"十三五”區域發展確定4+3布局 打通京津冀版塊一體化

“十三五”期間，我國區域經濟發展很可能會實施板塊與軸帶結合的區域發展戰略。一方面，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰略；另一方面，增加“一帶一路(1883.16,-30.200,-1.58%)”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰略大布局。

舉要 東北振興或成突出重點

據介紹，在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個五年的突出重點。今年上半年，東北三省經濟增長繼續放緩，其中遼寧以2.6%的地區生產總值（GDP）增速排名全國墊底，黑龍江排名倒數第三，吉林倒數第四。有消息顯示，目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業基地的若干意見》會與“十三五”規劃目標相協調。這意味著東北老工業基地已經進入第二個十年振興階段的新出發點。

“2014年起，整個東北三省的經濟處于板塊式塌陷形勢。”中國區域經濟學會秘書長陳耀說，這一情況到了2015年并未出現明顯好轉。要解決目前東北地區的經濟增長問題，就要尋找東北經濟的內生增長力。過去，東北經濟結構過于老化，很多國有大中型企業的轉型進展緩慢，這些在將來都應通過創新機制和體制改革得到改變。

加速 打通板塊實現區域一體化

入選“十三五”規劃前期研究重大課題公開遴選的“‘十三五’我國區域發展重點和區域協調發展機制研究”課題組負責人、中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文表示，“十一五”“十二五”期間采取“四大板塊”劃分，盡管從地域上實現了全覆蓋，但是由于具體政策需要不斷細化才能更有針對性，導致區域發展政策落實情況不及預期。正是認識到這一問題，為了提高政策的精準性，國家近年推出了“三個支撐帶”戰略。目前看，這種設定可以讓區域政策的制定和落實更加明確，因此這一思路今后將延續。胡鞍鋼也表示，過去“四大板塊”彼此分割，現在推“三個支撐帶”戰略，就是要打通板塊，實現區域一體化。

國務院發展研究中心副主任張軍擴強調，這三大新戰略不是對區域發展總體戰略的否定，而是對區域發展總體戰略的發展，是在繼續堅持區域發展總體戰略的前提下對區域發展總體戰略的拓展、加強和深化。

推進 京津冀協同發展任務重

相對來說，未來五年三大戰略中任務更重的是京津冀協同發展。據京津冀協同發展領導小組辦公室負責人介紹，京津冀協同發展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示范有序推進，協同發展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。

“京津冀、‘一帶一路’、長江經濟帶這三大國家戰略將是‘十三五’區域經濟發展的基本途徑。”“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、中國銀行(3.81,-0.060,-1.55%)業協會首席經濟學家巴曙松說，京津冀城市群是典型的行政資源等級化凝聚而成，其中北京、天津作為直轄市形成了“雙核”。尤其是北京作為首都，在自然資源、行政協調等方面，都具有絕對的主導和優先地位。正因為這些絕對優先地位，形成了今天北京對周邊的“虹吸”，各城市之間很難形成互補。

巴曙松表示，北京已是第三產業占比77%的產業結構，天津處于工業化后期，而河北尚處于工業化中期?；诰┙蚣絽^域內部行政地位、產業水平、公共服務的較大差距，京津冀一體化不可能完全依靠市場自發力量形成，政府的力量至關重要，疏導公共服務資源以及優質產業向河北傾斜，進而影響人口遷移的走向，才能推動京津冀未來真正實現一體化。在京津冀經濟圈中，還可以煙海線將山東半島、遼東半島銜接起來。

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