兩部委緊急發(fā)文為特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏

據(jù)住建部網(wǎng)站消息，住建部日前下發(fā)通知，要求各地保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色，尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)，保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來(lái)文化。7月11日，發(fā)改委規(guī)劃司負(fù)責(zé)同志就《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)一些偏離特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤做法，要及時(shí)加以規(guī)范糾偏，確保特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)不走樣、不變形。

具體見(jiàn)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問(wèn)題的通知》（建村﹝2017﹞144號(hào)）

通知全文如下：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問(wèn)題的通知

建村﹝2017﹞144號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃國(guó)土委、農(nóng)委，天津市建委、規(guī)劃局，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委、規(guī)劃國(guó)土局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委:

黨中央、國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部署，對(duì)推進(jìn)新發(fā)展理念、全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。保持和彰顯小鎮(zhèn)特色是落實(shí)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問(wèn)題。各地要堅(jiān)持按照綠色發(fā)展的要求，有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)

（一）順應(yīng)地形地貌。小鎮(zhèn)規(guī)劃要與地形地貌有機(jī)結(jié)合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯(cuò)落的天際線。嚴(yán)禁挖山填湖、破壞水系、破壞生態(tài)環(huán)境。

（二）保持現(xiàn)狀肌理。尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有路網(wǎng)、空間格局和生產(chǎn)生活方式，在此基礎(chǔ)上，下細(xì)致功夫解決老街區(qū)功能不完善、環(huán)境臟亂差等風(fēng)貌特色缺乏問(wèn)題。嚴(yán)禁盲目拉直道路，嚴(yán)禁對(duì)老街區(qū)進(jìn)行大拆大建或簡(jiǎn)單粗暴地推倒重建，避免采取將現(xiàn)有居民整體遷出的開(kāi)發(fā)模式。

（三）延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。統(tǒng)籌小鎮(zhèn)建筑布局、協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌、體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。新建區(qū)域應(yīng)延續(xù)老街區(qū)的肌理和文脈特征，形成有機(jī)的整體。新建建筑的風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等應(yīng)傳承傳統(tǒng)風(fēng)貌，雕塑、小品等構(gòu)筑物應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。嚴(yán)禁建設(shè)“大、洋、怪”的建筑。

二、保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓

（一）建設(shè)小尺度開(kāi)放式街坊住區(qū)。應(yīng)以開(kāi)放式街坊住區(qū)為主，尺度宜為100—150米，延續(xù)小鎮(zhèn)居民原有的鄰里關(guān)系，避免照搬城市居住小區(qū)模式。

（二）營(yíng)造宜人街巷空間。保持和修復(fù)傳統(tǒng)街區(qū)的街巷空間，新建生活型道路的高寬比宜為1:1至2:1，綠地以建設(shè)貼近生活、貼近工作的街頭綠地為主，充分營(yíng)造小鎮(zhèn)居民易于交往的空間。嚴(yán)禁建設(shè)不便民、造價(jià)高、圖形象的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大公園。

（三）適宜的建筑高度和體量。新建住宅應(yīng)為低層、多層，建筑高度一般不宜超過(guò)20米，單體建筑面寬不宜超過(guò)40米，避免建設(shè)與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的高層或大體量建筑。

三、傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來(lái)文化

（一）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。保護(hù)小鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌，保護(hù)不可移動(dòng)文物，及時(shí)修繕歷史建筑。不要拆除老房子、砍伐老樹(shù)以及破壞具有歷史印記的地物。

（二）活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。充分挖掘利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價(jià)值，建設(shè)一批生產(chǎn)、傳承和展示場(chǎng)所，培養(yǎng)一批文化傳承人和工匠，避免將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)低俗化、過(guò)度商業(yè)化。

（三）體現(xiàn)文化與內(nèi)涵。保護(hù)與傳承本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)和小鎮(zhèn)精神，增加文化自信，避免盲目崇洋媚外，嚴(yán)禁亂起洋名。

各地要按照本通知要求，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和檢查。我部已將是否保持和體現(xiàn)特色作為特色小鎮(zhèn)重要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將定期對(duì)已認(rèn)定特色小鎮(zhèn)有關(guān)情況進(jìn)行檢查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017年7月7日

日前，國(guó)家發(fā)展改革委組織編寫(xiě)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》正式出版。這是國(guó)家發(fā)改委第二次正式發(fā)布中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展年度進(jìn)展的官方報(bào)告。為此，記者就報(bào)告有關(guān)情況及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，采訪了國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：目前，從國(guó)家到地方，都很重視特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，但據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，有些地方提出的特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案或計(jì)劃有些變樣，部分房企借特色小鎮(zhèn)之名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題怎么看，下步有何舉措？

答：毋容置疑，特色?。ǔ牵╂?zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，有不可替代的獨(dú)特作用：一方面，有利于集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，優(yōu)化供給體系，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理、張高麗副總理都專(zhuān)門(mén)作過(guò)重要批示。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，去年以來(lái)，我委與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通、緊密銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是加強(qiáng)規(guī)劃和研究部署，將特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》和2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)任務(wù)。二是注重規(guī)范引導(dǎo)，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確特色?。ǔ牵╂?zhèn)概念內(nèi)涵、建設(shè)原則和發(fā)展路徑，促進(jìn)各地特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)沿著正確軌道進(jìn)行。三是挖掘典型促進(jìn)交流，先后赴8省20市41個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在杭州召開(kāi)專(zhuān)題經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)各地相互學(xué)習(xí)相互借鑒。四是開(kāi)展“千企千鎮(zhèn)工程”，通過(guò)搭建?。ǔ牵╂?zhèn)與企業(yè)主體有效對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，更好發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長(zhǎng)。

從各地實(shí)踐看，大都能按照黨中央、國(guó)務(wù)院精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。比如浙江，依托信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源等優(yōu)勢(shì)，聚焦七大新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的特色小鎮(zhèn)。重慶、福建、吉林、河南、四川、貴州等地結(jié)合自身實(shí)際，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開(kāi)展了多種形式的探索，發(fā)展了一批專(zhuān)業(yè)小鎮(zhèn)，很有地方特色和生命力，比如江蘇宜興市丁蜀鎮(zhèn)，依托紫砂國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)寶貴資源，通過(guò)構(gòu)建包括研發(fā)設(shè)計(jì)制作、產(chǎn)品推廣營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng)意休閑體驗(yàn)等的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值78億元，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)增加值14.5億元，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)多人，從業(yè)人員年收入近8萬(wàn)元。各地從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現(xiàn)出多樣化特征，但總的方向都是推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，真正在特色鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)提升、城鎮(zhèn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)然，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)仍是一個(gè)新事物，處于探索發(fā)展過(guò)程。由于部分地區(qū)對(duì)內(nèi)涵及政策理解不到位、認(rèn)識(shí)有偏差，確實(shí)出現(xiàn)了政府大包大攬、盲目擴(kuò)張、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、“重形輕魂”以及房地產(chǎn)化等不當(dāng)傾向。這都需要引起高度關(guān)注和警惕，及時(shí)加以糾偏和規(guī)范引導(dǎo)。下一步，我們將圍繞深入實(shí)施《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場(chǎng)化運(yùn)作，用新發(fā)展理念引領(lǐng)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小（城）鎮(zhèn)，使特色?。ǔ牵╂?zhèn)不僅彰顯鮮明特色，還具有強(qiáng)勁生命力、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。對(duì)一些偏離特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤做法，要及時(shí)加以規(guī)范糾偏，確保特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)不走樣、不變形。

本文關(guān)鍵字：特色小鎮(zhèn) 查看更多