中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

       發(fā)展形勢

目 錄

第一篇 發(fā)展形勢
第一章 “十一五”發(fā)展回顧
第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境
第二篇 總體要求 
第三章 “十二五”發(fā)展總體思路
第四章 “十二五”發(fā)展主要目標(biāo)
第三篇 市場開發(fā)
第五章 拓展消費需求，全面發(fā)展國內(nèi)旅游
第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游
第七章 加強服務(wù)引導(dǎo)，有序發(fā)展出境旅游
第四篇 產(chǎn)業(yè)促進
第八章 培育市場主體，提升企業(yè)競爭力
第九章 滿足消費需求，完善產(chǎn)品體系
第十章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
第十一章 保護資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
第十二章 加強分類指導(dǎo)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 
第十三章 深化開放程度，推進國際化發(fā)展
第十四章 完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度
第五篇 支撐保障
第十五章 深化旅游行政管理改革
第十六章 促進旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展
第十七章 加強旅游人才隊伍建設(shè)
第十八章 建設(shè)旅游公共保障體系
第十九章 健全政策法規(guī)與標(biāo)準化體系
 
中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要
（征求意見稿）

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對“兩大戰(zhàn)略基點”和“兩大戰(zhàn)略重點”做出了系統(tǒng)部署，并明確提出“積極發(fā)展旅游業(yè)”。兩大戰(zhàn)略基點是科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，兩大戰(zhàn)略重點是把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點?！督ㄗh》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，是指導(dǎo)我們深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，科學(xué)制定旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)。
    旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。從當(dāng)前和今后一個時期的國際國內(nèi)環(huán)境來看，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國民收入的穩(wěn)步增加而持續(xù)增長的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。未來五年，也是國際旅游市場環(huán)境更加復(fù)雜，國內(nèi)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加繁重的五年，本次規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是在科學(xué)分析形勢的基礎(chǔ)上，搶抓戰(zhàn)略機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以市場化為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，加速推進我國旅游業(yè)在大眾旅游新階段又好又快地發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質(zhì)提高和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步擴大對外開放與國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，綜合利用國際國內(nèi)兩種資源，“走出去”與“引進來”相結(jié)合，進一步增強我國旅游業(yè)在世界旅游經(jīng)濟體系中的競爭力和話語權(quán)。
    編制中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要在黨的十七屆五中全會精神的指引下，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，面向國民消費為主體的大眾旅游市場，深化旅游資源，特別是都市和鄉(xiāng)村休閑生活資源的開發(fā)力度，進一步擴大與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；始終把游客的滿意和社區(qū)居民的滿意作為新時期旅游發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，進一步發(fā)揮信息化為主體的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代商業(yè)模式和專業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
    本次規(guī)劃編制體系由規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三部分組成。其中專項規(guī)劃包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、旅游公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃、旅游人才建設(shè)規(guī)劃、旅游信息化建設(shè)規(guī)劃和第二期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。綱要是對“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和宏觀指導(dǎo)，專項規(guī)劃是對旅游業(yè)發(fā)展支撐保障和關(guān)鍵任務(wù)的深化，區(qū)域規(guī)劃是對重點地域旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，它們一起對規(guī)劃綱要形成重要支撐。
 
第一篇 發(fā)展形勢

 “十一五”期間，在全面完成各項規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我國旅游業(yè)奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局，世界旅游大國地位更加鞏固。在國際國內(nèi)市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能釋放、體制機制創(chuàng)新各個方面都取得了明顯突破，旅游業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略更加明確。
    展望未來的五年，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇。國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展旅游的方針政策更加  明確，國際國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)格局更加優(yōu)化，城市化進程的加快、高速交通體系的完善、以信息化為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、以科技、人才和資本市場為支撐的現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，對外開放與國際合作機制的深化等都為我國旅游業(yè)從旅游大國向旅游強國的發(fā)展奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。
    在新的發(fā)展階段，人民群眾持續(xù)增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與傳統(tǒng)的發(fā)展手段之間的矛盾，發(fā)展速度、規(guī)模與發(fā)展效益、質(zhì)量之間的矛盾，以及國際國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定、社會發(fā)展、自然環(huán)境變化可能產(chǎn)生的影響，都是我國旅游業(yè)在今后一個時期需要重點關(guān)注并加以解決的戰(zhàn)略問題。

