中共中央政治局十三五規(guī)劃綱要草案全文

目標| “十三五”規(guī)劃的指導思想、主要目標和發(fā)展理念

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

規(guī)劃綱要草案提出，“十三五”規(guī)劃的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。

——堅持科學發(fā)展。

——堅持深化改革。

——堅持依法治國。

——堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。

——堅持黨的領導。

規(guī)劃綱要草案提出，按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展質量和效益明顯提高。

——創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產率明顯提高。

——發(fā)展協(xié)調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。

——生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。

規(guī)劃綱要草案提出，實現發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力；以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

-發(fā)展戰(zhàn)略| 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經濟社會發(fā)展提供持久動力。要推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破，優(yōu)化創(chuàng)新組織體系，提升創(chuàng)新基礎能力，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

規(guī)劃綱要草案提出，要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。

規(guī)劃綱要草案提出，要構建激勵創(chuàng)新的體制機制，破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現的體制機制。要深化科技管理體制改革，完善科技成果轉化和收益分配機制，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質量，優(yōu)化人才結構，加快建設人才強國。建設規(guī)模宏大的人才隊伍，促進人才優(yōu)化配置，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案提出，要拓展發(fā)展動力新空間，堅持需求引領、供給創(chuàng)新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。促進消費升級，擴大有效投資，培育出口新優(yōu)勢。

體制機制| 形成有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

規(guī)劃綱要草案提出，要堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經濟。大力推進國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，支持非公有制經濟發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，要建立現代產權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

規(guī)劃綱要草案提出，要健全現代市場體系，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。健全要素市場體系，推進價格形成機制改革，維護公平競爭。

規(guī)劃綱要草案提出，要深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深入推進簡政放權，提高政府監(jiān)管效能，優(yōu)化政府服務。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快財稅體制改革，圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。確立合理有序的財力格局，建立全面規(guī)范公開透明的預算制度，改革和完善稅費制度，完善財政可持續(xù)發(fā)展機制。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快金融體制改革，完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。豐富金融機構體系，健全金融市場體系，改革金融監(jiān)管框架。

規(guī)劃綱要草案提出，要創(chuàng)新和完善宏觀調控，健全宏觀調控體系，創(chuàng)新宏觀調控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。要強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，改進調控方式和豐富政策工具，完善政策制定和決策機制，深化投融資體制改革。

-農業(yè)| 推進農業(yè)現代化

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，農業(yè)是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

規(guī)劃綱要草案提出，要增強農產品安全保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。提高糧食生產能力保障水平，加快推進農業(yè)結構調整，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，確保農產品質量安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開展農業(yè)國際合作。

規(guī)劃綱要草案提出，要構建現代農業(yè)經營體系，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為引領，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)綜合效益。發(fā)展適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要提高農業(yè)技術裝備和信息化水平，健全現代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進農業(yè)機械化，加強農業(yè)與信息技術融合，發(fā)展智慧農業(yè)，提高農業(yè)生產力水平。提升農業(yè)技術裝備水平，推進農業(yè)信息化建設。

規(guī)劃綱要草案提出，要完善農業(yè)支持保護制度，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業(yè)支持保護效能。持續(xù)增加農業(yè)投入，完善農產品價格和收儲制度，創(chuàng)新農村金融服務。

-產業(yè)| 優(yōu)化現代產業(yè)體系

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現代產業(yè)新體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要實施制造強國戰(zhàn)略，深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。全面提升工業(yè)基礎能力，加快發(fā)展新型制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加強質量品牌建設，積極穩(wěn)妥化解產能過剩，降低實體經濟企業(yè)成本。

規(guī)劃綱要草案提出，要支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，瞄準技術前沿，把握產業(yè)變革方向，圍繞重點領域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%。提升新興產業(yè)支撐作用，培育發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)，構建新興產業(yè)發(fā)展新格局，完善新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。開展加快發(fā)展現代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。促進生產性服務業(yè)專業(yè)化，提高生活性服務業(yè)品質，完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策。

網絡| 拓展網絡經濟空間

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰(zhàn)略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經濟發(fā)展壯大。

