桂陽：全力打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌

湖南省桂陽縣位于大湘南，緊鄰粵港澳，是郴州市面積和人口第一大縣、全省有名的農(nóng)業(yè)大縣、國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心極，也是世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)湘昆的發(fā)祥地。近年來，桂陽緊緊圍繞“追趕長瀏望，領(lǐng)跑大湘南，建設(shè)幸福桂陽”奮斗目標，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、人文、資源等優(yōu)勢，大力推進農(nóng)旅結(jié)合、融合發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形成了經(jīng)營規(guī)?；?、主體多元化、模式多樣化、管理企業(yè)化、開發(fā)立體化的新格局，為推動桂陽科學(xué)跨越發(fā)展注入了強勁動力。截至目前，全縣各類休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點發(fā)展到120余家（其中星級休閑農(nóng)莊8家、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)6個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個），從業(yè)人員1.86萬人，2012年接待游客155萬人次，實現(xiàn)綜合收入7.5億元。

一、始終突出特色，高起點謀劃休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

一是科學(xué)定位重特色。在發(fā)展定位上，立足桂陽千年古郡、農(nóng)業(yè)大縣，文化底蘊深厚、山水資源豐富的獨特優(yōu)勢，堅持以山塘水庫多、山林植被好、特色農(nóng)產(chǎn)品豐富等自然資源為依托，以特有的郡縣文化、農(nóng)耕文化、礦冶文化、三國文化、造紙文化、昆曲文化為靈魂，積極走農(nóng)業(yè)與休閑、文化與旅游、科技與藝術(shù)相結(jié)合的發(fā)展道路，全力打好“山水牌”、“文化牌”。在客源定位上，注重立足桂陽毗鄰粵港澳、緊連高鐵站、同城郴州市的區(qū)位交通優(yōu)勢，確立了打造“粵港澳后花園”、京深高鐵沿線理想的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游目的地、郴州市西線旅游的重要板塊目標，積極創(chuàng)建全國知名的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。二是合理布局顯特色。將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體布局確定為“一心一圈，兩帶三組團，產(chǎn)業(yè)支撐多個點”?！耙恍摹保垂痍柍鞘新糜谓哟c都市農(nóng)業(yè)中心；“一圈”，即圍繞縣城周邊的郊野休閑度假圈；“兩帶”，即騎田嶺鹽鐵古道民居休閑旅游帶和舂陵江文化苦旅生態(tài)風(fēng)光旅游帶；“三組團”，即陽山古村組團、大溪唐文化風(fēng)景區(qū)組團、泗洲古寨組團；“產(chǎn)業(yè)支撐多個點”，即結(jié)合加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，著力打造芙蓉食品加工園、水稻主題創(chuàng)意園、油茶主題創(chuàng)意園、辣椒主題創(chuàng)意園、水產(chǎn)主題創(chuàng)意園、烤煙主題創(chuàng)意園、水果主題創(chuàng)意園、神農(nóng)百草科普與養(yǎng)生植物園等多個特色農(nóng)業(yè)觀光休閑示范點。三是緊抓項目創(chuàng)特色。堅持把特色打造融入到各個具體項目中。近幾年來，按照休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，先后投資20余億元，重點實施了26個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點建設(shè)項目，成功培育了奇秀休閑農(nóng)莊、九竹園有機農(nóng)莊、陽山湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園等一批上規(guī)模、上檔次的休閑企業(yè)。

