推動企業(yè)和貧困村之間實(shí)現(xiàn)對接幫扶。

——全面統(tǒng)籌和省負(fù)總責(zé)相結(jié)合。在精準(zhǔn)扶貧對象和精準(zhǔn)扶貧數(shù)量的基礎(chǔ)上，以省為實(shí)施單元，統(tǒng)籌考慮不同省市區(qū)旅游企業(yè)的多少、強(qiáng)弱和扶貧任務(wù)的輕重，實(shí)現(xiàn)走出去扶貧和引進(jìn)來幫扶相結(jié)合，做到全國一盤棋，能扶盡扶，應(yīng)扶盡扶。

——社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。推動旅游企業(yè)結(jié)對幫扶，既要強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任，宣傳樹立良好企業(yè)形象，也要加強(qiáng)服務(wù)、提供便利，幫助企業(yè)在發(fā)展方面對接項(xiàng)目、對接資源、對接政策，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一和互利雙贏。

——產(chǎn)業(yè)帶動和精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合。幫扶脫貧既要幫助和扶持貧困村開發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，又要精準(zhǔn)幫扶到戶、到人，做到面上帶動和點(diǎn)上滴灌相結(jié)合、整體發(fā)展和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一、壯大村集體和返補(bǔ)貧困戶相協(xié)調(diào)。

三、幫扶方式與內(nèi)容

（一）結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮大型旅游企業(yè)的組織優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，強(qiáng)化示范帶動，鼓勵“飛馬獎”獲得者、中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)、百強(qiáng)旅游投資企業(yè)、百強(qiáng)旅行社等，在全國范圍內(nèi)選擇幫扶對象，結(jié)對幫扶不少于2個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，幫扶時(shí)間與國家“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃同步實(shí)施。

（二）景區(qū)帶村。充分發(fā)揮旅游景區(qū)對鄰近貧困地區(qū)和交通沿線貧困村的輻射帶動作用，位于鄉(xiāng)村地區(qū)的3A級（含）以上旅游景區(qū)、國家級和省級旅游度假區(qū)、中國鄉(xiāng)村旅游模范村、中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等，要實(shí)事求

是的確定輻射帶動的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村數(shù)量。按照就地就近、共建共享的原則，采取安置就業(yè)、提供攤位、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等方式讓貧困人口分享景區(qū)發(fā)展帶來的收益。

（三）安置就業(yè)。旅游企業(yè)要優(yōu)先招錄鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點(diǎn)村的建檔立卡貧困戶從事保安、保潔等工作。按照就近原則，鼓勵每家五星級酒店、5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、中國鄉(xiāng)村旅游模范村解決20名以上貧困人口就業(yè)，四星級及四星級以下酒店、4A級及4A級以下旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)解決5-20名貧困人口就業(yè)，每家金牌農(nóng)家樂解決1-2個(gè)貧困人口就業(yè)。

（四）項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵旅游企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展方向和戰(zhàn)略，加大對貧困地區(qū)旅游資源的投資開發(fā)投入，連片、集聚開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點(diǎn)村及周邊優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造精品民宿、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村度假地、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目，通過項(xiàng)目開發(fā)和旅游發(fā)展帶動貧困戶人口脫貧。

（五）輸送客源。鼓勵旅行社、在線旅游企業(yè)大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路，合理串聯(lián)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品，優(yōu)先將鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點(diǎn)村納入線路。鼓勵旅行社、在線旅游企業(yè)開發(fā)打造鄉(xiāng)村旅游扶貧專線，并在價(jià)格方面給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼。

（六）定點(diǎn)采購。大力推進(jìn)“農(nóng)旅對接”。鼓勵賓館飯店與鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、貧困戶簽訂有機(jī)鮮活農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)采購協(xié)議?？茖W(xué)指導(dǎo)貧困戶調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)方向，圍繞需求進(jìn)行訂單式農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，打造直供鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（七）培訓(xùn)指導(dǎo)。旅游企業(yè)和旅游院校要發(fā)揮品牌優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，加大對從事農(nóng)家樂、觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等經(jīng)營戶的教育培訓(xùn)和開發(fā)指導(dǎo)。鼓勵大型旅游企業(yè)、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、旅游院校采取靈活多樣的形式開設(shè)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)專題培訓(xùn)班，組織貧困村旅游經(jīng)營戶學(xué)習(xí)考察發(fā)達(dá)地區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（八）宣傳營銷。在線旅游企業(yè)要合理利用自身平臺開辟貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品宣傳專欄，賓館飯店科學(xué)利用客房、大堂、過道等，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村和貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品的宣傳推介。鼓勵旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位組織開展鄉(xiāng)村旅游的專題會議和論壇，宣傳貧困地區(qū)旅游資源和產(chǎn)品。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家旅游局成立旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在規(guī)劃財(cái)務(wù)司。各省級旅游部門要按照省負(fù)總責(zé)、市縣主體的工作原則，抓緊制定本省開展“旅游萬企萬村幫扶脫貧工程”的具體實(shí)施方案；鼓勵旅游扶貧任務(wù)較輕的省區(qū)市旅游部門跨省幫扶鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等六省市旅游部門在尊重本省市旅游企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上，制定跨省旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動實(shí)施方案。各省的實(shí)施方案要在11月底前報(bào)送國家旅游局備案。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級旅游部門對于參與幫扶脫貧工程的旅游企業(yè)和地區(qū)要在項(xiàng)目資金安排、品牌創(chuàng)建、榮譽(yù)獎勵、教育培訓(xùn)、宣傳推介等方面給予傾斜和支持。旅游萬村萬企幫扶脫貧工程實(shí)施好的市縣和企業(yè)，國家旅游局優(yōu)先支持創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國際特色旅游目的地等國家級旅游品牌，優(yōu)先納入評定程序，給予適當(dāng)加分獎勵。

（三）建立統(tǒng)計(jì)公告制度。建立“旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動”統(tǒng)計(jì)公告制度，各省級旅游部門要以旅游企業(yè)為主體，對村企對接及幫扶情況及時(shí)予以公告。各省級旅游部門要在每年6月底前向國家旅游局報(bào)送本省的“旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動”統(tǒng)計(jì)表。

（四）加強(qiáng)宣傳表彰。國家旅游局建立旅游扶貧獎勵表彰制度，對于結(jié)對幫扶脫貧實(shí)施好的旅游企業(yè)，授予“全國旅游扶貧杰出貢獻(xiàn)企業(yè)、個(gè)人”。中國旅游宣傳平臺、中國旅游報(bào)等對于幫扶好的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行針對性宣傳報(bào)道。

國家旅游局辦公室

2016年9月30日

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