第一章 “十一五”發(fā)展回顧

“十一五”期間，我國旅游業(yè)全面完成了發(fā)展目標(biāo)，國際國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，產(chǎn)業(yè)功能有效釋放，為進一步建設(shè)世界旅游強國打下堅實基礎(chǔ)。在應(yīng)對各種危機和挑戰(zhàn)的過程中，政府在旅游領(lǐng)域的危機應(yīng)對能力和宏觀調(diào)控能力也得到了檢驗和提升。
    在過去的五年里，國內(nèi)旅游市場的主體地位牢固樹立，旅游業(yè)發(fā)展與人民群眾的關(guān)系更加緊密，成為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要力量。國務(wù)院明確提出要“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，旅游業(yè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，對社會經(jīng)濟的促進作用日益顯著。

一、旅游業(yè)擴大消費、拉動內(nèi)需的作用更加突出，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)
    “十一五”期間，我國旅游業(yè)先后迎來了2008年北京奧運會、2009年建國60周年、2010年世博會和亞運會等盛事，同時也遭遇了汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。我國旅游業(yè)抓住了發(fā)展機遇，表現(xiàn)出較強的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力和宏觀調(diào)控能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多方面取得了重要突破，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
    2010年我國旅游業(yè)總收入預(yù)計為1.44萬億元，比2005年增加6700多億元，超出規(guī)劃目標(biāo)1.23萬億元17.1個百分點。旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)1150萬人，比2005年增加400萬人，超出規(guī)劃目標(biāo)（1000萬人）15個百分點。
    “十一五”期間，國內(nèi)旅游得到進一步發(fā)展，牢固樹立了在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，旅游消費在居民消費的比例持續(xù)上升，在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，確保了“十一五”期間我國旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。2009年，我國國內(nèi)旅游收入突破1萬億元。2010年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計為21.5億人次，比2005年增加近10億人次，超出規(guī)劃目標(biāo)（17.8億人次）20.8個百分點；國內(nèi)旅游收入1.15萬億元，比2005年增加6200多億元，超出規(guī)劃目標(biāo)（8500億元）35.3個百分點，國內(nèi)旅游收入占旅游總收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出游率1.4，比2005年增加0.5，超出規(guī)劃目標(biāo)（1.31）7個百分點。旅游已經(jīng)成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質(zhì)提高和生活質(zhì)量提升。

二、旅游業(yè)在服務(wù)貿(mào)易和對外交往中的地位更加顯著，奠定了建設(shè)世界旅游強國的堅實基礎(chǔ)

“十一五”期間，我國出境和入境旅游均取得了新的進展。2006年到2009年，我國入境過夜旅游人數(shù)、旅游外匯收入先后進入世界前5位，出境旅游人數(shù)穩(wěn)居亞洲最大的客源國地位，并成為全球出境旅游增長最快的國家之一。截止2010年底，經(jīng)國務(wù)院批準的中國公民出國境游目的地國家和地區(qū)總數(shù)達到140個。我國與美國、俄羅斯、歐盟、東盟、日本、韓國等的多邊及雙邊合作取得了較大進展，初步形成了有效的工作方式和運行機制。我國出入境旅游在發(fā)揮民間外交功能、促進服務(wù)貿(mào)易等方面取得重要進展，全面融入世界旅游發(fā)展的新格局。我國在國際旅游業(yè)發(fā)展事務(wù)中的影響和地位進一步增強，世界旅游大國地位更加突出，建設(shè)世界旅游強國的基礎(chǔ)進一步加強。
    過去的五年中，我國入境旅游增長速度在全球居于前列。2009年，全球國際旅游人數(shù)下降4%，我國貨物出口下降16%，同期我國入境旅游人數(shù)下降僅2.7個百分點。2010年，預(yù)計旅游外匯收入430億美元，比2005年增加137億美元；入境旅游人數(shù)1.32億人次，比2005年增加1200萬人次；入境過夜旅游者人數(shù)5450萬人次，比2005年增加769萬人次；外國入境旅游者人數(shù)2500萬人次，比2005年增加474萬人次。