二、切實加大創(chuàng)新，大力度推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

一是創(chuàng)新渠道擴投資。積極創(chuàng)新投入模式，拓寬投融資渠道，構(gòu)建了“業(yè)主籌資、招商引資、銀行借資、財政注資、社會合資”的“五位一體”投資融資體系，積極吸納社會各類資本參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。2010年以來，先后包裝和發(fā)布休閑農(nóng)業(yè)招商引資項目12個，合同引資12.3億元，累計到位資金4.6億元；為規(guī)模休閑農(nóng)莊和休閑農(nóng)業(yè)示范園解決項目建設(shè)貸款2.1億元；以土地出讓金返還及項目貼息、獎勵扶持等方式，由相關(guān)部門爭資及縣財政撥付資金2400余萬元，有力地推動了休閑農(nóng)莊項目的快速建設(shè)。二是創(chuàng)新模式促發(fā)展。依托優(yōu)越的交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)逐步從單一的“農(nóng)家樂”向產(chǎn)業(yè)配套、功能多樣的特色化、多樣化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園發(fā)展，從低端趨同經(jīng)營、低水平服務(wù)向優(yōu)質(zhì)差異發(fā)展、星級服務(wù)轉(zhuǎn)變。近年來，先后涌現(xiàn)了以共和度假村、福興生態(tài)農(nóng)業(yè)園水果基地為主的采摘觀光型，以陽山古村為主的民俗風(fēng)情型，以奇秀休閑山莊、九竹園有機農(nóng)莊為主的休閑度假型，以寶山國家礦山公園為主的體驗認知型，以共和提子生產(chǎn)基地為主的科技示范型、以陽山湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園為主的乳鴿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)支撐型等休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是創(chuàng)新管理強引領(lǐng)。積極加大行業(yè)管理，組建成立了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，全力支持休閑農(nóng)莊加強行業(yè)自律，實現(xiàn)文明經(jīng)營、文明服務(wù)、文明管理。指導(dǎo)休閑農(nóng)莊突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)“農(nóng)”味特色；突出主題文化，提升休閑品質(zhì)；突出主要市場，打造休閑品牌。按照“建一流企業(yè)、做一流服務(wù)、樹一流形象”要求，為休閑農(nóng)莊引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，近三年共培訓(xùn)員工五輪1600余人次，加大市場營銷力度，推行規(guī)范化管理與標準化服務(wù)，極大地促進了服務(wù)提檔升級，一大批上規(guī)模、有特色的休閑農(nóng)莊成功創(chuàng)建為星級農(nóng)莊。

三、積極創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，全方位保障休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游列為重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民增收的重要抓手，及時調(diào)整和充實了領(lǐng)導(dǎo)小組，并從農(nóng)業(yè)、旅游等部門抽調(diào)專人專抓，形成了管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合力。對重點休閑旅游項目分別明確縣級領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體責(zé)任人，實行“定項目、定任務(wù)、定進度、定措施、包發(fā)展環(huán)境”的項目建設(shè)“四定一包”責(zé)任制，確保項目建設(shè)順利推進。今年來，圍繞做好郴州國際休閑旅游文化節(jié)開幕式承辦工作，縣委書記、縣長已先后召集相關(guān)部門召開了9次現(xiàn)場辦公會，集中解決休閑旅游項目建設(shè)突出問題50余個。二是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。著力強化部門配合，鄉(xiāng)企、旅游等部門認真抓好行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為休閑農(nóng)莊從項目立項、規(guī)劃、環(huán)評到開工建設(shè)、招工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤和“一條龍”服務(wù)，幫助業(yè)主代辦項目備案、環(huán)評、工商、稅務(wù)登記、建設(shè)報建、質(zhì)監(jiān)以及房屋產(chǎn)權(quán)證等各項手續(xù)。建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)席服務(wù)制度，及時幫助解決休閑農(nóng)莊報建、水電、綠化、亮化等事項。三是加大政策扶持。印發(fā)了《桂陽縣扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)發(fā)展的實施意見》，在規(guī)劃、用地、經(jīng)營、環(huán)境保護、稅費、融資等方面給予政策扶持。凡是制定了專項規(guī)劃并成功創(chuàng)建五星級、四星級、三星級休閑農(nóng)莊（鄉(xiāng)村旅游區(qū)）的企業(yè)，給予5萬元、3萬元、1萬元的獎勵。特別是在用地上，明確規(guī)定投資額1000萬元以上、經(jīng)營面積100畝以上的休閑農(nóng)業(yè)項目，按不超過總面積7%的比例優(yōu)先安排建設(shè)用地，按土地“招拍掛”程序進行操作；在項目開工建設(shè)時，將縣級所得土地出讓純收入總額的50%獎勵返還給企業(yè)，用于項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在項目營業(yè)后，根據(jù)創(chuàng)建星級休閑農(nóng)莊（鄉(xiāng)村旅游區(qū)）的等級，將縣級所得土地出讓純收入總額的10―50%獎勵返還給企業(yè)，用于企業(yè)提質(zhì)改造，極大地調(diào)動了投資休閑農(nóng)莊建設(shè)積極性。

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