規(guī)劃綱要草案提出，要構建泛在高效的信息網絡，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。完善新一代高速光纖網絡，構建先進泛在的無線寬帶網，加快信息網絡新技術開發(fā)應用，推進寬帶網絡提速降費。

規(guī)劃綱要草案提出，要發(fā)展現代互聯網產業(yè)體系，實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產業(yè)發(fā)展新形態(tài)。夯實互聯網應用基礎，加快多領域互聯網融合發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，要實施國家大數據戰(zhàn)略，把大數據作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數據發(fā)展行動，加快推動數據資源共享開放和開發(fā)應用，助力產業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。加快政府數據開放共享，促進大數據產業(yè)健康發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，要強化信息安全保障，統(tǒng)籌網絡安全和信息化發(fā)展，完善國家網絡安全保障體系，強化重要信息系統(tǒng)和數據資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。加強數據資源安全保護，科學實施網絡空間治理，全面保障重要信息系統(tǒng)安全。

基礎設施| 構筑現代基礎設施網絡

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，更好發(fā)揮對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。

規(guī)劃綱要草案提出，要完善現代綜合交通運輸體系。堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發(fā)展，建設國內國際通道聯通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。構建內通外聯的運輸通道網絡，建設現代高效的城際城市交通，打造一體銜接的綜合交通樞紐，推動運輸服務低碳智能安全發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，要建設現代能源體系，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。推動能源結構優(yōu)化升級，構建現代能源儲運網絡，積極構建智慧能源系統(tǒng)。

規(guī)劃綱要草案提出，要強化水安全保障，加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發(fā)、合理調配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。優(yōu)化水資源配置格局，完善綜合防洪減災體系。

-城鎮(zhèn)化| 推進新型城鎮(zhèn)化

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快農業(yè)轉移人口市民化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全促進農業(yè)轉移人口市民化的機制。

規(guī)劃綱要草案提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。加快城市群建設發(fā)展，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。

規(guī)劃綱要草案提出，要建設和諧宜居城市，轉變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。加快新型城市建設，加強城市基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，提升城市治理水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要健全住房供應體系，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結構，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。完善購租并舉的住房制度，促進房地產市場健康發(fā)展，提高住房保障水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。發(fā)展特色縣域經濟，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

-區(qū)域| 推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

規(guī)劃綱要草案提出，要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。深入推進西部大開發(fā)，大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。

規(guī)劃綱要草案提出，要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，調整優(yōu)化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化空間格局和功能定位，構建一體化現代交通網絡，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，推動公共服務共建共享。

規(guī)劃綱要草案提出，要推進長江經濟帶發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。建設沿江綠色生態(tài)廊道，構建高質量綜合立體交通走廊，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產業(yè)布局。

規(guī)劃綱要草案提出，要扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，推動經濟加快發(fā)展、人民生活明顯改善。支持革命老區(qū)開發(fā)建設，推動民族地區(qū)健康發(fā)展，推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放，促進困難地區(qū)轉型發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，要拓展藍色經濟空間，堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權益，建設海洋強國。壯大海洋經濟，加強海洋資源環(huán)境保護，維護海洋權益。

-生態(tài)| 加快改善生態(tài)環(huán)境

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，以提高環(huán)境質量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快建設主體功能區(qū)，強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據主體功能定位發(fā)展。推動主體功能區(qū)布局基本形成，健全主體功能區(qū)配套政策體系，建立空間治理體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要推進資源節(jié)約集約利用，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。全面推動能源節(jié)約，全面推進節(jié)水型社會建設，強化土地節(jié)約集約利用，加強礦產資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展循環(huán)經濟，倡導勤儉節(jié)約的生活方式，建立健全資源高效利用機制。

規(guī)劃綱要草案提出，要加大環(huán)境綜合治理力度，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現環(huán)境質量總體改善。深入實施污染防治行動計劃，大力推進污染物達標排放和總量減排，嚴密防控環(huán)境風險，加強環(huán)境基礎設施建設，改革環(huán)境治理基礎制度。

