旅游小城鎮(zhèn)的評定標(biāo)準(zhǔn)

旅游小城鎮(zhèn)，是產(chǎn)城一體化的發(fā)展模式，也是小城鎮(zhèn)特色化的發(fā)展路徑之一，無論是對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城鎮(zhèn)化進程來說，都起到了非常重要的作用。國家層面也對這一發(fā)展模式給予了支持，提出來要加快推動旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，而這離不開旅游小城鎮(zhèn)評定標(biāo)準(zhǔn)的制定。2014年，受北京市旅游管理委員會委托，綠維創(chuàng)景編制了《北京市旅游小鎮(zhèn)評定標(biāo)準(zhǔn)》，本文將就此項目過程中的一些研究心得，加以提煉概括，以期為后續(xù)旅游小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建和管理提供借鑒。

一、界定旅游小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵因素

旅游小城鎮(zhèn)應(yīng)具備基本的三個條件：一是至少要具備一個AAA級以上旅游區(qū)（或相當(dāng)于一個AAA級以上旅游區(qū)）的資源當(dāng)量和市場接待規(guī)模；二是旅游產(chǎn)業(yè)的增加值占國民經(jīng)濟總量的比重需達到5%以上（旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)）；三是旅游從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)的8%以上（發(fā)達國家旅游的就業(yè)帶動率一般在10%以上，選取這個數(shù)據(jù)的80%為標(biāo)準(zhǔn)點）。綠維創(chuàng)景從旅游小城鎮(zhèn)的概念及旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理、運營等角度出發(fā)，立足旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大視角，提出界定旅游小城鎮(zhèn)的八項重點——產(chǎn)業(yè)體系、吸引力架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施體系、人居環(huán)境、社區(qū)參與與居民受益程度、管理系統(tǒng)、保障體系、市場影響力。

（一）三大視角

1、旅游開發(fā)視角

顧名思義，旅游小城鎮(zhèn)是以旅游功能為重點的綜合區(qū)域。在開發(fā)時應(yīng)立足市場需求，從旅游的舒適化、人性化、休閑化角度，以實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展為目標(biāo)，對旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游接待設(shè)施、旅游市場運營等提出一定的要求。

2、城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建視角

旅游小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要探索，其開發(fā)和評價應(yīng)充分考慮和結(jié)合新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，著眼城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度，助推產(chǎn)業(yè)延伸整合、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活水平改善、城市化水平提升、環(huán)境保護、資源節(jié)約、城市管理優(yōu)化等。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角

在新型城鎮(zhèn)化背景下，區(qū)別于傳統(tǒng)的旅游區(qū)，旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)與評價應(yīng)從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”角度對其提出一定的要求，主要從旅游產(chǎn)業(yè)占GDP比重、旅游產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻、旅游產(chǎn)業(yè)對社區(qū)就業(yè)的帶動性、旅游產(chǎn)業(yè)對社區(qū)居民增收的貢獻等方面進行評價。

（二）八項重點

1、以休閑產(chǎn)業(yè)的聚集為基礎(chǔ)

在新型城鎮(zhèn)化的時代背景下，旅游小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更為多樣，將會形成集多產(chǎn)業(yè)為一體的復(fù)合型城鎮(zhèn)經(jīng)濟。旅游小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)體系中，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、需求收入彈性高的休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過休閑產(chǎn)業(yè)的多樣化開發(fā)，形成多樣的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)式發(fā)展結(jié)構(gòu)，進而廣泛帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時還應(yīng)結(jié)合具體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際及城鎮(zhèn)發(fā)展需求，兼顧發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育業(yè)、交通運輸業(yè)、制造業(yè)、郵電通訊業(yè)、物資供銷和倉儲業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)。

2、具備休閑吸引核

旅游小城鎮(zhèn)的概念并不是基于行政建制或者各項社會經(jīng)濟學(xué)指標(biāo)，而是對一個以休閑經(jīng)濟為吸引和驅(qū)動的區(qū)域進行的定性概括。因此，毋庸置疑，無論是何種類型的旅游小城鎮(zhèn)，都必須有一個或者多個休閑吸引核心。這種吸引核從種類上來說是多樣的，可以是一個旅游景點、一個主題公園、一場秀，也可以是當(dāng)?shù)靥赜械拿耧L(fēng)、文化或特產(chǎn)，或者是特色的建筑造型等，正是休閑核心的構(gòu)建使旅游小城鎮(zhèn)區(qū)別于其他傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系，也是旅游小城鎮(zhèn)概念提出的意義所在。

綠維創(chuàng)景認(rèn)為，旅游小城鎮(zhèn)的特色旅游吸引力體系應(yīng)由具有一定的文化、歷史、藝術(shù)、科學(xué)或養(yǎng)生等價值的核心旅游資源實體、景觀節(jié)點、旅游活動、建筑風(fēng)貌、多樣的休閑業(yè)態(tài)、特色生活方式等共同構(gòu)成。特色旅游吸引力是旅游小城鎮(zhèn)形成的核心基礎(chǔ)，同時也促使旅游小城鎮(zhèn)更具標(biāo)示性。