表1-1 世界主要入境旅游接待國比較
國家 入境旅游人數(shù)（千人） 旅游外匯收入（百萬美元）
年份 2007 2008 2009 2007 2008 2009
法國 80853 79218 74200 54,273 56,573 49,398
美國 55,979 57,937 54,884 96,896 109,976 93,917
西班牙 58,666 57,192 52,231 57,645 61,628 53,177
中國 54,720 53,049 50,875 37,233 40,843 39,675
意大利 43,654 42,734 43,239 42,651 45,727 40,249
英國 30871 30,142 28,033 38,602 36,028 30,038
德國 24,420 24,886 24,224 36,038 40,021 34,709
墨西哥 21,370 22,637 21,454 12,852 13,289 11,275
加拿大 17,935  17,142 15,771 15,568  15,668 13,707
澳大利亞 5,644  5,586 5,584 22,308  24,756 25,594
日本 8,347  8,351 6,790 9,334  10,821 10,305
奧地利 20,773  21,935 21,355 18,695 21,587 19,404
瑞士 8,448  8,608 8,294 12,181  14,408 13,945
新加坡 7,957  7,778 7,488 9,066  10,722 9,187
荷蘭 11,008  10,104 9,921 13,305 13,342 12,365
瑞典 5,224  4,728 4,875 11,997  12,494 12,100
俄羅斯 20,605  21,566 19,420 9,447                  11,819 9,297

快速穩(wěn)健發(fā)展的出境旅游也有力彰顯了旅游大國的積極形象。2010年，我國出境旅游人數(shù)預(yù)計為5200萬人次，比2005年增加2100萬人次，超出規(guī)劃目標(biāo)（5000萬人次）4個百分點，亞洲第一大出境旅游大國地位更加鞏固。出境旅游的目的地接待質(zhì)量和出境游客的安全保障機制進一步改善，為中國旅游產(chǎn)業(yè)的國際化戰(zhàn)略奠定了有利的市場基礎(chǔ)。在金融危機期間，我國的出入境旅游市場成為全球旅游市場走出低谷的重要力量，贏得了國際旅游業(yè)界的好評。

三、產(chǎn)業(yè)功能進一步釋放，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系

“十一五”期間，圍繞國家重大戰(zhàn)略和中央的工作部署，圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”的基本戰(zhàn)略方針，研究制定了《加快發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導(dǎo)意見》、《加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見》，編制實施《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極出臺各種措施，形成了旅游業(yè)應(yīng)對金融危機的中國經(jīng)驗，保持了旅游消費的較快增長，為我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。
    追蹤國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、長三角區(qū)域規(guī)劃、環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、泛珠三角洲經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、少數(shù)民族邊疆地區(qū)發(fā)展等，編制了相應(yīng)的區(qū)域旅游規(guī)劃，采取了相應(yīng)市場促銷和產(chǎn)業(yè)促進舉措，在支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)還在推進海峽兩岸旅游交流，與港澳旅游業(yè)界建立更緊密的合作關(guān)系，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，支持香港和澳門保持經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻。
    在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動文化傳播和繁榮以及提升國家形象、發(fā)揮民間外交功能等諸多方面，旅游業(yè)也發(fā)揮了積極而重要的作用。
    隨著產(chǎn)業(yè)功能的釋放，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用日益受到中央和地方政府以及社會各界的高度重視，對旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)認識實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》正式出臺，首次提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)定位的歷史性突破。2009年，國務(wù)院還出臺了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》等一系列文件，均把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。