規(guī)劃綱要草案提出，要加強生態(tài)保護修復，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進重點區(qū)域生態(tài)修復，擴大生態(tài)產品供給，維護生物多樣性。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化，堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。有效控制溫室氣體排放，主動適應氣候變化，廣泛開展國際合作。

規(guī)劃綱要草案提出，要健全生態(tài)安全保障機制，加強生態(tài)文明制度建設，建立健全生態(tài)風險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，保障國家生態(tài)安全。完善生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預警和應急響應。

規(guī)劃綱要草案提出，要發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，培育服務主體，推廣節(jié)能環(huán)保產品，支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大。擴大環(huán)保產品和服務供給，發(fā)展環(huán)保技術裝備。

開放| 構建全方位開放新格局

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

規(guī)劃綱要草案提出，要完善對外開放戰(zhàn)略布局，全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。完善對外開放區(qū)域布局，深入推進國際產能和裝備制造合作，加快對外貿易優(yōu)化升級，提升利用外資和對外投資水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要健全對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿易規(guī)則相適應的體制機制。營造優(yōu)良營商環(huán)境，完善境外投資管理體制，擴大金融業(yè)雙向開放，強化對外開放服務保障。

規(guī)劃綱要草案提出，要推進“一帶一路”建設，秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，開展與有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。健全“一帶一路”合作機制，暢通“一帶一路”經濟走廊，共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極參與全球經濟治理，推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，維護和加強多邊貿易體制，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，共同應對全球性挑戰(zhàn)。維護多邊貿易體制主渠道地位，強化區(qū)域和雙邊自由貿易體制建設，推動完善國際經濟治理體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極承擔國際責任和義務，擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。推動形成多元化開發(fā)性融資格局。

合作| 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，支持港澳鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、培育發(fā)展新優(yōu)勢，拓寬兩岸關系和平發(fā)展道路，更好實現經濟互補互利、共同發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，要支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。支持港澳提升經濟競爭力，深化內地與港澳合作。

規(guī)劃綱要草案提出，要推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程，堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場基礎上，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，擴大兩岸合作領域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關系和平發(fā)展。促進兩岸經濟融合發(fā)展，加強兩岸人文社會交流。

-脫貧| 全力實施脫貧攻堅

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進精準扶貧精準脫貧，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，健全精準扶貧工作機制。

規(guī)劃綱要草案提出，要支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強造血能力，實現貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。加強貧困地區(qū)基礎設施建設，提高貧困地區(qū)公共服務水平。

規(guī)劃綱要草案提出，完善脫貧攻堅支撐體系。要完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。強化政策保障，健全廣泛參與機制，落實脫貧工作責任制。

教育和健康| 提升全民教育和健康水平

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強人民科學文化和健康素質，加快建設人力資本強國。

規(guī)劃綱要草案提出，要推進教育現代化，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現代教育體系，全面提高教育質量，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。加快基本公共教育均衡發(fā)展，推進職業(yè)教育產教融合，提升大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，加快學習型社會建設，增強教育改革發(fā)展活力。

規(guī)劃綱要草案提出，要推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，推廣全民健身，提高人民健康水平。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)療保障體系，加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務，加強婦幼衛(wèi)生保健及生育服務，完善醫(yī)療服務體系，促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展，廣泛開展全民健身運動，保障食品藥品安全。

-民生| 提高民生保障水平

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

規(guī)劃綱要草案提出，要增加公共服務供給，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。促進基本公共服務均等化，滿足多樣化公共服務需求，創(chuàng)新公共服務提供方式。

規(guī)劃綱要草案提出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現比較充分和高質量就業(yè)。推動實現更高質量的就業(yè)，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。

規(guī)劃綱要草案提出，要縮小收入差距，正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調節(jié)力度，調整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。完善初次分配制度，健全再分配調節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，改革完善社會保障制度，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。完善社會保險體系，健全社會救助體系，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應對人口老齡化，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。促進人口均衡發(fā)展，健全養(yǎng)老服務體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要保障婦女未成年人和殘疾人基本權益，堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護，公平參與并更多分享發(fā)展成果。促進婦女全面發(fā)展，關愛未成年人健康成長，提升殘疾人服務保障水平。

