旅游小城鎮的評定標準

旅游小城鎮，是產城一體化的發展模式，也是小城鎮特色化的發展路徑之一，無論是對于旅游產業發展還是城鎮化進程來說，都起到了非常重要的作用。國家層面也對這一發展模式給予了支持，提出來要加快推動旅游小城鎮的建設和發展，而這離不開旅游小城鎮評定標準的制定。2014年，受北京市旅游管理委員會委托，綠維創景編制了《北京市旅游小鎮評定標準》，本文將就此項目過程中的一些研究心得，加以提煉概括，以期為后續旅游小城鎮的創建和管理提供借鑒。

一、界定旅游小城鎮的關鍵因素

旅游小城鎮應具備基本的三個條件：一是至少要具備一個AAA級以上旅游區（或相當于一個AAA級以上旅游區）的資源當量和市場接待規模；二是旅游產業的增加值占國民經濟總量的比重需達到5%以上（旅游業為支柱產業）；三是旅游從業人員占全社會就業人數的8%以上（發達國家旅游的就業帶動率一般在10%以上，選取這個數據的80%為標準點）。綠維創景從旅游小城鎮的概念及旅游小城鎮建設、管理、運營等角度出發，立足旅游開發、城鎮化體系構建、產業發展三大視角，提出界定旅游小城鎮的八項重點——產業體系、吸引力架構、基礎設施體系、人居環境、社區參與與居民受益程度、管理系統、保障體系、市場影響力。

（一）三大視角

1、旅游開發視角

顧名思義，旅游小城鎮是以旅游功能為重點的綜合區域。在開發時應立足市場需求，從旅游的舒適化、人性化、休閑化角度，以實現旅游產業升級發展為目標，對旅游資源、旅游產品、旅游服務、旅游接待設施、旅游市場運營等提出一定的要求。

2、城鎮化體系構建視角

旅游小城鎮是新型城鎮化的重要探索，其開發和評價應充分考慮和結合新型城鎮化指標體系，著眼城鎮化發展的角度，助推產業延伸整合、經濟發展、居民生活水平改善、城市化水平提升、環境保護、資源節約、城市管理優化等。

3、產業發展視角

在新型城鎮化背景下，區別于傳統的旅游區，旅游小城鎮的開發與評價應從“產業發展”角度對其提出一定的要求，主要從旅游產業占GDP比重、旅游產業對GDP增長的貢獻、旅游產業對社區就業的帶動性、旅游產業對社區居民增收的貢獻等方面進行評價。

（二）八項重點

1、以休閑產業的聚集為基礎

在新型城鎮化的時代背景下，旅游小城鎮的產業結構將更為多樣，將會形成集多產業為一體的復合型城鎮經濟。旅游小城鎮的產業架構體系中，應以產業關聯度高、需求收入彈性高的休閑產業為主導產業，通過休閑產業的多樣化開發，形成多樣的產業關聯式發展結構，進而廣泛帶動其他產業發展。同時還應結合具體的區域產業發展實際及城鎮發展需求，兼顧發展農業、教育業、交通運輸業、制造業、郵電通訊業、物資供銷和倉儲業等其他產業。

2、具備休閑吸引核

旅游小城鎮的概念并不是基于行政建制或者各項社會經濟學指標，而是對一個以休閑經濟為吸引和驅動的區域進行的定性概括。因此，毋庸置疑，無論是何種類型的旅游小城鎮，都必須有一個或者多個休閑吸引核心。這種吸引核從種類上來說是多樣的，可以是一個旅游景點、一個主題公園、一場秀，也可以是當地特有的民風、文化或特產，或者是特色的建筑造型等，正是休閑核心的構建使旅游小城鎮區別于其他傳統城鎮體系，也是旅游小城鎮概念提出的意義所在。

綠維創景認為，旅游小城鎮的特色旅游吸引力體系應由具有一定的文化、歷史、藝術、科學或養生等價值的核心旅游資源實體、景觀節點、旅游活動、建筑風貌、多樣的休閑業態、特色生活方式等共同構成。特色旅游吸引力是旅游小城鎮形成的核心基礎，同時也促使旅游小城鎮更具標示性。

