城市公園研究專題

    一、 城市公園概念

    世界造園已有6000多年的歷史，而公園的出現(xiàn)卻只是近一二百年的事。1843年，英國(guó)利物浦動(dòng)用稅收建造了公眾可免費(fèi)使用的伯肯海德公園，標(biāo)志著世界上第一個(gè)城市公園在英國(guó)誕生。自此，對(duì)于城市公園的研究開了先河。廣義的城市公園泛指除自然公園以外的一切公園，包括綜合公園和專類公園（如動(dòng)物園、植物園、城市廣場(chǎng)、主題公園等）。而狹義城市公園指一種為城市居民提供的、有一定實(shí)用功能的自然化的游憩生活境域，是城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，它作為城市的主要的開放空間，不僅是城市居民的主要休閑游憩活動(dòng)場(chǎng)所，也是市民文化的傳播場(chǎng)所。
    綠維創(chuàng)景從旅游角度來(lái)定義城市公園，是指城市中的開放園林空間，是城市休閑功能的有效提供者，包含著供大眾參與的、露天或半露天型、與生態(tài)相協(xié)調(diào)的休閑項(xiàng)目。
    我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)城市綠化條例》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等城市公園建設(shè)的法律規(guī)范，同時(shí)各省市又制定了符合區(qū)域特色的城市公園建設(shè)條例、設(shè)計(jì)規(guī)范等，對(duì)公園、綠地的建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為更好的發(fā)展城市公園、城市綠化、創(chuàng)建人居和諧提供了法律依據(jù)。城市公園在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)做到：不違反法律法規(guī)、不違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、不違反城市規(guī)劃。
   
    二、城市公園分類 （一）國(guó)家法定分類
    根據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T85－－2002)，將城市綠地分五大類，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地。其中公園綠地又可分為五類，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地。
    1.城市綠地
    ①公園綠地
    公園綠地是城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時(shí)兼有健全生態(tài)、美化景觀、防災(zāi)減災(zāi)等綜合作用的綠化用地。它是城市建設(shè)用地、城市綠地系統(tǒng)和城市市政公用設(shè)施的重要組成部分，是表示城市整體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。我國(guó)的大部分公園都屬于公園綠地類型。

    ②生產(chǎn)綠地
    為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。如各種花卉基地。

    ③防護(hù)綠地
    防護(hù)綠地是為了滿足城市對(duì)衛(wèi)生、隔離、安全的要求而設(shè)置的，其功能是對(duì)自然災(zāi)害和城市公害起到一定的防護(hù)或減弱作用，不宜兼作公園綠地使用。

    ④附屬綠地
    城市建設(shè)用地中除綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。

    ⑤其他綠地
    是指位于城市建設(shè)用地以外生態(tài)、景觀、旅游和娛樂條件較好或亟須改善的區(qū)域，一般是植被覆蓋較好、山水地貌較好或應(yīng)當(dāng)改造好的區(qū)域。
    2.公園綠地
    ①綜合公園
    指內(nèi)容豐富、有相應(yīng)設(shè)施，適合于公眾開展各類戶外活動(dòng)的規(guī)模較大的綠地。綜合公園包括全市性公園和區(qū)域性公園，如紫竹院、玉淵潭、陶然亭等。

    ②社區(qū)公園
    指為一定居住用地范圍內(nèi)的居民服務(wù)，具有一定活動(dòng)內(nèi)容和設(shè)施的集中綠地。(不包括居住組團(tuán)綠地) 。“社區(qū)”的基本要素為“①有一定的地域；②有一定的人群；③有一定的組織形式、共同的價(jià)值觀念、行為規(guī)范及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；④有滿足成員的物質(zhì)和精神需求的各種生活服務(wù)設(shè)施”（摘自《辭?！罚?。社區(qū)公園下設(shè)“居住區(qū)公園”和“小區(qū)游園”兩個(gè)小類。如北小河公園、東四社區(qū)公園等。

    ③專類公園
    指具有特定內(nèi)容或形式，有一定的休憩設(shè)施的綠地。如頤和園、天壇、北海等世界遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

    ④帶狀公園
    指沿城市道路、城墻、水濱等，有一定休憩設(shè)施的狹長(zhǎng)綠地。“帶狀公園”常常結(jié)合城市道路、水系、城墻而建設(shè)，是綠地系統(tǒng)中頗具特色的構(gòu)成要素，承擔(dān)著城市生態(tài)廊道的職能。“帶狀公園”的寬度受用地條件的影響，一般呈狹長(zhǎng)形，以綠化為主，輔以簡(jiǎn)單的設(shè)施。如元大都城垣遺址公園。

    ⑤街旁綠地
    指位于城市道路用地之外，相對(duì)獨(dú)立成片的綠地，包括街道廣場(chǎng)綠地、小型沿街綠化用地等(綠化占地比例應(yīng)大于等于65%)。街旁綠地又名街頭綠地。街旁綠地有兩個(gè)含義：一是指屬于公園性質(zhì)的沿街綠地；二是指該綠地必須不屬于城市道路廣場(chǎng)用地。“街旁綠地”是散布于城市中的中小型開放式綠地，雖然有的街旁綠地面積較小，但具備游憩和美化城市景觀的功能，是城市中量大面廣的一種公園綠地類型。

