通州加快行政副中心建設 貫徹京津冀協同發展

貫徹京津冀協同發展

聚焦通州 加快行政副中心建設

市規劃委回答熱點問題 部分行政事業單位成建制、分步驟有序轉移過去

關于北京通州未來發展的猜測分析，成了京津冀協同發展戰略中最受人關注的話題。北京行政副中心究竟會如何規劃？昨天，市規劃委主任黃艷、副主任王飛集中回答了一系列熱點問題。據介紹，北京市行政副中心的建設，要放在北京市疏解的大局中考慮，把適宜的行政事業單位功能成建制、分步驟地有序轉移過去，從而帶動一些商務、文化、會展等功能聚集，并由此逐步帶動中心城人口的轉移。

據介紹，副中心規劃將不會走大規模造城的老路，而是在調整優化的基礎上，重組城市功能。要著眼于京津冀城市群整體空間布局，適應疏解北京非首都功能和產業升級轉移需求。

目前，通州區的發展規劃正在結合北京市總體規劃修改同步完善。規劃過程中，將同步加強與河北的對接，實現“規劃一張圖”，解決邊界基礎設施、生態廊道等問題。北京市規劃委表示，規劃編制過程中，將積極“開門編規劃”，廣泛征求專家和公眾的意見。

提問副中心

一問

為什么建行政副中心？

京津冀協同發展國家戰略的實施讓通州成為行政副中心的設想變為現實。“從巴黎、首爾、東京等國際大都市發展來看，副中心都成為其化解‘大城市病’的良方。”北京市規劃委主任黃艷說。

近十年來，北京市在快速發展過程中面臨的人口資源環境壓力日益嚴峻。截至2014年底，北京市常住人口達2151.6萬人，其中城六區1276.3萬人。黃艷說，“城市‘攤大餅’式蔓延，水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態環境容量不足等問題凸顯。”

根據《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹＜京津冀協同發展規劃綱要＞的意見》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，城六區常住人口在2014年基礎上每年降低2至3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

二問

是否只建

一個副中心？

在成為北京市行政副中心的消息還屬于“傳聞”之際，通州的房價就已一路上揚，局部區域還上演了一個月單價飛漲5000元的“神話”。一時間，通州炙手可熱。不過，“雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市規劃委副主任王飛說。

王飛介紹，早在2005年批復的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》中，就明確了通州、順義、亦莊是面向未來發展的三個新城。近十年來，北京市政府公共服務設施投入的50％以上都集中在這三個新城，尤其是公共交通發展引領新城建設取得的實效已經有目共睹。這些區域都將成為承接北京中心區功能的主陣地。據新華社電

副中心兩大作用

疏解中心城人口和功能、帶動區域發展

“副中心”的“副”，是否會讓通州將現在中心城區高密度的功能復制過去呢？

“當然不會。市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求，進行規劃建設。”市規劃委主任黃艷介紹，北京市行政副中心主要發揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動區域發展。

經過二十余年的建設，通州已經具備承擔市行政副中心的基礎條件。地鐵1號線、6號線等便捷通達中心城；六環路、京哈、京滬等高速公路，使通州具備了良好的對外交通條件；中心城優質資源向通州轉移，已有十余家中小學和醫院在通州開辦分校、分院；城鎮建設用地有效控制，空間資源較為充足。

根據初步梳理，通州區可利用土地資源約55平方公里，為功能疏解預留了充足的空間條件。“總的來看，通州已經具備承擔市行政副中心發展建設的堅實基礎。”黃艷說。近年來，本市50%的公共財政都投入到新城。在這個過程中，通州進入加快發展時期，完成了交通市政基礎設施、公共服務設施、環境整治等“打基礎”的重要任務。

防止城市“攤大餅”

通州不會和中心城直接相連、連片發展

通州建行政副中心，絕對不是大規模的“造城”。“我們在規劃通州的時候，有兩個主要的核心思想，一個是防止攤大餅；第二，通州是相對獨立的，不會和中心城直接相連，連片發展。”市規劃委副主任王飛說。

為了防止城市繼續“攤大餅”，在市行政副中心規劃的同時，也開始推動通州和朝陽之間的綠化隔離帶地區建設，同時進一步整治以大運河、潮白河為主的河道體系。

“通州區內部基本上不擴大建設用地，為了防止攤大餅，通州和其他區縣之間都將建設綠色空間進行隔離。”王飛說。要破解 “大城市病”，落實京津冀協同發展，關鍵要通過疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能，調整城市空間布局，重組城市功能。而加快北京市行政副中心建設，正是其重要舉措。

擋住上下班“潮汐”

