中國擬制定旅游法 有望依法整頓旅游市場秩序

中新社北京8月27日電 (記者 余湛奕)中國旅游法草案27日提交十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議。草案對社會上反映最為強(qiáng)烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權(quán)困難等問題，從四個方面進(jìn)行了必要規(guī)范。這意味著，今后中國整頓旅游市場秩序有望實現(xiàn)有法可依。

財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿就草案內(nèi)容向會議作說明時表示，改革開放以來，中國旅游業(yè)從小到大、由弱變強(qiáng)，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

截至2011年底，中國各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)到兩萬多處，國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人(次)，接待入境旅游超過1.35億人(次)，公民出境旅游超過7000萬人(次)，國內(nèi)旅游市場規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)均居全球第三位。

尹中卿表示，旅游業(yè)的跨越發(fā)展，極大地拉動了中國經(jīng)濟(jì)增長，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了勞動就業(yè)，擴(kuò)大了消費(fèi)需求，帶動了旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用，促進(jìn)了區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和社會事業(yè)發(fā)展，豐富了居民的精神文化生活，增進(jìn)了中國人民與世界各國人民的相互了解和友誼。

制定旅游法是規(guī)范旅游市場、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。尹中卿說，目前中國旅游市場不正當(dāng)競爭問題比較嚴(yán)重，特別是愈演愈烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營模式，嚴(yán)重?fù)p害旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益，迫切需要制定旅游法明確一些基本民事規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，為實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

關(guān)于旅游法草案對社會上反映最為強(qiáng)烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權(quán)困難等問題，尹中卿指出，草案從四個方面就此問題進(jìn)行了必要規(guī)范：

第一，針對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，規(guī)定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。

第二，針對強(qiáng)迫購物和另行付費(fèi)，規(guī)定旅行社組織、接待團(tuán)隊旅游不得指定購物場所，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項目。

第三，針對旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不高，規(guī)定旅行社組織旅游活動應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)，包價旅游合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)的安排種標(biāo)準(zhǔn)。

第四，針對旅游者維權(quán)困難，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，要求受理機(jī)構(gòu)及時處理或者移交相關(guān)部門處理，并告知投訴者；根據(jù)旅游糾紛中旅游者多為異地訴訟的特點(diǎn)，設(shè)置了特殊地域管轄制度。

此外，草案還強(qiáng)化了旅游行政主管部門和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，加大了旅行社和導(dǎo)游、領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的法律責(zé)任。

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