    ①觀賞型
 
   （二）綠維分類
    綠維創(chuàng)景從旅游規(guī)劃的角度對(duì)城市公園進(jìn)行分類。我們認(rèn)為的城市公園主要是指那些規(guī)模相對(duì)較大，能夠修建各種休閑娛樂設(shè)施的公園，按功能分包括：觀賞型、娛樂型、綜合型、教育型、紀(jì)念型等；按成因分包括：“自生型”城市公園、“突變型”城市公園、“起死回生型”城市公園等。
     1.按照功能劃分
     ①觀賞型 如動(dòng)物園、植物園、民俗園、雕塑公園、森林公園、濕地公園等以觀光游覽者為目標(biāo)市場(chǎng)的城市公園。此類公園強(qiáng)調(diào)景觀的優(yōu)美、獨(dú)特和富有文化性，多從自然中借景，加之人工造景相結(jié)合，滿足游客審美、獵奇的要求，重點(diǎn)在于給予陶冶情操、放松心情的氛圍，以及一定的文化教育作用。

    廣州雕塑公園：在鋼筋水泥林立的雕塑園中，還注意到軟質(zhì)景觀的塑造，注意深化加工植物樣式，立體花壇運(yùn)用其中從自然界選材，生態(tài)動(dòng)物栩栩如生，灰色的硬質(zhì)景觀變得柔和，增加了公園的活躍性和趣味性。
    北京國(guó)際雕塑園：該公園把必不可少的座椅和垃圾桶也規(guī)劃為景觀一部分，根據(jù)公園環(huán)境需要，設(shè)計(jì)滿足游客需求的園內(nèi)設(shè)施，又不破壞自然景觀的和諧美。

    ②娛樂型
如兒童樂園、水上樂園、城市廣場(chǎng)、體育公園等健身娛樂性質(zhì)的城市公園。此類公園重點(diǎn)在于大力開發(fā)娛樂設(shè)施、健身設(shè)備等，追求所供活動(dòng)的先進(jìn)和個(gè)性，滿足不同消費(fèi)群對(duì)于娛樂性、參與性和刺激性的需求。開發(fā)較好的案例如歡樂谷。

    百樂門競(jìng)技場(chǎng)：它與一幢在倫敦市中心的大型私人綜合辦公樓一起建造，空間的特別之處是作為其焦點(diǎn)的圓形舞臺(tái)設(shè)計(jì)。舞臺(tái)由逐漸后退的露臺(tái)環(huán)繞而成，這個(gè)空間被規(guī)劃并設(shè)計(jì)成一個(gè)用于表演和游戲的場(chǎng)所，夏天，它以音樂會(huì)、劇場(chǎng)表演以及喝咖啡等不斷變化的娛樂休閑方式為特色；冬天，這個(gè)舞臺(tái)則成了一個(gè)溜冰場(chǎng)。
    ③綜合型
    綜合性城市公園同時(shí)具備上述兩種公園的功能，一般比較常見，既注意景觀的塑造滿足游客游覽需要，同時(shí)又開發(fā)各種娛樂設(shè)施以豐富游人活動(dòng)。在綠維對(duì)于安慶菱湖的規(guī)劃案例中，對(duì)于廣場(chǎng)、草坪和水域分別提出開發(fā)方案，對(duì)于絕大多數(shù)公園的開發(fā)都具有借鑒意義。

    ④教育型
    此類城市公園的開發(fā)注重教育意義，包括科普、歷史、愛國(guó)、環(huán)保及生活等方面知識(shí)。一般在公園內(nèi)修建展館、實(shí)驗(yàn)室，組織開展教育活動(dòng)，主要針對(duì)學(xué)生群體，設(shè)立展示品、講解展牌，并組織游客親自參與嘗試，在玩中學(xué)。如今年在天津啟建的生命教育公園，其主旨是引導(dǎo)青少年保持心理健康，珍愛可貴生命；成都的活水公園，它是世界上第一個(gè)以環(huán)境教育為主題的城市公園；深圳的愛國(guó)主義教育廣場(chǎng)，為激發(fā)深圳市民的愛國(guó)情懷，制止走私現(xiàn)象，廣場(chǎng)特每日舉辦升國(guó)旗儀式。

    ⑤紀(jì)念型
    為紀(jì)念一些大型事件或一些偉人而特圍繞該事件或該人物建立的城市公園，該公園的景觀一般都圍繞一個(gè)特定的主題（如李文甫紀(jì)念亭、雕像），定期圍繞該主題舉辦紀(jì)念活動(dòng)。此類公園的主要目標(biāo)市場(chǎng)一般是學(xué)生群體和企事業(yè)單位，或以緬懷偉人、不忘國(guó)恥為內(nèi)容，或讓大型事件影響性加大、加強(qiáng)為目的。具體公園案例如中山公園、世婦會(huì)公園、奧體森林公園、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念雕塑園等。