-精神文明| 加強社會主義精神文明建設

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，建設社會主義文化強國。

規(guī)劃綱要草案提出，要提升國民文明素質，以社會主義核心價值觀為引領，加強思想道德建設和社會誠信建設，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，倡導科學精神和人文精神，全面提高國民素質和社會文明程度。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進哲學社會科學創(chuàng)新，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

規(guī)劃綱要草案提出，要豐富文化產品和服務，推進文化事業(yè)和文化產業(yè)雙輪驅動，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。繁榮發(fā)展社會主義文藝，構建現代公共文化服務體系，加快發(fā)展現代文化產業(yè)，建設現代傳媒體系，加強網絡文化建設，深化文化體制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，要提高文化開放水平，加大中外人文交流力度，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力，推動中華文化走向世界。拓展文化交流與合作空間，加強國際傳播能力建設。

社會治理| 加強和創(chuàng)新社會治理

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現社會充滿活力、安定和諧。

規(guī)劃綱要草案提出，要完善社會治理體系，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。提升政府治理能力和水平，增強社區(qū)服務功能，發(fā)揮社會組織作用，增強社會自我調節(jié)功能，完善公眾參與機制，健全權益保障和矛盾化解機制。

規(guī)劃綱要草案提出，要完善社會信用體系，加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平。健全信用信息管理制度，強化信用信息共建共享，健全守信激勵和失信懲戒機制，培育規(guī)范信用服務市場。

規(guī)劃綱要草案提出，要健全公共安全體系，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網，建設平安中國。全面提高安全生產水平，提升防災減災救災能力，創(chuàng)新社會治安防控體系，強化突發(fā)事件應急體系建設。

規(guī)劃綱要草案提出，要建立國家安全體系，深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，不斷提高國家安全能力，切實保障國家安全。健全國家安全保障體制機制，保障國家政權主權安全，防范化解經濟安全風險，加強國家安全法治建設。

法治| 加強社會主義民主法治建設

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

規(guī)劃綱要草案提出，要發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。加強協(xié)商民主制度建設，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，進一步加強政黨協(xié)商，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。

規(guī)劃綱要草案提出，要全面推進法治中國建設，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加快建設法治政府，促進司法公正，全面推進法治社會建設。

規(guī)劃綱要草案提出，要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化責任追究。把權力關進制度的籠子，強化權力運行制約和監(jiān)督，堅持用制度管權管事管人，鏟除權力腐敗的溫床，讓人民監(jiān)督權力，保證權力在陽光下運行。

國防| 統(tǒng)籌經濟建設和國防建設

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全面推進國防和軍隊現代化。

規(guī)劃綱要草案提出，要全面推進國防和軍隊建設，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和改革強軍戰(zhàn)略，全面推進軍隊革命化、現代化、正規(guī)化建設。

規(guī)劃綱要草案提出，要推進軍民深度融合發(fā)展，完善軍民融合發(fā)展體制機制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行和政策制度體系。建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領導機構。推進軍民融合發(fā)展立法。深化國防動員領域改革，健全完善國防動員體制機制。加強以愛國主義為核心的全民國防教育，強化全民國防觀念。加強后備力量建設，突出海上動員力量建設，增強基于打贏戰(zhàn)爭和服務國家大局需要的組織動員、快速反應、支援保障能力。

實施| 強化規(guī)劃實施保障

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，保障“十三五”規(guī)劃有效實施，要在中國共產黨的領導下，更好履行各級政府職責，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全黨全國各族人民全面建成小康社會的強大合力。

規(guī)劃綱要草案提出，要發(fā)揮黨的領導核心作用，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，提高領導能力和水平，為實現“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃綱要草案提出，要形成規(guī)劃實施合力，明確政府主體責任，科學制定政策和配置公共資源，廣泛動員全社會力量，共同推動規(guī)劃順利實施。加強規(guī)劃協(xié)調管理，完善規(guī)劃實施機制，強化財力保障，充分調動全社會積極性。

本文關鍵字：政策法規(guī) 查看更多