《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》發布

為加快沿邊開放步伐，發揮沿邊重點地區對推進“一帶一路”建設的重要支撐作用，打造全方位對外開放新格局，日前，國務院正式印發了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號，以下簡稱《意見》）。為此，記者就有關情況專訪了國家發展改革委、商務部有關負責人。

問：《意見》出臺的目的和背景是什么？

答：回顧我國改革開放37年和西部大開發15年的不平凡歷程，其中最重要的成功經驗，就是要把擴大對內對外開放作為加快發展的活力之源、動力之本。改革開放以來，我國對外開放首先從東部沿海開始，繼而實施沿江、沿邊開放，逐步形成了陸海統籌的全方位對外開放格局。

從客觀情況看，沿邊開放仍落后于沿海開放。自1992年國家實施沿邊開放戰略、設立14個邊境經濟合作區以來，隨著我國對外開放的不斷深入，西部地區開放程度不斷擴大，開放水平不斷提高。但是，由于受到位置偏遠、基礎條件差、歷史欠賬多、周邊環境影響大等多方面因素制約，沿邊重點地區的經濟社會發展與東部沿海地區甚至很多內陸地區相比仍有較大差距，西部的開放水平落后于東部，沿邊的開放水平落后于沿海。我國進出口總額沿海地區占比超過80%，近20年來，沿海地區對外貿易年均增速超過20%，幾乎是沿邊的2倍，我國對外開放總體上呈現出“東強西弱、海強邊弱”的狀況。人才匱乏、基礎設施建設滯后、特色優勢產業體系尚未形成、投資貿易便利化水平不高、對外貿易總體規模偏小等突出問題，影響了沿邊重點地區輻射帶動作用的發揮。

隨著“一帶一路”建設的推進和全方位對外開放格局的逐步形成，沿邊地區正由開放的末梢變為開放的前沿。推進“一帶一路”建設，完善東西共濟、海陸并舉的全方位對外開放新格局，必須補上沿邊開放這塊短板。加快沿邊地區開發開放，不僅是全方位對外開放的要求，而且對于保障國家安全、深化次區域合作、促進民族團結和邊疆穩定具有特殊重要的意義。

一方面，沿邊重點地區是推進“一帶一路”建設的先手棋和重要支點。我國陸地邊境從廣西北部灣至遼寧鴨綠江口，長達2.28萬公里，分布著9?。▍^）的136個邊境縣（旗、市、市轄區）和新疆生產建設兵團的58個邊境團場，與周邊14個國家和地區接壤，面積212萬平方公里，人口約2354萬，開放潛力很大。沿邊重點地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是體現我國與鄰為善、與鄰為伴、睦鄰安鄰富鄰的重要窗口，是古老絲綢之路沿線的重要區域。加快沿邊開放步伐，推進沿邊重點地區與周邊國家深化合作是推進“一帶一路”建設的重要內容，也是構建東西共濟、海陸并舉的全方位對外開放新格局的內在要求。沿邊重點地區與周邊國家長期友好往來，有著良好的合作基礎和巨大的合作潛力，正在成為推進“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵。

另一方面，推進“一帶一路”建設為加快沿邊重點地區開發開放步伐提供了前所未有的重大發展機遇。共建“一帶一路”是習近平主席向沿線國家提出的重大倡議，是我國當前和今后一段時期對外開放和對外合作的總的綱領，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。一年多來，中央政府與有關部門積極推動“一帶一路”建設，加強與沿線國家的溝通磋商，促進與沿線國家的務實合作，制定頒布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，實施了一系列政策措施，推動亞洲基礎設施投資銀行籌建，發起設立絲路基金，切實推進“一帶一路”建設取得實效。這些都為沿邊重點地區發揮獨特的區位優勢、人文優勢和良好的對外合作基礎，加快開放合作發展步伐提供了前所未有的重大發展機遇。

問：《意見》的適用范圍有哪些？

答：《意見》主要針對沿邊重點地區提出了若干政策措施。沿邊重點地區主要包括以下四類區域：

一是重點開發開放試驗區。為提升沿邊地區開放水平，2010年6月《中共中央 國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）提出積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區；2013年12月國務院出臺《關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》（國發〔2013〕50號），對試驗區建設進行了全面部署，提出研究設立廣西憑祥、云南勐臘（磨憨）、內蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河（東寧）、吉林延吉（長白）、遼寧丹東重點開發開放試驗區。目前，國家共批準設立了廣西東興、云南瑞麗、云南勐臘（磨憨）、內蒙古滿洲里、內蒙古二連浩特等5個重點開發開放試驗區。

二是沿邊國家級口岸。共72個，其中鐵路口岸11個，包括廣西憑祥、云南河口、新疆霍爾果斯、內蒙古二連浩特等；公路口岸61個，包括廣西東興、云南天保、西藏樟木、新疆紅其拉甫等。