四、體制機制創(chuàng)新成效顯著，形成了旅游業(yè)發(fā)展合力

“十一五”期間，我國旅游業(yè)形成了“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)”的大產(chǎn)業(yè)綜合推進的發(fā)展格局。
    一是地方政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展格局形成。近年來各省區(qū)市對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，紛紛出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的政策，制定關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)及政府規(guī)章，加大了政策引導(dǎo)力度，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境。地方政府還進一步強化了對旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，如海南建設(shè)國際旅游島、廣東推出國民休閑計劃、云南實施旅游二次創(chuàng)業(yè)、河北建設(shè)環(huán)京津休閑度假帶、江蘇、浙江、等地發(fā)放旅游消費券、海南和北京成立旅游委員會、天津發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、山東打造“好客山東”的旅游品牌、張家界建設(shè)世界精品旅游目的地，承德等多個城市建設(shè)國際旅游城市等，極大地推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。目前，全國有27個省區(qū)市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。
    二是旅游部門的橫向、縱向合作力度進一步增強，形成了常態(tài)化的工作機制。旅游部門與文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、體育、環(huán)保、林業(yè)、氣象、金融等部門合作更加緊密，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，形成了旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大格局。局省合作機制取得明顯成效。“十一五”期間，國家旅游局先后與安徽、吉林、廣東、湖北、浙江、江蘇、湖南、山東、云南、重慶、陜西、寧夏、四川、天津、廣西、河南、河北、深圳等18個省區(qū)市簽訂旅游合作備忘錄或合作協(xié)議，條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)，有力推動了地方旅游業(yè)發(fā)展。
    三是區(qū)域旅游合作方興未艾。長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江沿線、絲綢之路等旅游區(qū)域依托中心城市展開了聯(lián)合宣傳推廣、旅游線路對接、促進要素流動、規(guī)范市場管理等多層次、各具特色的區(qū)域合作。區(qū)域旅游發(fā)展格局漸趨成熟，無障礙旅游區(qū)和跨區(qū)域旅游合作已成為旅游業(yè)發(fā)展方向的重要模式。旅游成為大陸與港澳臺的經(jīng)貿(mào)橋梁、文化紐帶和交流合作先行者，兩岸四地旅游交流與合作更為密切，內(nèi)地居民赴港、澳旅游健康發(fā)展，大陸居民赴臺旅游有序推進， CEPA與ECFA協(xié)議有關(guān)旅游政策不斷落實。
    四是行業(yè)管理方式不斷創(chuàng)新，旅游管理體制進一步完善?！笆晃濉逼陂g，我國加快了旅游行政管理體制改革，旅游行政管理部門的公共服務(wù)與社會管理職能得到加強。全行業(yè)大力推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，機關(guān)工作規(guī)范化、制度化水平有了明顯提高。建立了旅游經(jīng)濟運行分析制度和預(yù)警機制，旅游提示制度、旅游質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法等宏觀調(diào)控和行業(yè)管理手段進一步加強。以全國游客滿意度調(diào)查為抓手，深入推動質(zhì)量工程建設(shè)，取得了明顯效果。旅游法規(guī)建設(shè)成效顯著，出臺了新的《旅行社條例》，旅游立法工作啟動。標(biāo)準化管理已成為旅游行業(yè)管理的重要手段，20多項旅游標(biāo)準逐步頒布實施。5A級景區(qū)、白金五星級飯店先后產(chǎn)生，初步建立了對地方旅游業(yè)與旅游企業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)機制。

五、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯進展，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升

“十一五”期間，我國旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型初步實現(xiàn)，逐漸從觀光旅游占絕對主體地位轉(zhuǎn)向觀光、度假休閑和專項旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游市場化程度不斷提高，初步培育了中國港中旅集團、中國國旅集團、中青旅集團、華僑城集團、首都旅游集團、錦江旅游集團、嶺南國際集團、開元旅業(yè)集團、春秋旅游集團、攜程集團、如家酒店集團、七天酒店集團等一批有競爭力的大型旅游集團和旅游知名企業(yè)。新型旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游市場主體的企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強。旅游投融資體系不斷完善，境內(nèi)外上市成為新興旅游企業(yè)的重要融資渠道和發(fā)展平臺，社會資金以更大力度介入旅游業(yè)發(fā)展，有力推動了旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進程。
    旅游科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)得到進一步增強。旅游信息化建設(shè)進展順利，旅游電子商務(wù)、電子政務(wù)得到了較大發(fā)展，初步建立起一批旅游電子運營商、數(shù)字旅游城市和數(shù)字景區(qū)。強化了與教育部門、人力資源與社會保障部門的合作，進一步提升了我國旅游行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)。

