陸治原：勇于擔(dān)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境 加快轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

 今天是第44個(gè)世界環(huán)境日。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定今年世界環(huán)境日的主題是“促進(jìn)可持續(xù)的生活方式”。我國將今年世界環(huán)境日主題確定為“踐行綠色生活”，體現(xiàn)了黨和政府以及全國人民加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的決心和信心。市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，始終堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，有效促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。特別是“十二五”以來，市委、市政府審時(shí)度勢，果斷提出資源型城市主動(dòng)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，先后實(shí)施“工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年大轉(zhuǎn)型”、“三年植綠大行動(dòng)”、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級(jí)環(huán)保模范城市等一系列戰(zhàn)略舉措，逐步探索出一條低消耗、低排放、低污染、高效益、可持續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)之路。2014年，榆林城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級(jí)天數(shù)達(dá)336天，同比增長14天，其中一級(jí)天數(shù)達(dá)93天。根據(jù)國家環(huán)保部發(fā)布的2015年第一季度PM2.5濃度排行榜，在全國360座城市中榆林居284名（排名越靠后，濃度值越低、空氣質(zhì)量越好），比海濱城市珠海的空氣還清新，是全陜西省空氣質(zhì)量最好的城市。最近，我們又全面啟動(dòng)了國家環(huán)保模范城市和中國宜居城市創(chuàng)建工作，力爭通過3至5年的努力，把榆林建設(shè)成一座環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明、生活舒適、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、美譽(yù)度高的塞上宜居城市。在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，我們雖然取得了一定成效，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，特別是與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的期盼相比，還有較大差距。建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

一、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須順應(yīng)形勢更新觀念勇于擔(dān)當(dāng)

十八大以來，習(xí)近平總書記先后60多次談生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式僅僅當(dāng)成經(jīng)濟(jì)問題，要當(dāng)成重大的政治問題。今年全國“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境中一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”這些重要論述為我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出了新的更高要求。日前，中共中央、國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是繼十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對生態(tài)文明作出頂層設(shè)計(jì)后，中央對生態(tài)文明建設(shè)的一次全面部署，是各級(jí)各部門加快生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。榆林是國家能源化工基地，生態(tài)環(huán)境脆弱，工礦企業(yè)較多，傳統(tǒng)的高耗能、高污染、高排放的發(fā)展方式并未從根本上改變，資源環(huán)境承載力不足，面臨的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的歷史重任，牢固樹立“綠水青山本身就是金山銀山”、“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”、“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，深入貫徹中省關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策部署，加快推進(jìn)生產(chǎn)、生活方式綠色化，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

二、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須要使新《環(huán)保法》成為一個(gè)有鋼牙鐵爪的“利器”

法律的生命在于實(shí)施。今年1月1日起被譽(yù)為史上最嚴(yán)的新《環(huán)保法》正式施行，按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等“最嚴(yán)環(huán)保法規(guī)組合拳”相繼出臺(tái)，充分展現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院重典治污、向污染宣戰(zhàn)的決心。我們要拿出壯士斷腕的勇氣和猛藥去疴的決心，全面貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》，用“最嚴(yán)的執(zhí)行力”為“最嚴(yán)的環(huán)保法”保駕護(hù)航，堅(jiān)決打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開創(chuàng)我市環(huán)境保護(hù)工作新局面。一要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和主體責(zé)任。新《環(huán)保法》明確地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。各縣區(qū)要進(jìn)一步明確落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的主體職責(zé)，把各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到政府各職能部門，嚴(yán)格各級(jí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。同時(shí)還要進(jìn)一步明確企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，強(qiáng)化企事業(yè)單位在治污減排、風(fēng)險(xiǎn)防控、資源節(jié)約、達(dá)標(biāo)排放、自行監(jiān)測、信息公開等方面的法律責(zé)任和義務(wù)，通過集中查辦一批環(huán)境違法案件，倒逼企業(yè)不越底線、不踩紅線、不碰高壓線。二要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中，對治理環(huán)境污染用了“鐵腕”和“重拳”兩個(gè)字眼，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府、環(huán)保部門要嚴(yán)厲查處環(huán)境違法企業(yè)，特別是未批先建企業(yè)，要堅(jiān)決做到“四個(gè)不放過”，即：不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。我們要將掛牌督辦與日常監(jiān)管相結(jié)合，鐵規(guī)執(zhí)法、鐵腕執(zhí)法，確保不留監(jiān)管死角和執(zhí)法盲區(qū)；要建立環(huán)保違法約談機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制和離任審計(jì)機(jī)制，對于領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，應(yīng)責(zé)令其引咎辭職。三要扎實(shí)推進(jìn)污染減排和生態(tài)修復(fù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行污染減排目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)保“一票否決制”和環(huán)保“三同時(shí)”制度，完善產(chǎn)能退出機(jī)制，加快火電、蘭炭、化工等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和改造；要強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，做好水源地保護(hù)工作，確保飲用水源地100%達(dá)標(biāo)；要深入開展“以獎(jiǎng)促治、以創(chuàng)促治、以減促治”三大整治活動(dòng)，加大中心城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部禁燒煙煤工作力度，全面實(shí)施“氣化榆林工程”。同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作，嚴(yán)格落實(shí)“先安置、后開采”的政策，做好涉煤縣區(qū)煤礦采空區(qū)分布勘察工作，落實(shí)相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任，加快推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾和采空區(qū)治理，讓空氣更加清新、河流更加清澈、食品更加放心、生活更加舒心，讓人民群眾充分享受更多的“環(huán)保紅利”。

