體育小鎮(zhèn)政策研究解讀

體育小鎮(zhèn)又稱“體育特色小鎮(zhèn)”，是在國(guó)家密集出臺(tái)的促進(jìn)特色小鎮(zhèn)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重政策引導(dǎo)下產(chǎn)生的，是特色小鎮(zhèn)的一種形式；同時(shí)，又是“全民健身”與體育運(yùn)動(dòng)逐漸常態(tài)化、休閑化、全民化大背景下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體與抓手。上期雜志，已對(duì)特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策進(jìn)行了深入研究，本期將主要聚焦體育產(chǎn)業(yè)，研究梳理體育小鎮(zhèn)的支持政策。

2014年10月，體育產(chǎn)業(yè)的里程碑式文件——國(guó)務(wù)院46號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，首次將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為國(guó)家戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)了體育的經(jīng)濟(jì)功能，提出“體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量”，這一政策吹響了體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的號(hào)角。2016年，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的步伐加速，各項(xiàng)配套政策密集出臺(tái)：《體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》提出構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系；國(guó)家體育總局與國(guó)家旅游局，聯(lián)合加速推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，并對(duì)2020年的發(fā)展目標(biāo)提出了明確要求；《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，挖掘和釋放參與性體育消費(fèi)的潛力。

一、政策紅利——體育小鎮(zhèn)面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇

一系列促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)及體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紛紛出臺(tái)，這不僅為體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)政策保障，更繪就了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖。

從體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模來(lái)看，46號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中提出，到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過(guò)5萬(wàn)億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量；《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出在“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億，產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重達(dá)到1%。2015年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偖a(chǎn)值為1.7萬(wàn)億元，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

另外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)類中，《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，至2020年，這三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模計(jì)劃要達(dá)到9000億元，占體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的近1/3。

從產(chǎn)業(yè)落地載體來(lái)看，《旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》提出，建設(shè)50個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目?！蛾P(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2020年，在全國(guó)建成100個(gè)具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國(guó)家級(jí)體育旅游示范基地，推出100項(xiàng)體育旅游精品賽事，打造100條體育旅游精品線路，培育100家具有較高知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅游企業(yè)與知名品牌。

無(wú)論是體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，還是體育旅游目的地、體育旅游示范基地，都與體育小鎮(zhèn)有著天然的契合：體育小鎮(zhèn)作為體育與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，既能夠助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又可以滿足消費(fèi)方式從實(shí)物型向參與型和觀賞型擴(kuò)展的需求，既是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，又是消費(fèi)聚集區(qū)。

在地方有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)中，已經(jīng)開(kāi)始探索體育小鎮(zhèn)這一形態(tài)的發(fā)展。2015年6月，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》指出將“培育創(chuàng)建一批體育特征突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)融合潛力較大的特色小鎮(zhèn)”，力爭(zhēng)培育3—5個(gè)以體育產(chǎn)業(yè)為主要載體的特色小鎮(zhèn)。同年9月，江蘇省體育局印發(fā)《省體育局關(guān)于開(kāi)展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》、《省體育局關(guān)于做好體育健康特色小鎮(zhèn)共建推薦工作的通知》，并在江蘇體育產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，以省地共建模式在全國(guó)率先啟動(dòng)8個(gè)體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)。京津冀地區(qū)借力2022年冬季奧運(yùn)會(huì)，打造冰雪特色小鎮(zhèn)，以承德市為例，將在未來(lái)十年打造冰雪旅游特色小鎮(zhèn)集群，構(gòu)建冬季體育旅游之都。這些都將為體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

二、政策指向——體育+、體驗(yàn)式消費(fèi)、產(chǎn)城融合將成為關(guān)鍵詞

（一）“體育+”將成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

2014年，國(guó)務(wù)院46號(hào)文件的出臺(tái)就已經(jīng)確定了“促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合”的政策方向，明確提出“推動(dòng)體育與養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、教育培訓(xùn)等融合，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展、體育廣告、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展”；

2016年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)“體醫(yī)結(jié)合”，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，促進(jìn)健身休閑與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；

2016年12月發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)體育旅游與文化、教育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、通用航空等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育一批復(fù)合型、特色化體育旅游產(chǎn)品”。

可見(jiàn)，未來(lái)，體育與文化、教育、旅游、健康、養(yǎng)老、地產(chǎn)、傳媒、信息、金融、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展將進(jìn)一步加深，融合后的“外溢效應(yīng)”也將成為體育產(chǎn)業(yè)價(jià)值的增長(zhǎng)空間。

（二）體驗(yàn)式消費(fèi)將成為引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)

挖掘與釋放消費(fèi)潛力，一直是各大政策出臺(tái)著力要解決的問(wèn)題。《體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)體育消費(fèi)方式將從實(shí)物型消費(fèi)向參與型和觀賞型消費(fèi)擴(kuò)展。多個(gè)政策文件中也提出支持具有消費(fèi)引領(lǐng)性的休閑項(xiàng)目的發(fā)展，且體育競(jìng)賽表演、戶外運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、特種運(yùn)動(dòng)將成為發(fā)展重點(diǎn)?！蛾P(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目為冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，登山、攀巖、徒步、露營(yíng)、拓展等山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項(xiàng)目，汽車摩托車運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、熱氣球、滑翔、飛機(jī)跳傘、輕小型無(wú)人駕駛航空器、航空模型等航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。此外，《意見(jiàn)》還從歷史人文角度提出了主要特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，包括電子競(jìng)技、擊劍、馬術(shù)、高爾夫等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等民族民間健身休閑項(xiàng)目。

（三）產(chǎn)城融合將成為未來(lái)體育價(jià)值的重要著力點(diǎn)

在目前有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策中，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的引導(dǎo)措施已有顯露，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出“以體育設(shè)施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家重大部署，以健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。”隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷融合、深化發(fā)展，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用將會(huì)不斷凸顯。

綜上，2017年，隨著體育旅游相關(guān)政策及特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策的推進(jìn)落實(shí)，隨著體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的推進(jìn)、休閑化體驗(yàn)化的增強(qiáng)、消費(fèi)潛力的不斷挖掘、與旅游健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的漸融式發(fā)展，在2016年興起的建設(shè)特色小鎮(zhèn)浪潮的推動(dòng)下，體育小鎮(zhèn)這一能夠集合體育、旅游、文化、健康等多種產(chǎn)業(yè)，能夠集合體育、商業(yè)、餐飲、養(yǎng)生等多種消費(fèi)業(yè)態(tài)，能夠帶動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)態(tài)，將成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體與抓手，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，也將成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的亮點(diǎn)。我們將迎來(lái)體育產(chǎn)業(yè)與體育小鎮(zhèn)發(fā)展的爆發(fā)期！

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