今年的一號文件對農(nóng)村市場高度重視,把農(nóng)村需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵舉措,這個(gè)提法尚屬首次。我們有7億農(nóng)民,具有很強(qiáng)很大的市場潛力。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)的改善、收入的增加,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、農(nóng)民收入的增加,農(nóng)村市場將有廣闊的前景。在這個(gè)背景下,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃修編怎么做呢?
新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是用15到20年時(shí)間,讓農(nóng)村的面貌大為改觀,使農(nóng)民收入有大的提高,城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。要改變農(nóng)村的落后面貌,進(jìn)行一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必需的,但道路、水利、沼氣等硬件建設(shè)都要?jiǎng)油?。再加上許多地方進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調(diào)整,迫切需要通過修訂土地利用總體規(guī)劃,合理調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)用地布局,只有對規(guī)劃進(jìn)一步完善,才能夠適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施土地用途管制的需要。因此,制訂新規(guī)劃或?qū)ΜF(xiàn)行土地規(guī)劃修編是發(fā)展所需,也是形勢所迫。各地應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件,對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上作出總體安排和布局。在新農(nóng)村建設(shè)中,解決好先行規(guī)劃土地、科學(xué)規(guī)劃土地的問題。
土地利用總體規(guī)劃的制定和規(guī)劃修編,是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義的重要工作,中央領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃修編工作寄予愿望,高度重視。胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面的調(diào)控作用。隨后,溫家寶總理又批示,土地利用總體規(guī)劃修編工作,要以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針,堅(jiān)決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。曾培炎副總理指出:土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件,開展新一輪規(guī)劃修編及前期工作,是深化改革和嚴(yán)格土地管理的重大舉措,是一件關(guān)系國家和人民長遠(yuǎn)利益的大事,必須堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提,以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重心,以節(jié)約集約用地為核心,正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式和管理方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。今年初,陜西省及我市、我縣也分別召開會(huì)議,對這項(xiàng)工作作出了部署和安排。因此,我們一定要認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識,把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)劃修編工作的重要指示精神上來,統(tǒng)一到上級政府和本級政府對規(guī)劃修編工作的要求上來,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,正確理解土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目的和重要意義。
新的村莊規(guī)劃是否建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的任務(wù),也是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性。要按照"撤并小型村,拆遷空心村,縮減自然村,建設(shè)中心村"的總體要求,制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃意見。新農(nóng)村規(guī)劃中,耕地保護(hù)是"紅線",保護(hù)要想在前做在前。對零散的、戶數(shù)較少、上百年的老村子,促其并成"中心村",向新農(nóng)村發(fā)展。對村民現(xiàn)使用的宅基地,實(shí)行依法登記。對一戶多宅和村內(nèi)空閑房予以清理,拆村并點(diǎn),退宅還地,盤活耕地。新農(nóng)村建設(shè)需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),不能一步到位的可以分年度、按計(jì)劃實(shí)施。
土地利用總體規(guī)劃修編,是樹立科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實(shí)黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等戰(zhàn)略決策的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作:
(一)修訂規(guī)劃《編制規(guī)程》或制定《補(bǔ)充規(guī)程》,強(qiáng)化對規(guī)劃指標(biāo)科學(xué)性、合理性、可操作性的控制。
一是在原建設(shè)占用耕地指標(biāo)的分配上預(yù)留出一定比例的城鎮(zhèn)建設(shè)用途的機(jī)動(dòng)指標(biāo)(審批規(guī)劃時(shí)計(jì)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模),依據(jù)城市總體規(guī)劃在用地布局上設(shè)置預(yù)留城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)(比預(yù)留指標(biāo)面積稍大),使預(yù)期外縣、鄉(xiāng)級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能有條件地符合土地規(guī)劃關(guān)順利報(bào)批用地,避免因?yàn)橹攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目頻繁調(diào)整規(guī)劃。
二是正確保省級范圍內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少,質(zhì)量不降低的大前提下,增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤指標(biāo)類別,在實(shí)施操作上采用類似上述預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的方法,以提高規(guī)劃的彈性和批準(zhǔn)實(shí)施后的自我調(diào)節(jié)能力。
三是調(diào)查核準(zhǔn)現(xiàn)有基本農(nóng)田的數(shù)量和布局,使規(guī)劃修編基期數(shù)字詳實(shí)、可靠。四是妥善處理土地規(guī)劃修編與其他規(guī)劃的關(guān)系,與其他規(guī)劃盡量采用統(tǒng)一的規(guī)劃基期,統(tǒng)一的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),基本相似的預(yù)測系數(shù)和統(tǒng)一的土地分類面積等,實(shí)現(xiàn)各種規(guī)劃修編的資源共享。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃修編編制隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)證,提高規(guī)劃修編編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
規(guī)范規(guī)劃修編編制技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),促使規(guī)劃修編編制人員加強(qiáng)工作的責(zé)任心和使命感,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),引導(dǎo)技術(shù)協(xié)作單位深入調(diào)查研究,切實(shí)吃透情況,認(rèn)真吸納經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的合理成分,編制出規(guī)劃理念超前、資源分配合理、符合要持續(xù)發(fā)展理念高質(zhì)量規(guī)劃修編,使規(guī)劃修編的控制、約束、保障作用得到充分體現(xiàn)。
(三)加快土地規(guī)劃立法,強(qiáng)化土地規(guī)劃的法律地位。
制定《土地規(guī)劃法》或者《土地規(guī)劃條例》,對土地利用總體規(guī)劃的法律地位、編制主體、編制程序、審批辦法、實(shí)施管理、局部調(diào)整、規(guī)劃修訂、與其他部門專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系、法規(guī)責(zé)任等做出明確規(guī)定,進(jìn)一步提升土地利用總體規(guī)劃的法定位,使按照規(guī)劃用地觀念深入人心。
(四)緊扣重點(diǎn),積極推進(jìn),認(rèn)真開展好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作
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