《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策

景區(qū)最大承載量，是指在一定時(shí)間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個(gè)景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。國(guó)家旅游局制定的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》自2015年4月1日正式實(shí)施以來(lái)，得到來(lái)自旅游業(yè)界的高度關(guān)注，對(duì)推動(dòng)全國(guó)旅游景區(qū)科學(xué)有序發(fā)展、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。根據(jù)該導(dǎo)則，按屬性來(lái)分，最大承載量包括空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會(huì)承載量等五種類型；按時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)分，包括瞬時(shí)承載量、日承載量等兩種類型。

景區(qū)最大承載量的頒布與實(shí)施，其目的在于保障旅游者的人身安全、合理利用和分配景區(qū)資源、協(xié)調(diào)好游客活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系。在一定程度上增強(qiáng)了游客的滿意度、加強(qiáng)了景區(qū)的資源保護(hù)，對(duì)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

但在，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，景區(qū)最大承載量的作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮，同時(shí)還存在一系列問(wèn)題。綠維創(chuàng)景認(rèn)為，設(shè)立景區(qū)最佳承載量、控制好瞬時(shí)承載量并嚴(yán)格落實(shí)，是實(shí)施《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》的關(guān)鍵。

一、實(shí)施景區(qū)最大承載量存在的問(wèn)題

一是最大承載量核定不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

景區(qū)最大承載量的核定，是一項(xiàng)系統(tǒng)而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎枰跃皡^(qū)資源屬性、有效游覽面積、景區(qū)生態(tài)環(huán)境、單位游覽時(shí)間、甚至天氣情況等多個(gè)因素為基礎(chǔ),由旅游主管部門或組織專業(yè)的人員，在參考景區(qū)以往運(yùn)行接待數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學(xué)的計(jì)算和分析，才能分項(xiàng)核定。

但是，在實(shí)際核定過(guò)程中，因?yàn)榫皡^(qū)管理人員重視度不夠、節(jié)約成本、對(duì)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)的解讀不一致等多種原因，大多數(shù)的景區(qū)最大承載量，均是景區(qū)內(nèi)部自行核定,且在核定時(shí)更多的是考慮景區(qū)自我收益最大化的需要，以至于核定的各項(xiàng)最大承載量數(shù)值，與景區(qū)實(shí)際情況嚴(yán)重不符合，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)景區(qū)接待能力。比如，國(guó)內(nèi)一些中小型景區(qū)，僅僅數(shù)平方公里的總面積，而核定的日承載量竟高達(dá)十幾萬(wàn)人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)如黃山、故宮等大型成熟景區(qū)的承載標(biāo)準(zhǔn)，讓人難以想像。

二是最大承載量落實(shí)不到位。

中國(guó)旅游起步時(shí)間短，國(guó)家對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入還不足，絕大多數(shù)的景區(qū)運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展，都需要景區(qū)自我的“造血”功能來(lái)實(shí)現(xiàn)；加之當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不健全，“門票經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象十分突出，對(duì)景區(qū)而來(lái)，多一個(gè)游客，就意味著多一份門票收入。于是乎，受景區(qū)自我收益最大化的驅(qū)動(dòng)，景區(qū)最大承載量在具體執(zhí)行中，也就成為一個(gè)有名無(wú)實(shí)的擺設(shè)。

其次，在這以數(shù)據(jù)論英雄的時(shí)代，景區(qū)都唯恐自己的景區(qū)游客過(guò)少而被不能引發(fā)關(guān)注，都希望自己能通過(guò)媒體報(bào)道游客數(shù)量“超高”的方式形成“聚焦”效應(yīng)。

第三，對(duì)景區(qū)最大承載量的認(rèn)真執(zhí)行，行業(yè)主管部門目前還缺失有效監(jiān)管和處理辦法，因此對(duì)景區(qū)而言，游客越多，其收益越高，主管部門也沒(méi)有什么處罰措施，由此，只有好處而沒(méi)有任何壞處，那為何要認(rèn)真執(zhí)行呢？