    2.按照成因分
    按照城市公園的成因，綠維將其分為“自生型”、“突變型”和“起死回生型”城市公園。
    ①“自生型”城市公園――新建資源構(gòu)筑公園
    目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市公園皆為此類，政府或投資商根據(jù)城市建設(shè)需要、市場(chǎng)拉動(dòng)、自身資源帶動(dòng)等原因，劃分一部分場(chǎng)地修建城市公園，預(yù)先做好方案，制定出詳細(xì)的規(guī)劃書，而后按部就班將規(guī)劃圖轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)建筑。
    ②“突變型”城市公園――現(xiàn)有資源改建公園
    一些地產(chǎn)先天開發(fā)不合理，或是后天宏觀環(huán)境變動(dòng)使其不再適應(yīng)需求，或?yàn)楦纳瞥鞘协h(huán)境的迫切需要，而導(dǎo)致對(duì)先前地產(chǎn)的重新開發(fā)，從而修建起城市公園。如柳州市河南片標(biāo)志性建筑之一的海員大廈，因與周邊環(huán)境的不協(xié)調(diào)，于 2003年被整體拆除，原址改建為園林綠地，成為江濱公園的一部分。
    ③“起死回生型”城市公園――廢置資源再利用建公園

    隨著社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)一些閑置資源，為充分利用資源，將現(xiàn)有的不存在旅游吸引力的資源，嚴(yán)格根據(jù)其自身情況改造為具備旅游價(jià)值而形成的公園。
    三、城市公園存在的問題
    近幾年，全國(guó)各大城市掀起了一股對(duì)市民免費(fèi)開放城市公園的熱潮。城市公園免費(fèi)開放，為廣大市民提供了理想的綠色休閑場(chǎng)所，切實(shí)改善了周邊居民的生活質(zhì)量，實(shí)屬利民之舉。然而，就我國(guó)城市公園本身來(lái)講，門票收入尚屬其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，則公園的免費(fèi)開放必將帶來(lái)更多的經(jīng)營(yíng)難題。公園免費(fèi)開放，游客增多，管理成本也隨之上升。目前國(guó)內(nèi)眾多公園虧損的局面江湖告急：據(jù)國(guó)家旅游局的一份統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)各類公園虧損者占7成，三分之二投資難以收回。此嚴(yán)峻形勢(shì)表明，我國(guó)城市公園的經(jīng)營(yíng)管理存在重大問題，如：
    （一）城市公園建設(shè)經(jīng)營(yíng)資金不足
    改革開發(fā)二十多年來(lái)，我國(guó)城市公園的發(fā)展雖已有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但距國(guó)際水平上有較大的差距。聯(lián)合國(guó)生物圈與環(huán)境組織提出：城市人均公園面積60平方米為最佳環(huán)境。而我國(guó)則需要加大城市公園的數(shù)量，近年來(lái)我國(guó)對(duì)城市公園的投入不斷加大，但這與實(shí)際需要的資金相比相差甚遠(yuǎn)，城市公園建設(shè)資金嚴(yán)重不足，維護(hù)資金也長(zhǎng)期處于低水平狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，城市公園建設(shè)經(jīng)營(yíng)的資金絕大多數(shù)來(lái)自政府的財(cái)政撥款，但這并不能滿足城市公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)維護(hù)資金。因而，城市公園建設(shè)資金不足及經(jīng)濟(jì)合理性問題是城市公園經(jīng)營(yíng)中遇到的主要難題。
   （二）管理體制落后
    我國(guó)絕大多數(shù)的公園屬于政府投資建設(shè)，行政性質(zhì)的管理，在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初過(guò)分地強(qiáng)調(diào)公園的生態(tài)景觀功能，而沒有將公園的經(jīng)營(yíng)管理納入到規(guī)劃設(shè)計(jì)之中， 造成許多經(jīng)營(yíng)管理方面不相適應(yīng)的問題， 開業(yè)后逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。
    顯然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，轉(zhuǎn)換城市公園的經(jīng)管理模式勢(shì)在必行。宋子千教授曾對(duì)我國(guó)城市公園的改革和發(fā)展進(jìn)行過(guò)研究，他主張把公園的管理層和作業(yè)層分開，管理層仍屬于事業(yè)性質(zhì)，而作業(yè)層實(shí)行企業(yè)化，如效仿朝陽(yáng)公園模式，把公園外包給一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理公司，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。
    另外，政府的管理機(jī)構(gòu)要實(shí)施政策引導(dǎo)、監(jiān)督和依法有效保護(hù)資源，制定優(yōu)惠政策吸引各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體積極參與城市公園的管理工作，并廣泛吸納社會(huì)資金。如1997年深圳市實(shí)行的公園綠化養(yǎng)護(hù)承包管理機(jī)制，它有效避免了傳統(tǒng)模式下對(duì)綠地生態(tài)資源的浪費(fèi)，精簡(jiǎn)壓縮了綠化的養(yǎng)護(hù)人員，開源節(jié)流，提高政府劃撥經(jīng)費(fèi)的使用度，促進(jìn)城市公園健康、有序的發(fā)展。
   （三）經(jīng)營(yíng)模式單一，千園一律
    我國(guó)的城市公園，經(jīng)營(yíng)模式比較單一，一般包括銷售門票、會(huì)議加上一定的餐飲和商品銷售，且所銷售商品大多大同小異，沒有什么特色，更缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品。在這種激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，許多公園紛紛通過(guò)增加園內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，使公園由原來(lái)單一的游覽功能變成集娛樂、休閑、教育等于一體的多功能公園，但總體上講，這些公園的經(jīng)營(yíng)模式基本上是門票銷售、餐飲、商品銷售、娛樂項(xiàng)目多為兒童樂園、休閑度假區(qū)、展覽等，同樣這些公園所銷售的商品，大多大同小異，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品，娛樂項(xiàng)目亦較為相似，特色項(xiàng)目較少，且項(xiàng)目更新的周期較長(zhǎng)。這種單一的經(jīng)營(yíng)模式所導(dǎo)致的后果就是公園呈現(xiàn)千園一律，缺乏地方性特色，觀賞、娛樂、教育、紀(jì)念等功能不能很好的復(fù)合，公園的綜合效益較低。
   （四）缺少創(chuàng)新性、參與性項(xiàng)目
    我國(guó)城市公園在對(duì)于開發(fā)參與性項(xiàng)目時(shí)，眼光只關(guān)注到了娛樂設(shè)施上，像動(dòng)手制作、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等在玩中學(xué)的項(xiàng)目被忽略掉，創(chuàng)新性也不高，有些公園內(nèi)的服務(wù)設(shè)施十年都不更新，公園重游率較低，旺盛期較短。國(guó)外成功案例表明，只有通過(guò)不斷的產(chǎn)品創(chuàng)新，給游客新鮮感，將觀賞性、娛樂性、知識(shí)性、參與性相結(jié)合開發(fā)，才能提高公園的重游率，延長(zhǎng)公園的生命周期。
    在開發(fā)游樂設(shè)備的同時(shí)，切記城市公園的公益性和生態(tài)性兩方面，不可完全追逐收費(fèi)設(shè)施的利潤(rùn)，而把一片城市綠地開發(fā)成鋼筋水泥林立的游樂場(chǎng)。各類活動(dòng)設(shè)施在城市公園的規(guī)劃中必不可少，它豐富了公園的功能，但是決不可為謀求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而將公園變成游樂場(chǎng)，破壞生態(tài)環(huán)境的和諧。
四、 城市公園開發(fā)模式