3、旅居一體化的基礎(chǔ)設(shè)施

旅游小城鎮(zhèn)與旅游景區(qū)及傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于其服務(wù)對象的復(fù)雜性，既包括本地居民，也包括外地游客（觀光游客、休閑游客、度假游客等），因此在構(gòu)建旅游小城鎮(zhèn)時應(yīng)充分考慮居民及游客的需求，構(gòu)建生活化的服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)系統(tǒng)里面既應(yīng)包括教育、文體、衛(wèi)生、商業(yè)、飲食、服務(wù)和行政經(jīng)濟管理等城鎮(zhèn)公共生活服務(wù)設(shè)施及交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護等市政公用工程設(shè)施等，更應(yīng)該包括食、住、行、游、購、娛、體、療、學(xué)、悟等旅游要素，同時也應(yīng)包括旅游區(qū)必備的專項旅游交通體系、游客中心（含導(dǎo)游服務(wù)）、旅游標(biāo)示系統(tǒng)、旅游郵電服務(wù)、旅游衛(wèi)生設(shè)施（旅游廁所、垃圾箱、垃圾收集站等）、生態(tài)停車場、游客公共休息設(shè)施等，且旅游服務(wù)設(shè)施在綜合配套服務(wù)里的比重高于一般城鎮(zhèn)。

4、社區(qū)參與與居民收益的最大化

提升產(chǎn)業(yè)、扶貧扶農(nóng)、促進效益是建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)的重要目的之一。旅游小城鎮(zhèn)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要方式，應(yīng)在改善投資環(huán)境、吸引社區(qū)參與、帶動就業(yè)、促進居民增收等方面有較強的作用。

5、優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境

旅游小城鎮(zhèn)由于其基礎(chǔ)的旅游接待功能，對空氣質(zhì)量、噪聲質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等要求較高，同時旅游小城鎮(zhèn)具有承載居民及游客生活的功能，對其人文環(huán)境（自然子系統(tǒng)、建筑子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)）也提出了一定的要求。一個旅游小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境應(yīng)具備低碳環(huán)保、設(shè)施齊全、秩序井然、文化娛樂氛圍濃郁、精神文明生活健康豐富等特點。

6、高效的管理系統(tǒng)

旅游小城鎮(zhèn)管理相對復(fù)雜，涉及旅游開發(fā)運營、城鎮(zhèn)管理體系等方面，應(yīng)建立獨立的專項管理機構(gòu)，進行統(tǒng)一的綜合管理，突破行政體制限制，規(guī)避多頭管理，明確所有者、經(jīng)營者和監(jiān)管者，實現(xiàn)三權(quán)分離、有效制衡，提升管理效率。同時要健全管理規(guī)章制度，包括城市管理規(guī)章制度（如行政執(zhí)法責(zé)任人制度、文明辦公制度、崗位責(zé)任制度、政治學(xué)習(xí)制度等）、內(nèi)部管理規(guī)章制度（如人力資源管理、財務(wù)管理等）、服務(wù)規(guī)章制度（如服務(wù)質(zhì)量管理、現(xiàn)場安全管理等）、旅游資源管理規(guī)章制度（資源和環(huán)境保護制度）等，規(guī)章制度應(yīng)覆蓋完整，不留死角。另外，應(yīng)積極引進先進管理人才及信息化的管理技術(shù)，加強培訓(xùn)，進行定期監(jiān)督檢查，保證各項管理制度有效實施。配合打造專項的運營平臺，積極推動小鎮(zhèn)市場運營。

7、完善的保障體系

依托于旅游小城鎮(zhèn)的多樣性功能，設(shè)置旅游小城鎮(zhèn)的保障體系，包括城鎮(zhèn)發(fā)展保障體系（戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保、環(huán)境等）和旅游專項保障系統(tǒng)（發(fā)展資金保障、規(guī)劃設(shè)計保障、旅游安全保障、醫(yī)療救援保障、營銷體系保障、資源與環(huán)境保護等）。

8、較強的市場影響力

旅游小城鎮(zhèn)應(yīng)形成特色主題性，具備較強的旅游市場輻射力，休閑業(yè)態(tài)經(jīng)營狀態(tài)良好，游客抽樣調(diào)查滿意率較高。同時，海內(nèi)外游客接待量達到一定規(guī)模。

二、七大優(yōu)化和提升旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑

目前，我國旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展還不成熟，還有很大的提升和優(yōu)化的空間。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定也應(yīng)從優(yōu)化和提升路徑中提取一些關(guān)鍵因素，從而引領(lǐng)旅游小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展。

（一）一體化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，其核心為“產(chǎn)城一體化發(fā)展”。旅游小城鎮(zhèn)應(yīng)立足旅游開發(fā)的資源基礎(chǔ)，堅持以休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的前提，通過集中勞動力、資本、技術(shù)、信息、交通等生產(chǎn)要素，并對它們進行加工整理和創(chuàng)新發(fā)明，形成新的生產(chǎn)要素、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)和管理方式；同時在勞動力、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集中的基礎(chǔ)上，為居民和游客提供良好的生產(chǎn)、生活和服務(wù)環(huán)境，不斷強化其在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)中心作用。利用“以休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系”構(gòu)建的基礎(chǔ)，推進土地開發(fā)、交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服務(wù)，結(jié)合發(fā)展商業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，持續(xù)激發(fā)旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力。