區域職住平衡、建大運量快速公交系統

不久之前，去通州開會的黃艷曾經特意停下了車，站在京通快速路上的一座天橋，觀察下班高峰時雙方向的車輛。

“在下班高峰，進城的車輛數不足出城車輛數的十分之一。”這是她仔細數了很久得出的結論。

由于中心城功能過度集中，很多人在城里上班，但在新城居住。數以萬計的人單方向出行，構成了上下班交通“潮汐”。這也被視為大城市病的表征之一。副中心的規劃，就要通過政府和市場之手來改變這樣的現狀。

副中心的定位在于疏解非首都功能，但是通州會不會同樣出現“潮汐”，讓人流、車流在上班時段向副中心聚集，再到下班時出現反方向潮汐？

黃艷說，阻斷這種潮汐的方法有兩個，一個是在區域內實現職住平衡；另外一個，就是繼續建設大運量的快速公共交通和道路系統。

“比如從通州區的交通來說，我們會力爭讓道路網密度達到現在中心城道路網密度的1.5倍以上。林蔭道比例達到70%，建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區。”王飛說。

在路網密度提高的同時，通州副中心的規劃也會打破傳統的大院、寬馬路格局。“在這個區域中，我們要建設很多人性化交通系統，比如不要封閉大院、盡量推出自行車和步行路段等。”王飛說。

同時，為了讓副中心發揮起東部的輻射作用，市規劃委將推出更多能夠連接通州和中心城的快速軌道、快速路交通規劃，實現半小時到達中心城。“除了已經建設的八通線、6號線之外，7號線東延以及連接機場、多個新城的S6號線也都在醞釀過程中。”黃艷說。

避免新的“城中村”

嚴控新增建設用地、增長邊界、

生態紅線

在通州的版圖上，一共有9個鄉鎮，大約300個行政村。在市行政副中心落地的過程中，如何避免這些行政村、自然村變成新的“城中村”？對此，市規劃委也啟動了相關專題調研。一條新型城鎮化的發展路徑正變得越發清晰。

“通州區宋莊、張家灣等地，都存在大量過去遺留的大院、庫房。隨著市行政副中心的建設，這些都要騰退。”黃艷說，規劃的優化調整要嚴格按照“減量提質”的要求執行。嚴格控制新增建設用地，嚴格劃定城市增長邊界，嚴格生態保護紅線——這三把“尺子”將嚴格規誡副中心的規劃建設。

騰退之后，村民現有的“瓦片經濟”也將隨之升級。黃艷透露，在副中心建設的過程中，村里現有的集體建設用地將進行調整，為集體產業創造發展條件，對接城市功能，合理保障農民的利益；原有的私搭亂建在拆除之后就會變成綠化用地，或者還耕。

“而且在這個過程中，農村將和城市一樣納入規劃，公共服務設施將覆蓋城鄉，從大環境和軟服務方面都防止出現新的城鄉結合部和‘城中村’。”黃艷說。

據介紹，通州的規劃將會被放在京津冀更大尺度中來考慮，尤其加強與河北周邊地區的協同，避免在通州出現“再聚集”問題。

京津冀跨界協同治理

同步配置就業、居住、生活

和生態環境資源

據市規劃委介紹，在副中心規劃中，除了拉動區域就業以外，還會完善包括居住、教育、醫療、文化、體育在內的配套設施。同時，政府會在中間進行管控，在同步配置就業、居住、生活配套和生態環境資源的時候，杜絕以房地產為主的方式帶動。

為了實現更科學的規劃，通州也被放到了京津冀的更大尺度中來衡量，在京津冀三地跨界、協同治理。京津冀三地將共同管控城市功能、管控開發邊界，并同時管控環境，不給未來的生態環境發展設置障礙。

　　在整體規劃方面，通州將直面六大城市規劃“痛點”。一是把通州的規劃放在京津冀更大尺度中來考慮，尤其加強與河北周邊地區的協同，避免在通州出現“再聚集”問題。二是把通州放在北京全市疏解的大局中來考慮。通過中心城存量功能的疏解，帶動一些商務、文化等功能聚集，通過功能的聚集，逐步帶動中心城人口向通州轉移，在這個過程中，要逐步提高通州的人居環境和公共服務水平，提高吸引力。三是把通州放在全市生態綠地系統中來考慮。防止通州與朝陽、燕郊“攤大餅”式連綿成片發展。四是要帶動城鄉統籌發展，避免通州區下轄9個鄉鎮，約300個行政村出現新的城鄉結合部問題。五是要加快形成以公共交通為主體、對外交通快速便捷、內部交通人性化的交通系統，建設一個以公共交通、步行和自行車出行為主要方式的宜居城區。六是要建立完善有特色、便捷、城鄉一體的公共服務體系。通過中心城優質的醫療、教育等資源的整體轉移，提升通州公共服務質量。大量設計高品質的公共空間，建立完善的城鄉一體化公共服務體系。

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