    目前，很多城市公園要依靠政府的財(cái)政支持來(lái)繼續(xù)艱難的支撐著，或者處于常年的虧損狀態(tài)。從對(duì)這些城市公園的現(xiàn)狀做了分析之后發(fā)現(xiàn)，城市公園之所以處于不景氣的狀態(tài)，大多基于公園的設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)兩方面原因，而現(xiàn)在一些成功的城市公園也是得益于他們出色的公園設(shè)計(jì)理念和優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理。目前城市公園在設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)中應(yīng)注意的問題主要為：
   （一）充分合理地利用各種可利用的土地
    土地的缺乏是很多公園和開放空間發(fā)展最大的障礙之一。因此，合理地改造和綜合利用各種可以利用的土地就成為解決這一問題的有效途徑。例如可以使用街道、公路、濱水地區(qū)等。當(dāng)然還有將廢棄的場(chǎng)地開發(fā)成城市公園的成功案例。
    廢地到公園，顧名思義，就是通過(guò)建設(shè)公園對(duì)廢棄場(chǎng)地進(jìn)行恢復(fù)和重建。當(dāng)前，隨著城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，世界各國(guó)的城市中都出現(xiàn)了一些工業(yè)時(shí)代遺留的廢棄地，如停產(chǎn)倒閉的工廠、廢棄的碼頭、污染嚴(yán)重的垃圾處理廠等等。
   （二）實(shí)施要素的重要性設(shè)施的配置
    1.把公園作為組織要素
    城市公園不僅可以創(chuàng)造一種場(chǎng)所感、一個(gè)地表和一個(gè)社區(qū)的核心焦點(diǎn)，反過(guò)來(lái)還可以提高地產(chǎn)的價(jià)值，并刺激新的發(fā)展。
    2.合理開發(fā)公園項(xiàng)目
    開發(fā)合理的項(xiàng)目，不僅可以提高公園的收入，解決公園建設(shè)資金不足的問題，而且在一定程度上還能起到治安防衛(wèi)的作用。如城市公園應(yīng)該設(shè)置多樣化的活動(dòng)設(shè)施、要考慮到大眾的口味、要營(yíng)造有親和力的景觀，并積極促進(jìn)人們的交往等。
    3.創(chuàng)造安全的環(huán)境
    許多大城市的公園的衰落。在很大程度上是因?yàn)槿藗円庾R(shí)到，他們不具有安全的環(huán)境。
    4.清潔等于尊重
    為了鼓勵(lì)人們適宜的行為，公園良好的維護(hù)是非常重要的。高標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)是對(duì)于使用者的尊重，反過(guò)來(lái)也會(huì)得到他們對(duì)公園財(cái)產(chǎn)的尊重。
   （三）公眾參與機(jī)制的介入
    公眾參與是一種讓群眾參與決策過(guò)程的設(shè)計(jì)，使群眾真正成為公園建設(shè)的主人。公眾參與的結(jié)果能提升公眾自身的園林審美區(qū)位與欣賞水準(zhǔn)，反過(guò)來(lái)影響設(shè)計(jì)師和建設(shè)者，在高品質(zhì)的園林景觀，使環(huán)境和人的關(guān)系更和諧，使公園建設(shè)的盲目性消失。
   （四）投資建設(shè)階段的方式
    1.BOT（Build-Operate-Transfer） 模式
    典型的BOT方式也叫做“公共工程特許權(quán)”，是政府同私營(yíng)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目公司簽訂合同，由項(xiàng)目公司融資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)這項(xiàng)設(shè)施，通過(guò)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)回收投資，并取得合理利潤(rùn)，協(xié)議期滿后這項(xiàng)設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給政府。
    BOT 方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)城市公園項(xiàng)目適合那些具有明顯的經(jīng)營(yíng)性和綜合性城市基礎(chǔ)公園或旅游公園。這種公園的特點(diǎn)是投資非常的大，建設(shè)周期大，投資回報(bào)比較大，而政府無(wú)力對(duì)城市公園的經(jīng)營(yíng)籌集足夠的資金，需要運(yùn)用市場(chǎng)的手段來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的融資，并利用成功運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)管理理念對(duì)城市公園進(jìn)行可行性分析、設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)營(yíng)。公司在為廣大市民提供游覽娛樂休閑的良好環(huán)境，保證城市公園的運(yùn)營(yíng)效率。
    2.TOT 模式
    TOT （Transfer-Operate-Transfer）模式也稱作有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)模式。這種模式是由城市園林建設(shè)經(jīng)營(yíng)部門或授權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理公司通過(guò)合約的形式，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，將城市公園全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)讓給具有法人資格的經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓期滿后，將該城市公園無(wú)償?shù)亍⑼旰玫慕贿€給主管部門。主要的特點(diǎn)就是城市公園的主管部門一次性獲得轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資，而投資者則在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)收回投資并獲得利益。對(duì)于政府而言，在一個(gè)特定時(shí)期，城市公園的建設(shè)資金比較緊張，其他融資方式難以實(shí)施的情況下，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)是利大于弊的。
    3.綜合開發(fā)模式
    公園用地和商住用地整體開發(fā)，引入房地產(chǎn)開發(fā)公司，政府給企業(yè)優(yōu)惠的地價(jià)，企業(yè)在開發(fā)商住小區(qū)的同時(shí)承擔(dān)公園的建設(shè)和管理。這也就是我們所說(shuō)的綜合開發(fā)模式，當(dāng)然也有人從房地產(chǎn)的角度稱之為“公園地產(chǎn)”，它帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響，不僅是一個(gè)升級(jí)版城區(qū)的形成，也不僅是對(duì)周邊區(qū)域價(jià)值的提升，而是提供一種全新的健康時(shí)尚生活方式，一種在現(xiàn)代化的大都市中最稀缺的“綠色生活”。
   （五）管理維護(hù)階段的方式
    1.物業(yè)管理外包、盈利場(chǎng)所自營(yíng)
通過(guò)招標(biāo)引入物業(yè)管理公司管理，政府支付物業(yè)管理費(fèi)用，盈利的場(chǎng)所和設(shè)施由政府管理和收益。此方式的好處在于：管理責(zé)任明晰，政府制定場(chǎng)所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公眾利益易于得到保障；弊端是管理費(fèi)用難以界定，經(jīng)營(yíng)收益由政府統(tǒng)收統(tǒng)支，人員編制增多，管理漏洞大，不利于設(shè)施的更新。
    2.物業(yè)管理和盈利項(xiàng)目整體外包
    政府出讓合同期內(nèi)的公園經(jīng)營(yíng)收益，用以抵扣日常管理開支，并且鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)公司不斷改善和提升公園的環(huán)境和設(shè)施，增加盈利項(xiàng)目的吸引力，節(jié)流增收，最終達(dá)到以園養(yǎng)園的目的。
    （六）養(yǎng)護(hù)管理方式
    一種辦法就是：可以通過(guò)單位和個(gè)人“認(rèn)養(yǎng)”綠地，捐贈(zèng)花草樹木和園林設(shè)施、義務(wù)植樹等；另一種方式就是：實(shí)行招標(biāo)管理，達(dá)到降低養(yǎng)護(hù)成本、提高綠地質(zhì)量和管理水平的目的；還有一種方式就是：與街道聯(lián)建管理，管理社區(qū)參與建立綜合管理的模式，這樣可以調(diào)動(dòng)市民的積極性實(shí)現(xiàn)公眾與政府的互動(dòng)管理，另外對(duì)部分居民區(qū)的城市公園可探索實(shí)行屬地化管理。這幾種方式都會(huì)在一定程度上降低城市公園的管理成本，同時(shí)也能提高市民的綠化環(huán)保意識(shí)。

