旅游業的“補舊”與“創新”

在當前投資乏力，傳統經濟增速放緩，房地產業已擔不起延續經濟活力重任的大背景下，旅游業脫穎而出，成了一匹黑馬逆勢狂奔，在擴內需、穩增長、增就業、惠民生等方面表現出了不俗的成績。于是，國務院《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》應運而生。

縱觀《意見》全篇，“補舊”、“創新”這兩個主題貫穿始終。

1、補舊

“補舊”是指補舊帳，把以前缺的補回來，起碼要補到世界平均水平。在這些債里，最要緊的是行業的投資債、國民的休閑債。

從《意見》開篇就可以看出，投資債是欠的最多的。投資債包括兩點，一個是基礎設施的投資，一個是旅游產品的投資?；A設施和旅游產品是戲臺與戲子的關系：旅游產品是戲子，越是天生麗質、能唱會演的戲子越能招徠到遠方的看客，但是現實中大部分戲子天生劣質，還舍不得從自己微薄的可支配收入里拿出一些錢來拜師學藝、提升自我，哪怕是拿去整容。缺投資、不投資是中國景區旅游產品同質化、低劣化的一大誘因，《意見》開展對休閑度假、特色城鎮、自駕游等產品的投資促進計劃，正是下決心調教舉國戲子的表現。而基礎設施好比戲臺，包括交通設施、環衛設施等方面，是消費到、消費好旅游產品的基本前提。戲臺之不存，戲子將焉附？戲臺搭得差，不僅有礙對戲子的觀瞻，哪天轟然塌掉還會要了戲子的命。而在當前中國旅游市場上，“好戲子，破戲臺”并不少見，“破戲子，爛戲臺”漫山遍野，因此，當前形勢下，補齊投資債，花錢搭起寬敞的戲臺，教出乖巧的戲子，讓小戲子走出鄉村劇團，讓大戲子走向金色大廳，扭轉老百姓跑出去看歌劇的大潮，才是當前旅游投資的核心目標。

補足國民的休閑債，鼓勵帶薪休假、錯峰休假、彈性作息都是刺激旅游消費的措施，其中帶薪休假制度作為刺激國民休閑的一大抓手很早就開始推行，但效果欠佳，欠的多了，就成了債。旅游消費面向的是有閑錢、有閑暇和有閑心的人。

那么這個政策是針對社會哪個群體呢？以個體經營者、民營企業主為主體的富人，因為財務自由獲得了時間自由而早早實現了三閑，不是這個政策的主要受益對象。那么，主要受益對象是誰呢？正是不斷壯大的以高級白領為主體的城市中產階層有閑錢，以及政府、事業單位人員，這兩個人群很有閑心，但都面臨閑暇時間不足。《意見》中提出帶薪休假、錯峰休假、彈性作息計劃，正是解放這些人的閑暇時間。從微觀上看，鼓勵周末休息時間至2.5天的舉措有利于讓國內短途旅游景區的度假消費擴大，增加一夜（周五至周六一晚）的停留時間；讓周末長途旅游計劃越來越現實。

2、創新

“創新”在此是指創造新的消費熱點、創造新的消費空間、創造新的改革政策三大內涵。

創造新的消費熱點，就是要填補旅游消費空白，尋找新的消費增長業態——《意見》中主要提到了眾創支撐下的旅游購物游、老年旅游、研學旅游、中醫藥健康旅游；創造新的消費空間就是把以往封閉的在旅游景區、旅游城市消費轉變成城市、景區、鄉村處處都可實現的開放式消費，因此《意見》特別注重對鄉村旅游個性化、特色化、設施完善以及創意化的發掘。以上兩點著眼于旅游業發展的增量，是創造盈利的主要手段。早在2015年初，我院林峰院長就曾在中國旅游產業年會上提出了當前旅游經濟形勢下的四大新增長點：即以帶薪休假制度為主導的大眾度假時代下的旅游結構升級；旅游是帶動鄉村三產化的龍頭，是把城市的消費力轉化為鄉村經濟的發展力的有效途徑；互聯網旅游模式帶動消費升級；城鎮化結構中的要素與旅游結合，是帶動城市聚集能力增強、土地價值增值的引爆性手段。值得欣慰的是，這四點在《意見》中均獲得了重視。

總體來看，國務院首次針對性地發文支持旅游投資，首次明確旅游投資和消費作為雙熱點來引導，國家意圖將旅游業“扶正”的決心可窺一斑，中國旅游業在未來很長一段時期內必將保持迅猛增長的態勢。但就《意見》本身而言，只有將之視為一個整體的制度創新，從國民旅游權利的實現和國家戰略意志的高度彰顯，方可完整地實現其歷史意義和現實價值。

本文關鍵字：旅游消費 查看更多