（二）主題化開發(fā)

突出旅游小城鎮(zhèn)的特色，需要主題化打造手法。用一個核心主題，體現(xiàn)整個小鎮(zhèn)的文化靈魂的主題特點，這是常規(guī)的手法，但主題文化不一定是單一主題，可以通過梳理文化，以打造主題文化為重點，通過多元文化整合，延伸形成旅游小城鎮(zhèn)，把多元文化景觀化、建筑化、娛樂化。

（三）休閑化業(yè)態(tài)

休閑業(yè)態(tài)聚集帶動小鎮(zhèn)的人氣與商氣。目前的休閑時代大趨勢下，各種商業(yè)業(yè)態(tài)逐漸從傳統(tǒng)趨向休閑，從時尚用品到戶外運動裝備，從休閑餐廳到主題酒吧，從SPA美容到健身俱樂部，從休閑畫廊到數(shù)字娛樂，從旅游服務(wù)到度假酒店……休閑已不再只是消費行為的點綴，而是成為商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的大勢所趨。

（四）景區(qū)化設(shè)計

旅游小城鎮(zhèn)作為一個景區(qū)，有若干的景點。景區(qū)化在小鎮(zhèn)里面怎么做？入口景觀、公園景觀、節(jié)點廣場，大型中心廣場或者集散廣場，這些都是景點，這些景點之間相互關(guān)系，相互補充，構(gòu)成整個小鎮(zhèn)作為一個景區(qū)的概念。水系、綠植、林蔭道、游步道等把景點串聯(lián)起來，形成一個愜意輕松的環(huán)境，生活在其中的人們，節(jié)奏也慢了下來。而點綴其間的城市家具如燈箱、座椅、鋪裝、廣告牌等，也應(yīng)該充滿著詩情畫意。

（五）特色化生活

旅游小城鎮(zhèn)與旅游景區(qū)的一大區(qū)別是小鎮(zhèn)作為一個在城鎮(zhèn)化體系中的區(qū)劃單位，其休閑集聚結(jié)構(gòu)延伸出多維的居住結(jié)構(gòu)（城鎮(zhèn)化人口居住、服務(wù)人群居住、度假居住等），針對性強的特色化生活方式是對多維居住結(jié)構(gòu)受眾的最大吸引力。可以通過對文化主題在小鎮(zhèn)衣、食、住、行、勞動工作、休息娛樂、社會交往、待人接物等物質(zhì)生活和精神生活各個角度的延伸，營造和展示不同的生活模式，吸引游客并將生活方式形成新的景觀。

（六）合理化布局

需求導(dǎo)向功能，功能導(dǎo)向產(chǎn)品。旅游小城鎮(zhèn)具備觀光、休閑、住宿、商業(yè)、娛樂、生活六大主體功能，功能是小鎮(zhèn)用地布局以及旅游產(chǎn)品設(shè)計的依據(jù)。旅游小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)、用地布局要圍繞著休閑活動及休閑游線展開。合理的功能分區(qū)、用地布局，搭建出小鎮(zhèn)的骨架，塑造出小鎮(zhèn)的形態(tài)，結(jié)合文化主題的歷史和地域特征，形成小鎮(zhèn)獨特的肌理結(jié)構(gòu)。

（七）人性化管理

旅游小城鎮(zhèn)在提升管理職能、完善管理制度、更新管理技術(shù)的同時，應(yīng)更加關(guān)注管理的人性化。人性化作為一個新的經(jīng)濟與管理學(xué)概念，主要指經(jīng)濟與社會發(fā)展著眼于人類生存和發(fā)展，以人為本，盡量增加人文關(guān)懷，減少對人類活動和發(fā)展環(huán)境的不利影響。通過增加個性化的服務(wù)和溝通，避免高科技發(fā)展或僵硬的制度可能給人們帶來的不便，提高消費者和社會公眾的滿意程度，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。旅游小城鎮(zhèn)可通過增加人性化的管理舉措（如，設(shè)置如愛心通道、自行車租用、醫(yī)療服務(wù)信息一點通等），提升旅游小城鎮(zhèn)的“人情味”，優(yōu)化居民及游客的居住和旅游感受。

三、旅游小城鎮(zhèn)的相關(guān)評定指標(biāo)

根據(jù)以上的界定因素和發(fā)展路徑，我們從城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、旅游資源基礎(chǔ)、休閑項目、旅游要素與配套、管理與保障、旅游安全與衛(wèi)生、環(huán)境與保護、創(chuàng)新技術(shù)運用、社區(qū)參與程度與社區(qū)帶動效應(yīng)十個方面，給出了旅游小城鎮(zhèn)的相關(guān)評定指標(biāo)： 

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