    五、城市公園未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
    綠維創(chuàng)景認(rèn)為城市居民對(duì)公共綠地提出了一些休閑需求，不僅僅是散步，更重要的是在城市綠地的開放空間的基本休閑活動(dòng)，包括兒童樂園、放風(fēng)箏等，產(chǎn)生了相應(yīng)的休閑服務(wù)，這與規(guī)范的對(duì)城市公園的要求有一定的差距。 城市公園的基本功能包括：生態(tài)功能、審美功能、休閑娛樂功能、保護(hù)教育功能、防災(zāi)避險(xiǎn)功能等，城市公園建設(shè)應(yīng)在囊括基本功能基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的突破，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
    （一）免費(fèi)開放  
    隨著我國(guó)人民生活水平的提高，越來(lái)越多的公園由售票式轉(zhuǎn)變?yōu)槊赓M(fèi)開放式，城市公園免費(fèi)開放是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然需求，已經(jīng)成為國(guó)家政策，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
    （二）商業(yè)化
    商業(yè)化是城市公園持續(xù)發(fā)展的有力保證。目前免費(fèi)開放的公園基本依靠政府補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，這極大的增加了政府的財(cái)政支出，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，這就需要在城市規(guī)范條件下加強(qiáng)公園內(nèi)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 目前我國(guó)經(jīng)營(yíng)比較好的城市公園大多采用了商業(yè)化發(fā)展模式，如將公園內(nèi)部服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式下放給開發(fā)商，政府只提供公園土地及部分養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，其余養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由開發(fā)商通過(guò)商業(yè)經(jīng)營(yíng)自行解決，如朝陽(yáng)公園。商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在城市公園中開發(fā)各種休閑娛樂項(xiàng)目，既滿足了市民、游客的基本需求，同時(shí)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入，彌補(bǔ)了政府財(cái)政支出，為公園免費(fèi)開放和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保證。
    （三）多元化
     隨著人們消費(fèi)需求的不斷變化，對(duì)娛樂項(xiàng)目的要求越來(lái)越高，公園形式、休閑娛樂項(xiàng)目多元化成為今后城市公園建設(shè)的新趨勢(shì)。
    （四）休閑化
     隨著不同城市公園的差異化經(jīng)營(yíng)，公園經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)入了兩極化階段，綠維創(chuàng)景因此提出：休閑化是城市公園可持續(xù)發(fā)展的必由之路（休閑化是指商業(yè)化的休閑需求，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是指政府僅僅提供土地、部分養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，其余費(fèi)用靠商業(yè)化經(jīng)營(yíng)自行解決），即城市公園在不失去公益性的同時(shí)，又要在規(guī)范條件下進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)公園的造血功能。公園免費(fèi)開放是一種趨勢(shì)，我們所講的免費(fèi)開放，不僅僅是把圍墻撤掉，把人撤走，更重要的是要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行公共休閑產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，這樣才能彌補(bǔ)僅僅依靠政府補(bǔ)貼而出現(xiàn)的慘淡經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)滿足廣大市民的休閑需求。任何單一的管理，不進(jìn)行開發(fā)的措施都是站不住腳的。只是一味的簡(jiǎn)單管理，沒有滿足大眾的休閑需求，是在抹殺城市公園的價(jià)值，抹殺居民享受休閑產(chǎn)品福利的權(quán)利。
 