盡管“十一五”期間，我國旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，但是與“國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)相比，和建設(shè)世界旅游強國的目標(biāo)相比，還存在較大差距：入境旅游市場增長的穩(wěn)定性需要進一步鞏固，旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放，體制機制相對滯后，法制環(huán)境尚需完善，市場秩序不夠規(guī)范，人才科技支撐不足等，都需要在進一步的發(fā)展中加以解決。從保障條件來看，財政導(dǎo)向投入尚需要進一步增加，公共保障體系有待于更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不盡完善，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制和宏觀調(diào)控手段等，也在不同程度上影響我國了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，我國旅游業(yè)進入大眾化的全面發(fā)展階段，面臨更加有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，同時一些深層次的矛盾也更加凸顯。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和增長方式的調(diào)整，民生基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，國際國內(nèi)旅游市場的消費需求和消費能力更加穩(wěn)固。在國家和地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以及旅游法制化進程加快等利好政策的影響下，政府和社會各界發(fā)展旅游的積極性將更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效的緩解。城市化進程的加快、高速交通體系的完善、信息化在旅游業(yè)的普及應(yīng)用使游客的旅行、居住和相關(guān)消費變得更加方便。旅游標(biāo)準化建設(shè)和政府對游客滿意度的重視與保護讓游客消費更加明白和放心。商業(yè)模式的創(chuàng)新和國際合作的深化等，都為旅游強國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供了有力的支撐。
    旅游產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的變化很敏感。在今后的五年，我國旅游既要努力解決人民群眾持續(xù)增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，也面臨后金融危機的世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、全球氣候變化等中長期挑戰(zhàn)，以及各種可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、經(jīng)濟危機、公共衛(wèi)生等不利事件對旅游業(yè)的階段性沖擊。
    可以說，“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展所面臨的機遇是戰(zhàn)略性的，所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)也是空前的。