三是邊境城市。我國陸地邊界共有28個邊境城市，分別為黑龍江黑河市、綏芬河市、虎林市、密山市、同江市、穆棱市，吉林集安市、臨江市、圖們市、琿春市、龍井市、和龍市，遼寧丹東市，內蒙古滿洲里市、額爾古納市、阿爾山市、二連浩特市，廣西東興市、憑祥市，云南景洪市、瑞麗市、芒市，新疆哈密市、博樂市、伊寧市、阿勒泰市、塔城市、阿圖什市。

四是經濟合作區。主要包括邊境經濟合作區和跨境經濟合作區兩種。自1992年至今，經國務院批準的邊境經濟合作區共計17個，分別為黑龍江黑河邊境經濟合作區、綏芬河邊境經濟合作區，吉林琿春邊境經濟合作區、和龍邊境經濟合作區，遼寧丹東邊境經濟合作區，內蒙古滿洲里邊境經濟合作區、二連浩特邊境經濟合作區，廣西東興邊境經濟合作區、憑祥邊境經濟合作區，云南瑞麗邊境經濟合作區、畹町邊境經濟合作區、河口邊境經濟合作區、臨滄邊境經濟合作區，新疆伊寧邊境經濟合作區、博樂邊境經濟合作區、塔城邊境經濟合作區、吉木乃邊境經濟合作區，總面積達97平方公里。目前已建設的跨境經濟合作區有1個，即中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。

問：目前沿邊重點地區發展情況如何？

答：國家高度重視重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、經濟合作區等沿邊重點地區的發展，先后出臺了一系列政策文件；有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，積極加強工作指導、支持；有關?。▍^）切實加強組織領導，及時出臺政策措施，沿邊重點地區經濟社會發展取得了明顯成效。

2014年，廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里和二連浩特等4個重點開發開放試驗區經濟總量分別達452.96億元、55.3億元、210.6億元、88.4億元人民幣，進出口貿易額分別達335.2億元、286.3億元、258.5億元、223.3億元人民幣，各項經濟指標增長幅度均高于全國水平，試驗區先行先試作用得到進一步發揮。

2014年，沿邊口岸進出口貨運量達11206.82萬噸，其中進口9224.73萬噸，出口1982.09萬噸；出入境人員達1474.72萬人次，其中入境747.84萬人次，出境達724.89萬人次；出入境運輸工具達579.66萬列次。

2013年，我國28個邊境城市戶籍人口達到957.3萬人，國內生產總值達到3739億元，規模以上工業總產值達到3333億元，貨物出口總額達到251億美元，占整個沿邊地區（136個縣）的比重分別為40.6%、46.1%、49.6%、54.9%。

2014年，16個邊境經濟合作區（和龍邊境經濟合作區于2015年3月設立）實現地區工業總產值873.94億元，進出口貿易額944億元，實際利用外資27.73億元。目前已建設的跨境經濟合作區中哈霍爾果斯國際邊境合作中心于2012年4月封關運營，2014年入出中心人員147萬人（次），入出車輛38.3萬輛（次），入出貨物275.45萬噸，進出口貿易額5.05億美元。

問：請簡要介紹《意見》的主要內容？

答：《意見》著眼于實現穩邊安邊興邊，綜合考慮經濟發展、邊疆穩定、民族團結、周邊安寧的需要，從興邊富民、人員往來、加工物流、旅游、基礎設施建設等8個方面提出了31條具體政策措施。

一是深入推進興邊富民行動，實現穩邊安邊興邊。包括支持邊民穩邊安邊興邊、提升基本公共服務水平、提升邊境地區國際執法合作水平等3條政策措施。

二是改革體制機制，促進要素流動便利化。包括加大簡政放權力度、提高投資和貿易便利化水平、推進人員往來和運輸便利化等5條政策措施。

三是調整貿易結構，大力推進貿易方式轉變。包括支持對外貿易轉型升級、引導服務貿易加快發展、完善邊民互市貿易等3條政策措施。

四是實施差異化扶持政策，促進特色優勢產業發展。包括實行有差別的產業政策、研究設立沿邊重點地區產業發展（創業投資）基金、加強產業項目用地和勞動力保障等3條政策措施。

五是提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發展。包括改革邊境旅游管理制度、研究發展跨境旅游合作區、探索建設邊境旅游試驗區、加強旅游支撐能力建設等4條政策措施。

六是加強基礎設施建設，提高支撐保障水平。包括加快推動境外和境內段互聯互通項目建設、加強邊境城市航空口岸能力建設、加強口岸基礎設施建設等4條政策措施。

七是加大財稅支持力度，促進經濟社會跨越式發展。包括增加中央財政轉移支付規模、強化中央專項資金支持、實行差別化補助政策、加大稅收優惠力度、比照執行西部大開發相關政策等5條政策措施。

八是鼓勵金融創新與開放，提升金融服務水平。包括拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵金融產品和服務創新、防范金融風險等4條政策措施。

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