三、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須全力推進(jìn)國家環(huán)保模范城市和中國宜居城市的創(chuàng)建工作

國家環(huán)保模范城市和中國宜居城市是體現(xiàn)一個(gè)城市社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是解決榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展中環(huán)境問題的有力抓手。

全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，狠抓落實(shí)，打好創(chuàng)建工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗榆林、幸福榆林。一要咬定目標(biāo)不放松。全市上下要牢固樹立創(chuàng)建必勝的信心，以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感和歷史責(zé)任感，久久為功、馳而不息地抓好創(chuàng)建工作。要盯住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是各部門、各單位“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，大力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”精神，在一線指揮，在一線解決問題，在一線抓出成效?？茖W(xué)統(tǒng)籌安排，常抓常新，讓人民群眾切身感受到創(chuàng)建帶來的實(shí)惠。二是突出重點(diǎn)不忙亂。創(chuàng)建工作千頭萬緒，要以重點(diǎn)工作帶動(dòng)日常工作，以點(diǎn)帶面，典型引路，全面推動(dòng)創(chuàng)建工作的深入開展。重點(diǎn)要把好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造關(guān)和新上項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施好“碧水工程”、“藍(lán)天工程”、“寧靜工程”，努力改善環(huán)境質(zhì)量。要抓好城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，五年完成植樹造林50萬畝、人工種草100萬畝、道路綠化100公里，治理水土流失1000平方公里。要進(jìn)一步擴(kuò)大城市公共綠地建設(shè)規(guī)模，提高道路綠化水平，堅(jiān)決實(shí)施拆墻透綠工程。要推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)，把節(jié)水行動(dòng)落實(shí)到日常的工作、生活中，在全社會(huì)營造節(jié)約用水、科學(xué)用水的良好氛圍。三是嚴(yán)格考核不懈怠。創(chuàng)建工作是硬指標(biāo)、硬任務(wù)。要建立督查督辦長效機(jī)制，根據(jù)工作進(jìn)度，定期組織明查、暗訪和評比，對存在的問題進(jìn)行曝光，對群眾反映強(qiáng)烈、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)督查督辦通知書，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，限期進(jìn)行整改。對創(chuàng)建工作成績突出的給予表彰；對創(chuàng)建工作不力，響全市創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)。

四、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須將嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線和積極推進(jìn)“多規(guī)合一”有機(jī)融合

新《環(huán)保法》明確規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，推進(jìn)市縣落實(shí)主體功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。“生態(tài)紅線劃定”與“多規(guī)合一”是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的重要內(nèi)容，對于有效解決規(guī)劃自成體系、交叉重復(fù)、布局沖突、管控缺失等問題，優(yōu)化資源配置、提高行政效能，全面建設(shè)小康榆林、幸福榆林具有重大戰(zhàn)略意義。我們要將生態(tài)紅線劃定與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)融合在一起。通過識(shí)別重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等生態(tài)功能紅線范圍，將最重要和極重要的生態(tài)功能區(qū)、最敏感和極敏感的生態(tài)敏感區(qū)、最脆弱和極脆弱的生態(tài)脆弱區(qū)作為劃定生態(tài)紅線的最初始邊界；在此基礎(chǔ)上，把生態(tài)紅線的劃定與制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)融合在一起，一次性依法劃定全市范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，理順保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局。我們要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他規(guī)劃有機(jī)融合。中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。要在一個(gè)地區(qū)協(xié)同推進(jìn)“五化”，必須把環(huán)境保護(hù)的要求融入到其他相關(guān)規(guī)劃中，讓“多規(guī)合一”、生態(tài)文明、綠色GDP有機(jī)融合。我們要通過劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消耗總量管理，確?；巨r(nóng)田永久保護(hù)，確保大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量得到改善，確保重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，鞏固生態(tài)持續(xù)向好的趨勢，從而確保我市生態(tài)安全。

藍(lán)天白云、綠水青山是民生所在、民心所向。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是國運(yùn)所系、政之所行，建設(shè)綠色生態(tài)榆林離不開每個(gè)人的參與。只要政府、企業(yè)、公民都積極行動(dòng)起來保衛(wèi)我們賴以生存的共同家園，一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清、城美、人民幸福富裕、人與自然和諧相處的美麗榆林一定能夠展現(xiàn)在塞北大地。

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