一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇
    一是國際環(huán)境總體上有利于旅游業(yè)發(fā)展。從國際政治經(jīng)濟環(huán)境看，和平、發(fā)展與合作仍是當(dāng)今世界的時代主流，世界多極化、經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的格局更加明顯，為世界旅游經(jīng)濟提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。全球經(jīng)濟增長的穩(wěn)步回升，加上有關(guān)國際組織和各國各地區(qū)政府采取更加有利的旅游產(chǎn)業(yè)促進政策，有利于國際旅游保持持續(xù)較快發(fā)展。世界旅游組織在2008年所做的《2020年世界旅游展望》預(yù)測，到2020年，全球國際旅游接待人數(shù)可望達到16億人次，其中3.78億人次是跨區(qū)域的遠程旅游者。接待量最大的三個區(qū)域分別是歐洲（7.17億人次）、亞太地區(qū)（3.79億人次）和美洲（2.82億人次）。
    二是政策環(huán)境更加有利于旅游業(yè)加快發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》以及各省市區(qū)根據(jù)《意見》精神出臺的加快旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件為“十二五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了前所未有的良好環(huán)境。從宏觀上說，“十二五”時期我國將堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出“把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點”和“把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”，將“積極發(fā)展旅游業(yè)”作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。同時將深化改革開放，保障和改善民生，加快收入分配調(diào)整。這一系列政策也都將推動旅游業(yè)加快發(fā)展。
    三是國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和城市化進程加快，國內(nèi)旅游市場需求可望保持旺盛。2009年，我國農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元。農(nóng)村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為41.0%，城鎮(zhèn)為36.5%。我國居民消費已經(jīng)進入結(jié)構(gòu)快速升級時期，人們的旅游消費需求潛力巨大。隨著我國人均GDP邁向5000美元，城鄉(xiāng)居民收入將進一步增長，旅游消費進入快速增長的黃金期，我國旅游持續(xù)較快發(fā)展具有強大的市場基礎(chǔ)。“十二五”期間，我國將努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有利于進一步擴大中產(chǎn)階層的絕對規(guī)模和相對比重，將為旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供重要支撐。2009年我國的城鎮(zhèn)化率僅為46.6%，未來一段時期是我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化有利于國民消費結(jié)構(gòu)的升級，將為旅游消費提供新的增長空間。根據(jù)《中共中央關(guān)于關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，保障和改善民生將是我國“十二五”期間的重要發(fā)展任務(wù)，政府支出中用于改善民生和社會事業(yè)的比重將進一步增加，社會保障制度覆蓋面將進一步擴大，這也將有利于居民消費預(yù)期的形成，促進旅游消費需求的增長。
    四是高速交通等配套支撐體系不斷完善，將提供更加穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)《中國鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，中國鐵路營業(yè)里程將增加到11萬公里，其中高速鐵路客運專線建成1.8萬公里。屆時，中國將建成以北京為中心的八小時高速鐵路交通網(wǎng):除烏魯木齊、拉薩等個別城市外，北京到全國各省會城市時間都將在控制在八小時以內(nèi)。而到2020年，我國將建立省會城市與大中城市間的快速客運通道以及四個城際快速客運系統(tǒng)，形成“四縱四橫”的高速鐵路基本框架，高鐵覆蓋全國90%以上人口。航空方面，到2010年底，我國的民用機場數(shù)量將增加到175個左右。根據(jù)《全國民用機場布局規(guī)劃》，至2020 年，全國民用機場總數(shù)將達244 個。與此同時，航線也會大大增加。公路方面，根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，我國高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ?，總?guī)模達到8.5萬公里，全部建成后將連接全國所有的省會級城市、城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；實現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時上高速，西部地區(qū)平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性，為人們旅游、休閑提供快速通道。
    “十二五”期間高速交通體系的初步建成，大大拓展了游客出行距離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加上海洋和內(nèi)河、湖泊等水上交通、城市內(nèi)部交通的發(fā)展，公共服務(wù)體系的健全，我國旅游業(yè)發(fā)展的配套支撐體系不斷完善，各種發(fā)展大眾旅游的條件正在成熟，發(fā)展基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固。
    五是以信息化為代表的科技進步以及現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，將推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。在這一進程中，科學(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，引導(dǎo)新的旅游消費，還將極大地推動服務(wù)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。今后一段時期，信息技術(shù)將會更加廣泛地運用到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。特別是正在推行的“三網(wǎng)融合”，將促進不同網(wǎng)絡(luò)之間的信息兼容，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，這將在很大程度上改變傳統(tǒng)的旅游消費方式、旅游經(jīng)營方式和旅游管理方式，將推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運行模式發(fā)展，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
    六是對外開放不斷擴大和出境旅游的發(fā)展，為旅游業(yè)的國際化提供有利的市場環(huán)境。當(dāng)前，我國和世界主要大國、周邊國家、發(fā)展中國家等的關(guān)系持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)已正式啟動，一批跨境經(jīng)濟技術(shù)合作規(guī)劃已經(jīng)或正在編制?！笆濉逼陂g，我國還將實施互利共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。我國國際關(guān)系的穩(wěn)定和對外開放的擴大，為我國旅游業(yè)的國際化發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從行業(yè)自身來說，我國旅游業(yè)的開放水平也不斷提高。我國與其他國家和地區(qū)、國際組織的旅游交流合作蓬勃發(fā)展，我國已提前兌現(xiàn)“入世”關(guān)于旅游業(yè)的各項承諾，目前國際上著名旅游集團幾乎全部進入中國，外資進入中國旅游業(yè)呈加速態(tài)勢，并向二三線城市縱深發(fā)展。與此同時，我國出境旅游持續(xù)快速增長，也將推動我國旅游企業(yè)更快地“走出去”，使得中國旅游業(yè)越來越融入全球化發(fā)展的大格局當(dāng)中。

二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

首先，整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給，滿足人民群眾日益增長且不斷變化的旅游需求要求旅游業(yè)增加供給總量，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，這是“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。
    其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。旅游業(yè)發(fā)展要走內(nèi)涵式道路，深化改革開放，加強科技支撐，進一步促進就業(yè)，提高游客滿意度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
    再次，金融危機對全球經(jīng)濟的影響非常深遠，目前雖然有復(fù)蘇的跡象，但是何時全面恢復(fù)增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化對旅游業(yè)發(fā)展也具有多方面的影響。
    最后，各類危機和隱患始終使旅游業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，許多因素可能對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖擊，需要建立一個常態(tài)化的應(yīng)對機制。

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