    綠維創(chuàng)景在總結(jié)居民的休閑化需求及城市公園發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出：城市公園最好采取既具有公益功能，又可持續(xù)發(fā)展的模式。城市公園符合的最基本要求，不僅是綠地，更重要的是存在于綠地上的服務(wù)支持，包括不同人群、不同層次的需求。同時(shí)依據(jù)不同層次人群需求，提出了城市公園的休閑開發(fā)項(xiàng)目，即供大眾休閑需求的、處于開敞空間的各種休閑娛樂項(xiàng)目，主要包括露天和半露天兩種，其中露天項(xiàng)目包括露天休閑、露天娛樂、露天游玩；半露天項(xiàng)目包括半露天茶館、露天電影院、半露天餐廳、兒童娛樂場(chǎng)所等。
    1.露天項(xiàng)目
    ①露天休閑
    休閑是指人們從工作和生活的壓力中超脫出來(lái)，在閑暇時(shí)間自愿從事各項(xiàng)非報(bào)酬性的自由活動(dòng)。露天休閑是指在開敞的空間中享受陽(yáng)光、享受生活、放松身心的一種方式，在這里，人們需要的不僅僅是綠地，更需要綠地下的產(chǎn)品。如公園內(nèi)的休閑廣場(chǎng)。

    ②露天娛樂
露天娛樂是指在開敞的空間中進(jìn)行的各種娛樂活動(dòng)，如各種露天KTV、BBQ、篝火等。

    2.半露天項(xiàng)目
    ①半露天茶館
    半露天茶館是指一些半開敞的茶亭，四周開敞，游客可邊欣賞風(fēng)景、邊品茶。
    ②露天電影
    各種露天電影院。搭一個(gè)銀幕，游客在半開敞的空間中欣賞影片，如休閑廣場(chǎng)中的露天電影、水幕電影等。

    ③半露天餐廳

    ④兒童游樂園
    在開敞的空間中設(shè)置各種供兒童游樂、玩耍的項(xiàng)目，以半開敞為主。是由臺(tái)商和當(dāng)?shù)卣献鹘?jīng)營(yíng)。因之， 設(shè)計(jì)方案應(yīng)適應(yīng)投資變化的靈活性， 滿足不同投資主體的要求。