3、旅居一體化的基礎設施

旅游小城鎮與旅游景區及傳統城鎮的最大區別在于其服務對象的復雜性，既包括本地居民，也包括外地游客（觀光游客、休閑游客、度假游客等），因此在構建旅游小城鎮時應充分考慮居民及游客的需求，構建生活化的服務系統。服務系統里面既應包括教育、文體、衛生、商業、飲食、服務和行政經濟管理等城鎮公共生活服務設施及交通、郵電、供水供電、商業服務、科研與技術服務、園林綠化、環境保護等市政公用工程設施等，更應該包括食、住、行、游、購、娛、體、療、學、悟等旅游要素，同時也應包括旅游區必備的專項旅游交通體系、游客中心（含導游服務）、旅游標示系統、旅游郵電服務、旅游衛生設施（旅游廁所、垃圾箱、垃圾收集站等）、生態停車場、游客公共休息設施等，且旅游服務設施在綜合配套服務里的比重高于一般城鎮。

4、社區參與與居民收益的最大化

提升產業、扶貧扶農、促進效益是建設旅游小城鎮的重要目的之一。旅游小城鎮作為推進新型城鎮化的重要方式，應在改善投資環境、吸引社區參與、帶動就業、促進居民增收等方面有較強的作用。

5、優質的人居環境

旅游小城鎮由于其基礎的旅游接待功能，對空氣質量、噪聲質量、水環境質量等要求較高，同時旅游小城鎮具有承載居民及游客生活的功能，對其人文環境（自然子系統、建筑子系統、網絡子系統、社會子系統）也提出了一定的要求。一個旅游小城鎮的人居環境應具備低碳環保、設施齊全、秩序井然、文化娛樂氛圍濃郁、精神文明生活健康豐富等特點。

6、高效的管理系統

旅游小城鎮管理相對復雜，涉及旅游開發運營、城鎮管理體系等方面，應建立獨立的專項管理機構，進行統一的綜合管理，突破行政體制限制，規避多頭管理，明確所有者、經營者和監管者，實現三權分離、有效制衡，提升管理效率。同時要健全管理規章制度，包括城市管理規章制度（如行政執法責任人制度、文明辦公制度、崗位責任制度、政治學習制度等）、內部管理規章制度（如人力資源管理、財務管理等）、服務規章制度（如服務質量管理、現場安全管理等）、旅游資源管理規章制度（資源和環境保護制度）等，規章制度應覆蓋完整，不留死角。另外，應積極引進先進管理人才及信息化的管理技術，加強培訓，進行定期監督檢查，保證各項管理制度有效實施。配合打造專項的運營平臺，積極推動小鎮市場運營。

7、完善的保障體系

依托于旅游小城鎮的多樣性功能，設置旅游小城鎮的保障體系，包括城鎮發展保障體系（戶籍、教育、醫療、就業、住房、社保、環境等）和旅游專項保障系統（發展資金保障、規劃設計保障、旅游安全保障、醫療救援保障、營銷體系保障、資源與環境保護等）。

8、較強的市場影響力

旅游小城鎮應形成特色主題性，具備較強的旅游市場輻射力，休閑業態經營狀態良好，游客抽樣調查滿意率較高。同時，海內外游客接待量達到一定規模。

二、七大優化和提升旅游小城鎮發展的路徑

目前，我國旅游小城鎮的發展還不成熟，還有很大的提升和優化的空間。因此，標準的制定也應從優化和提升路徑中提取一些關鍵因素，從而引領旅游小城鎮的健康快速發展。

（一）一體化發展

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，其核心為“產城一體化發展”。旅游小城鎮應立足旅游開發的資源基礎，堅持以休閑產業為主導的前提，通過集中勞動力、資本、技術、信息、交通等生產要素，并對它們進行加工整理和創新發明，形成新的生產要素、新的產品、新的生產和管理方式；同時在勞動力、產業和生產要素集中的基礎上，為居民和游客提供良好的生產、生活和服務環境，不斷強化其在區域的產業與生活服務中心作用。利用“以休閑產業為主導的產業體系”構建的基礎，推進土地開發、交通建設、基礎設施建設，形成人口聚集，配套發展公共服務，結合發展商業化服務，實現產城一體化發展，持續激發旅游小城鎮的發展活力。