三是較少關(guān)注瞬時(shí)承載量。

即使在一些制定并在一定程度上執(zhí)行景區(qū)最大承載量的景區(qū)，人們也會(huì)更多的關(guān)注其日承載量是否超標(biāo)而較少關(guān)注瞬時(shí)承載量。實(shí)際上，與景區(qū)運(yùn)行更相關(guān)的卻是瞬時(shí)承載量，景區(qū)的設(shè)施設(shè)備、生態(tài)環(huán)境、人員安排等各種承受力和壓力，均會(huì)在此刻體現(xiàn)，落實(shí)好瞬時(shí)承載量這一景區(qū)運(yùn)行的關(guān)鍵所在，則一切承載量問(wèn)題將迎刃而解。

眾所周知，受景區(qū)游覽時(shí)間、游客到達(dá)時(shí)間等諸多因素的影響，在每天的運(yùn)營(yíng)中，景區(qū)游客量將呈現(xiàn)為一定弧度的曲線，其實(shí)在相當(dāng)部分的開(kāi)放時(shí)間里，游客數(shù)量并沒(méi)有達(dá)到飽和，在有效開(kāi)放時(shí)間段內(nèi)，任何時(shí)段基本保持相當(dāng)數(shù)量游客量的景區(qū)幾乎是不存在的。

例如，九寨溝景區(qū)的游客，更多的集中在景區(qū)開(kāi)放時(shí)起到上午時(shí)間段選擇進(jìn)溝游覽，選擇中午或下午進(jìn)溝的游客，數(shù)量較少，景區(qū)的瞬時(shí)承載量，將出現(xiàn)在從開(kāi)放時(shí)起到上午之間；而一般游覽周期為2至3小時(shí)的景區(qū)，通常會(huì)出現(xiàn)上午和下午兩個(gè)游客到達(dá)高峰期，景區(qū)的瞬時(shí)承載量，將出現(xiàn)在上午或下午的高峰時(shí)刻。因此，在關(guān)注景區(qū)最大承載量時(shí)，我們應(yīng)該更多的關(guān)注景區(qū)瞬時(shí)承載量。

二、落實(shí)景區(qū)最大承載量的對(duì)策

一是科學(xué)制定最大承載量。

地方旅游主管部門和景區(qū)管理者要正確樹(shù)立景區(qū)“可持續(xù)發(fā)展”和“安全為根本”的意識(shí)，從安全、有序、生態(tài)、保護(hù)、游客滿意度等多方面綜合考慮，結(jié)合景區(qū)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ň皡^(qū)最大承載量的各項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)，在日常運(yùn)營(yíng)中，景區(qū)管理者應(yīng)主動(dòng)公示景區(qū)最大承載量，并通過(guò)景區(qū)網(wǎng)站、廣播系統(tǒng)、LED大屏幕等方式顯示實(shí)時(shí)游客數(shù)量情況，加強(qiáng)信息的透明度，并自行嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)最大承載量的相關(guān)要求。其次，國(guó)家旅游局應(yīng)積極制定并出臺(tái)相關(guān)景區(qū)最大承載量實(shí)施管理辦法，加大落實(shí)與考核力度，用制度來(lái)約束、規(guī)范各景區(qū)對(duì)最大承載量的執(zhí)行和遵守。

二是設(shè)立最佳承載量。

所謂最佳承載量，綠維創(chuàng)景認(rèn)為，是指在一定時(shí)間階段和空間范圍條件下，在不影響游客游覽舒適度并不降低游覽滿意度的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量，建議在《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》中，高度重視游客的舒適度和滿意度，增設(shè)最佳承載量這一項(xiàng)指標(biāo)。這也要求景區(qū)管理者要樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念，正確處理好景區(qū)增收與保障游覽質(zhì)量的矛盾，從游客游覽的舒適度和滿意度出發(fā)，當(dāng)旅游者數(shù)量達(dá)到設(shè)立的最佳承載量后，要通過(guò)多種方式作好相關(guān)限流措施。