   （4）節(jié)約管理和維護(hù)費(fèi)用
    A.倡導(dǎo)捐獻(xiàn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)認(rèn)養(yǎng)：倡導(dǎo)“人民公園人民建，人民公園為人民”的觀念，發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量進(jìn)行捐獻(xiàn)、認(rèn)養(yǎng)以及義務(wù)植樹等，一些企業(yè)、商家為提升形象，獲取廣告宣傳效應(yīng)的將很樂于此種商業(yè)行為。捐贈(zèng)的內(nèi)容從建設(shè)各種項(xiàng)目至植樹、種花， 建小品、設(shè)座椅等，而認(rèn)養(yǎng)主要是一些動(dòng)植物，認(rèn)領(lǐng)完成后，認(rèn)領(lǐng)者出資或親自負(fù)責(zé)看護(hù)這些物種，維護(hù)其生命安全。
    B.制定罰款機(jī)制：在控制游客的不文明行為時(shí)， 強(qiáng)制手段是必要的，如高額罰款、勸導(dǎo)甚至驅(qū)逐等。但究竟要罰多少，
這個(gè)問題可由公園管理方、當(dāng)?shù)鼐用窈陀嘘P(guān)方面的專家共同商定，以保證罰款制度更順利地遵照?qǐng)?zhí)行。綠維的意見是懲罰力度宜大不宜小， 罰款金額就高不就低，杜絕游客增多引致的環(huán)境破壞，減少公園的維護(hù)成本。如杭州、武漢等旅游發(fā)達(dá)城市，已經(jīng)出臺(tái)了地方管理?xiàng)l例，并取得了不小成效。