（二）主題化開發

突出旅游小城鎮的特色，需要主題化打造手法。用一個核心主題，體現整個小鎮的文化靈魂的主題特點，這是常規的手法，但主題文化不一定是單一主題，可以通過梳理文化，以打造主題文化為重點，通過多元文化整合，延伸形成旅游小城鎮，把多元文化景觀化、建筑化、娛樂化。

（三）休閑化業態

休閑業態聚集帶動小鎮的人氣與商氣。目前的休閑時代大趨勢下，各種商業業態逐漸從傳統趨向休閑，從時尚用品到戶外運動裝備，從休閑餐廳到主題酒吧，從SPA美容到健身俱樂部，從休閑畫廊到數字娛樂，從旅游服務到度假酒店……休閑已不再只是消費行為的點綴，而是成為商業業態發展的大勢所趨。

（四）景區化設計

旅游小城鎮作為一個景區，有若干的景點。景區化在小鎮里面怎么做？入口景觀、公園景觀、節點廣場，大型中心廣場或者集散廣場，這些都是景點，這些景點之間相互關系，相互補充，構成整個小鎮作為一個景區的概念。水系、綠植、林蔭道、游步道等把景點串聯起來，形成一個愜意輕松的環境，生活在其中的人們，節奏也慢了下來。而點綴其間的城市家具如燈箱、座椅、鋪裝、廣告牌等，也應該充滿著詩情畫意。

（五）特色化生活

旅游小城鎮與旅游景區的一大區別是小鎮作為一個在城鎮化體系中的區劃單位，其休閑集聚結構延伸出多維的居住結構（城鎮化人口居住、服務人群居住、度假居住等），針對性強的特色化生活方式是對多維居住結構受眾的最大吸引力。可以通過對文化主題在小鎮衣、食、住、行、勞動工作、休息娛樂、社會交往、待人接物等物質生活和精神生活各個角度的延伸，營造和展示不同的生活模式，吸引游客并將生活方式形成新的景觀。

（六）合理化布局

需求導向功能，功能導向產品。旅游小城鎮具備觀光、休閑、住宿、商業、娛樂、生活六大主體功能，功能是小鎮用地布局以及旅游產品設計的依據。旅游小城鎮的功能分區、用地布局要圍繞著休閑活動及休閑游線展開。合理的功能分區、用地布局，搭建出小鎮的骨架，塑造出小鎮的形態，結合文化主題的歷史和地域特征，形成小鎮獨特的肌理結構。

（七）人性化管理

旅游小城鎮在提升管理職能、完善管理制度、更新管理技術的同時，應更加關注管理的人性化。人性化作為一個新的經濟與管理學概念，主要指經濟與社會發展著眼于人類生存和發展，以人為本，盡量增加人文關懷，減少對人類活動和發展環境的不利影響。通過增加個性化的服務和溝通，避免高科技發展或僵硬的制度可能給人們帶來的不便，提高消費者和社會公眾的滿意程度，實現社會和諧發展。旅游小城鎮可通過增加人性化的管理舉措（如，設置如愛心通道、自行車租用、醫療服務信息一點通等），提升旅游小城鎮的“人情味”，優化居民及游客的居住和旅游感受。

三、旅游小城鎮的相關評定指標

根據以上的界定因素和發展路徑，我們從城鎮發展基礎、旅游產業基礎、旅游資源基礎、休閑項目、旅游要素與配套、管理與保障、旅游安全與衛生、環境與保護、創新技術運用、社區參與程度與社區帶動效應十個方面，給出了旅游小城鎮的相關評定指標： 

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