三是控制好瞬時(shí)承載量。

景區(qū)瞬時(shí)承載量的出現(xiàn)，對(duì)景區(qū)來(lái)說(shuō)是巨大的壓力，為保障達(dá)到瞬時(shí)承載量時(shí)的正常運(yùn)行，景區(qū)通常需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，這會(huì)導(dǎo)致對(duì)景區(qū)運(yùn)行成本的浪費(fèi)，因?yàn)橥度氲倪@些大量成本，在日常的運(yùn)行中，更多是處于閑置狀態(tài)。因此，控制好景區(qū)的瞬時(shí)承載量在景區(qū)日常運(yùn)營(yíng)中顯得尤其重要。

首先，景區(qū)應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代的技術(shù)和手段，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等智慧旅游的應(yīng)用，對(duì)景區(qū)瞬時(shí)承載量等相關(guān)信息進(jìn)行提前的分析、預(yù)測(cè)和判斷，結(jié)合景區(qū)以往運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)的高峰期游客分流方案和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練。

其次，鼓勵(lì)采用技術(shù)性手段來(lái)盡量消除瞬時(shí)承載量現(xiàn)象的發(fā)生。如：門票提前預(yù)定、電子門票、優(yōu)化購(gòu)檢票流程、分時(shí)段價(jià)格杠桿引導(dǎo)、瞬時(shí)超量暫停售票等多種方式手段，盡量讓游客量保持在相對(duì)比較平穩(wěn)的狀態(tài)。

第三，在游客高峰期，應(yīng)認(rèn)真研究游客游覽趨勢(shì)與特征，優(yōu)化景區(qū)游線結(jié)構(gòu)、交通組織方式、增設(shè)應(yīng)急出入口等方式，加快人流周轉(zhuǎn)，減少游客停留時(shí)間。

第四、加強(qiáng)與交通、媒體、氣象及周邊景區(qū)等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作，提前發(fā)布相關(guān)景區(qū)接待、交通、氣象等信息并及時(shí)更新，在到達(dá)景區(qū)之前就開(kāi)展對(duì)游客的引導(dǎo)、分流工作。

四是促進(jìn)景區(qū)的平衡化發(fā)展。

景區(qū)的平衡化，一是在于盡可能實(shí)現(xiàn)景區(qū)日常、周末與大型節(jié)假日之間的人流量平衡化。“黃金周”是中國(guó)特有的旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其設(shè)立之初的目的在于通過(guò)旅游拉動(dòng)當(dāng)時(shí)的消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該具有它的時(shí)效性。而如今，“黃金周”之所以成為“黃金粥”，充分反映出游客休閑出游時(shí)間的嚴(yán)重不足，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，帶薪休假制度的及早落實(shí)，將是解決這一矛盾的根本辦法，也是解決景區(qū)人流量平衡化的重要手段和措施。

景區(qū)的平衡化，二是在于促進(jìn)各景區(qū)之間的共同發(fā)展，重點(diǎn)是提高大多數(shù)對(duì)游客吸引力不強(qiáng)的景區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)游客的主動(dòng)分流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類景區(qū)兩萬(wàn)多家，而其中能讓人耳熟聞詳者，能有幾何？即使在最擁擠的“黃金周”，也有為數(shù)不少的景區(qū)，客流稀少。畢竟，品牌知名度高、對(duì)游客吸引力強(qiáng)的景區(qū)總體數(shù)量不多，比例不高，當(dāng)巨大的客流，擁向數(shù)量有限的景區(qū)范圍，自然會(huì)造成各種最大承載量現(xiàn)象的發(fā)生。

因此，唯有加快數(shù)量更多的普通景區(qū)的發(fā)展，通過(guò)策劃并提升景區(qū)產(chǎn)品的吸引力，加強(qiáng)宣傳并提高景區(qū)知名度，才能吸引更多的游客，這也將在一定程度上分流客流量，對(duì)緩解客流高峰、消除各種最大承載量現(xiàn)象的發(fā)生，將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

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