    案例二、東營(yíng)清風(fēng)湖
    樂得家金瀚家園是一個(gè)以“清風(fēng)湖開發(fā)模式”主導(dǎo)下的城市運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，走的是一條非常規(guī)的開發(fā)之路，其核心理念就是“地產(chǎn)開發(fā)，先建景觀，后建住宅，造景增值”，通過(guò)公園造景，為項(xiàng)目增值，最終實(shí)現(xiàn)為城市增值。
    樂得家金瀚家園位于清風(fēng)湖公園西側(cè)，北臨東營(yíng)市政新世紀(jì)廣場(chǎng)，南望明月湖，西接膠州路，東引景觀大道勝利大街。早在樂得家金瀚家園項(xiàng)目開發(fā)前，以城市運(yùn)營(yíng)為使命的山東金瀚集團(tuán)，就開始實(shí)施清風(fēng)湖公園的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開始打造東營(yíng)市的“城市名片”。
一、樂得家?金瀚家園開發(fā)之模式創(chuàng)新
    作為黃河三角洲中心城市、石油礦業(yè)城市和新興城市的東營(yíng)，自1983年建市以來(lái)，一直沒有建設(shè)形成有規(guī)模的城市公園。樂得家金瀚家園所處的清風(fēng)湖公園，原是一片荒洼地，按城市總體規(guī)劃這里需要建設(shè)一個(gè)公園。可是工程量大、資金緊，規(guī)劃一直沒有實(shí)現(xiàn)，早日建設(shè)有規(guī)模、有特色、有品位的城市公園，是廣大市民盼望已久的事情。
    東營(yíng)市大開放、大招商戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為政府利用市場(chǎng)化手段更好的經(jīng)營(yíng)城市，借助民間資金興建大型公益性設(shè)施提供了歷史機(jī)遇。2001年，東營(yíng)市開展大招商，正式把公園建設(shè)列入招商項(xiàng)目，幾經(jīng)洽談，金瀚集團(tuán)接了“繡球”。2001年5月1日，東營(yíng)市人民政府與山東金瀚集團(tuán)簽訂了《東營(yíng)市清風(fēng)湖公園委托建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)合同》，雙方約定：金瀚集團(tuán)自籌資金承擔(dān)總占地2650畝清風(fēng)湖公園整體建設(shè)，享有商業(yè)配套設(shè)施的50年經(jīng)營(yíng)權(quán)；市里規(guī)劃出400畝相鄰荒地以優(yōu)惠價(jià)格交金瀚集團(tuán)開發(fā)房地產(chǎn)，盈利用于公園建設(shè)；限定兩年半時(shí)間總體投資不少于2.3億元。從此，拉開了清風(fēng)湖公園建設(shè)的序幕。2002年7月20日，歷時(shí)9個(gè)多月、投資近6000多萬(wàn)元的清風(fēng)湖公園一期工程建成啟用，結(jié)束了東營(yíng)無(wú)城市公園的歷史，并很快成為東營(yíng)市區(qū)的一個(gè)標(biāo)志性工程，成為市民休閑娛樂的好去處，成為外來(lái)游客逛東營(yíng)不可不看的一個(gè)景點(diǎn)。
    “政府不投錢、百姓不掏錢、企業(yè)不虧錢”的清風(fēng)湖公園開發(fā)建設(shè)模式，成為東營(yíng)市經(jīng)營(yíng)城市理念的一個(gè)成功實(shí)踐，被譽(yù)為“山東省經(jīng)營(yíng)城市的典范”。清風(fēng)湖公園的開發(fā)建設(shè)模式，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)、專家、百姓認(rèn)可的成功案例，成為“清風(fēng)湖開發(fā)模式”。
    二、樂得家?金瀚家園開發(fā)之捆綁連接、背景轉(zhuǎn)換
    金瀚集團(tuán)采取與政府合作，運(yùn)用市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)城市，造景增值，使昔日的荒洼地變成今日風(fēng)景秀美的“水上的香格里拉”，此舉不僅提升了城市形象，塑造了企業(yè)信譽(yù)，也極大地挖掘了城市土地的潛在價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，公司從兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，以公園帶家園，借勢(shì)開發(fā)建設(shè)了樂得家?金瀚家園，把公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行捆綁連接、背景轉(zhuǎn)換，使樂得家金瀚家園與清風(fēng)湖公園有機(jī)互動(dòng)，兩者相互促進(jìn)、相得益彰，成為一種二元一體的開發(fā)模式。由此，從“水上的香格里拉”――清風(fēng)湖公園畔，塑造了一個(gè)“水邊的香格里拉”――樂得家金瀚家園。
    作為政府與企業(yè)聯(lián)手運(yùn)用市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)城市的“清風(fēng)湖開發(fā)模式”，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，受到多方面的高度贊譽(yù)。清風(fēng)湖公園的建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)，成為東營(yíng)市經(jīng)營(yíng)城市的一大妙筆，樂得家金瀚家園以“清風(fēng)湖開發(fā)模式”為主導(dǎo)下的開發(fā)理念，并迅速興起和一路熱銷，為東營(yíng)城市建設(shè)錦上添花，妙筆生輝，取得了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的三重唱，為政府利用市場(chǎng)化手段更好的經(jīng)營(yíng)城市，借助外來(lái)和民間資金興建大型城市公益設(shè)施提供了典型的經(jīng)營(yíng)模式，這是政府工作的新思路，也是企業(yè)獨(dú)具慧眼的選擇，是政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”的成功范例。
    三、多方共贏――“三不模式”政府不投錢、百姓不掏錢、企業(yè)不虧錢
    多年以來(lái)，人們習(xí)慣于城市公園完全由政府投資、政府直接管理經(jīng)營(yíng)模式。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)了許多令人惋惜的例子：政府直接投資、管理城市公園，不但效率低下，而且經(jīng)營(yíng)困頓，公園成為無(wú)底洞，財(cái)政越來(lái)越不堪重負(fù)。
    在清風(fēng)湖公園建設(shè)上，東營(yíng)市政府更具開放性視野和科學(xué)發(fā)展觀，更加注重市場(chǎng)化原則，由傳統(tǒng)的項(xiàng)目直接承擔(dān)者轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，這不僅使政府從建設(shè)的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，而且使政府更容易從宏觀上控制項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度，通過(guò)規(guī)劃的審批、對(duì)項(xiàng)目提出建議和創(chuàng)意等，政府可以為項(xiàng)目建設(shè)確定科學(xué)合理的框架，可以更加高瞻遠(yuǎn)矚地審視和安排項(xiàng)目的整體和全局問題，還通過(guò)項(xiàng)目法人這個(gè)媒介有效地集中了“民智”，節(jié)省了政府的開發(fā)成本。
    “政府不投錢”，就是政府通過(guò)對(duì)城市空間、城市功能的載體進(jìn)行積聚、重組，以適當(dāng)?shù)恼呓M合來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)資金介入，走以城建城、以城養(yǎng)城的路子，形成了新的資金凝聚方式，解決了城市建設(shè)資金短缺對(duì)城市發(fā)展的制約。
   “百姓不掏錢”，充分體現(xiàn)了東營(yíng)市委、市政府和我們金瀚集團(tuán)以民為本的追求，保證了清風(fēng)湖城市公園首先是公益性項(xiàng)目的基本屬性，體現(xiàn)了東營(yíng)市委、市政府建設(shè)清風(fēng)湖的初衷，即清風(fēng)湖公園是一項(xiàng)民心工程，建設(shè)的根本目的不是追求“形象工程”、“政績(jī)工程”，而是滿足市民日益強(qiáng)烈的精神、文化需求。清風(fēng)湖公園則采用開放性設(shè)計(jì)，不收門票，對(duì)市民來(lái)說(shuō)，能夠免費(fèi)到公園走走看看，享受休閑時(shí)光，得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
    “企業(yè)不虧錢”，必須保證清風(fēng)湖公園在具有公益性屬性的同時(shí)，有必要的、足夠規(guī)模的商業(yè)性配套設(shè)施和消費(fèi)能力，能夠有市場(chǎng)化運(yùn)作的空間，整個(gè)清風(fēng)湖社區(qū)項(xiàng)目能夠至少微利，只有這樣整個(gè)清風(fēng)湖社區(qū)才可以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，保證可持續(xù)性。這個(gè)項(xiàng)目賺得主要是無(wú)形資產(chǎn)。“清風(fēng)湖模式”推出后，許多城市的黨政考察團(tuán)、企業(yè)參觀團(tuán)絡(luò)繹不絕。很多地方的主要領(lǐng)導(dǎo)向他們發(fā)出熱情的邀請(qǐng)，希望他們參與其城市開發(fā)建設(shè)，給他們提供了無(wú)限商機(jī)。目前，“清風(fēng)湖模式”在河南省已得到了克隆。還有一些其他城市開發(fā)項(xiàng)目正在洽談之中。

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