唱著山歌搞旅游 各地緊鑼密鼓實施鄉村旅游扶貧工程

2016年是打贏扶貧攻堅戰的開局之年。日前，國家旅游局、國家發展改革委、農業部和國務院扶貧辦等12個部門共同制定了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》。方案提出，“十三五”期間，力爭通過發展鄉村旅游帶動全國747萬貧困人口實現脫貧致富。

“咬定目標，精準施策，大力推進鄉村旅游和旅游扶貧”——在年初召開的全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早發布了15條2016年全國旅游重點工作。其中，第一條重點工作就是鄉村旅游扶貧。目前，各地相繼出臺了《實施鄉村旅游扶貧工程工作方案》，緊鑼密鼓地實施鄉村旅游扶貧工程。

精準扶貧

產業發展是扶貧的根本所在，在貧困地區發展鄉村旅游，是解決“三農”問題、實現跨越發展的現實途徑。扶貧攻堅是一項艱巨任務，但是沉重的話題能否用輕松的姿態去闡釋？艱巨的任務，能否用休閑的方式去擔當？少數人的貧困，能否用多數人的參與來消減？湖北省旅游委給出了答案：這就是旅游扶貧。

《云南省旅游扶貧專項規劃（2016-2020年）》顯示，重點推進15個旅游扶貧示范縣、30個旅游扶貧示范鄉鎮、500個重點旅游扶貧村項目建設，培育發展10000戶旅游扶貧示范戶，帶動80萬以上貧困人口脫貧致富。

在全域旅游的試點中，四川省把旅游扶貧作為旅游發展的重要內容，“十三五”期間，擬通過發展旅游帶動上百萬人脫貧。甘肅力爭到十三五末，扶持500個貧困村開展鄉村旅游，帶動70萬以上的貧困人口實現脫貧。

廣西提出到2020年，扶持550個貧困村發展旅游，全區20%以上的貧困人口通過旅游實現脫貧致富，旅游扶貧人口達到90萬以上。近年來，廣西的國定貧困縣龍勝縣提出“打造全縣特色大景區，構筑旅游扶貧一盤棋”的戰略，有農家樂800多家，近3萬人成為“扛著犁耙種田地，唱著山歌搞旅游”的“兩棲農民”。“十二五”期間，龍勝縣的貧困人口減少近一半，其中90%以上和開發旅游有關。

“到2020年，全縣建設16個鄉村旅游扶貧重點村，每個村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。”安徽省太湖縣人民政府辦公室發布的《太湖縣鄉村旅游扶貧工程實施方案》指出，到2020年，要通過鄉村旅游帶動1.98萬貧困人口脫貧。

除了確定具體的旅游扶貧人口數量，各地還確定了旅游扶貧的重點工作。比如，太湖縣發布的實施方案指出，要完善重點村旅游基礎設施。“每個重點村至少建成一座旅游廁所”。

安徽省金寨縣鄉村旅游扶貧工程實施方案指出，要建設智慧旅游電商村，支持各大電商平臺對旅游扶貧示范村進行在線宣傳推廣、特產銷售、旅游線路營銷等。

人才培訓

今年8月份，西藏自治區旅游委在介紹鄉村旅游扶貧工作情況時表示，“旅游人才匱乏，目前全區人才總量相對不足，特別是專業技術人才和管理型人才奇缺，人才隊伍結構不合理，行業總體管理、服務水平不高，旅游職業教育水平不高，后續教育、職業教育力量弱。”

事實上，旅游人才匱乏是一個普遍存在的現象。尤其是在發展鄉村旅游的過程中，人才匱乏現象突出，所以，人才培訓為旅游扶貧提供智力支持非常關鍵。

“要加強鄉村旅游扶貧人才培訓。”《鄉村旅游扶貧工程行動方案》指出，各地要創新鄉村旅游人才培養方式，積極開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉村旅游發展。

據悉，江西省預備用兩年的時間開展鄉村旅游管理人才“百縣千人”培訓計劃，培養一批懂管理、懂經營的鄉村旅游管理人才，為鄉村旅游發展提供堅強的人才保障和智力支持。

安徽省金寨縣鄉村旅游扶貧工程實施方案指出，要加強鄉村旅游行政管理干部隊伍、鄉村旅游從業人員隊伍建設，提升指導服務、管理經營、實用技能等方面能力，以直接提升從業農民的服務水平與技術技能為核心，開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，提高從業人員整體素質，促進鄉村旅游發展。到2020年，實現旅游扶貧重點村從業人員培訓的全覆蓋。

西藏自治區旅游委說，要支持鄉村旅游人才培訓，多渠道培養一批鄉村旅游經營戶、鄉村旅游服務員和鄉村旅游管理者。

引進資本

除了爭取財政資金支持、協調金融機構資金支持旅游扶貧之外，一些地方還大力引進社會資本、引進企業開展旅游項目扶貧。

湖北省旅游委關于湖北省旅游扶貧工作情況介紹資料顯示，湖北邀請了萬達新航線、湖北神泉生態園有限公司等一批知名企業，在貧困區開展旅游項目合作，與貧困村開展對口牽手幫扶。

今年上半年，山東全省400個旅游扶貧村共投入財政資金6.7億元，吸引社會資金和金融資金15.6億元，均明確了幫扶主體，132個旅游扶貧村正在開發打造，另有120多個村正在培育和開發精品采摘園、特色種植養殖、休閑垂釣園等項目，為貧困群眾脫貧增收找到了門路。

山東省旅游發展委員會關于山東省鄉村旅游扶貧工作情況的介紹資料說，各地通過多種途徑吸引社會資本投資旅游扶貧開發，據不完統計，全省旅游扶貧村共吸引社會資金15.2億元。蘭陵縣邀請深圳齊魯商會和當地企業家考察貧困村旅游資源，壓油溝、張莊等3個貧困村均由社會資本投資開發。

下一步，山東將引導推動各地繼續擴大財政投入，通過政府貼息、以獎代補等優惠政策，吸引社會資本投資鄉村旅游扶貧項目。“確保每一筆資金都用到貧困群眾身上，每一筆旅游扶貧資金都能產生應有的效益。”

除了引進資本發展鄉村旅游進行扶貧之外，一些地方還把視野擴展到國外，把“借助外力推動旅游扶貧”做到了極致。比如，貴州加強與聯合國世界旅游組織、亞太旅游協會、世界銀行等國際機構以及國外旅游界、學術界、教育界在鄉村旅游示范項目、標準制定等方面的合作，著力提升貴州鄉村旅游在國際上的影響力。

貴州的經驗是，與法國國家旅游局聯手在文化遺產保護、鄉村旅游培訓等方面開展合作。每年法國都要委派專家到貴州指導鄉村旅游產品建設和旅游扶貧工作，用國際視野拓展鄉村旅游市場，用發達國家和地區經驗開展旅游扶貧。

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