山東鄉村旅游發展新機遇 須堅持農民為基礎主體

目前，我國的鄉村旅游業方興未艾。山東作為農業大省、旅游大省，有著廣闊而豐富的資源優勢，去年全省鄉村旅游總收入達920億元，占旅游總收入的20．3％，可謂發展迅速。但發展過程中也存在規模小、檔次低、綜合效益不高，甚至出現亂開發、惡性競爭的亂象。

為打造山東省鄉村游的全新面貌，省旅游局在全國范圍內挑選了34家旅游規劃機構，與全省132個有著鄉村游資源的縣市區對接，全面啟動山東省縣域鄉村旅游規劃編制工作，今年重點扶持30個縣域先期開展規劃編制，明年將再推動安排90個縣區，計劃至2015年132個轄鄉村縣域全部完成規劃編制任務，對鄉村旅游規劃編制單位嚴格準入。

為了編制高水平的規劃，保證鄉村旅游的科學發展，山東省旅游局局長于沖透露，山東省還將對鄉村旅游資源開展全面普查，組織開放式規劃；對于完成規劃的縣域，省財政將給予每個縣？穴市、區？雪60萬元的規劃編制補貼費用；同時，為鼓勵規劃精品的出臺，省旅游局將建立優秀鄉村旅游規劃評選獎勵制度，每年拿出100萬元對優秀鄉村旅游規劃成果進行獎勵。

堅持以人為本，農民是第一主體

據了解，山東省在今后五年的旅游工作全面部署中提出，到2017年，全省旅游總收入比2012年翻一番，力爭達到1萬億元，主要指標年均增長20％以上。而涉及新農村建設、新型城鎮化、農村致富增收、對農村經濟發展有著積極推動作用的鄉村旅游業也成為了發展的重點。

“山東省的鄉村旅游業起步早、規模大，個別已實現品牌化，但整體的品質低、水平不高也成為了目前急需解決的問題”。山東大學旅游管理系教授、系主任王德剛在接受中國經濟時報記者采訪時這樣表示。

“真正能夠改變鄉村面貌的，除了城鎮化之外，發展鄉村旅游業會是一個很好的方向。”王德剛說，在堅持以人為本的基礎上，把農民作為主體這一核心理念不動搖，真正讓旅游業變成農民業戶及廣大老百姓致富的路徑。

“鄉村旅游在很大程度上是一個‘后備箱’工程，讓所有來的這些私家車，臨走的時候都把后備箱塞滿了”。王德剛說，鄉村旅游真正能讓老百姓受益的是和農業結合起來，各縣市的鄉村旅游規劃編制一定要體現鄉村味，做好硬件服務設施，讓農民成為利益機制鏈條上最重要的環節。

監管力行，規劃須把好質量關

對于鄉村旅游規劃重點，于沖要求各縣域要深挖當地鄉村旅游資源和特色？熏要按照讓濱海的鄉村旅游品質高起來、讓河流湖泊等水面動起來、讓山岳熱鬧起來、讓古村古鎮等古文化資源活起來、讓原生態旅游火起來的要求，做好重點項目、打造品牌產品。

規劃是先導，起著決定性的重要作用。于沖指出，發展鄉村旅游規劃是基礎，規劃做得好，不僅可以有效利用資源，實現產業融合發展，產生1＋1＞2的溢出效應，還可以為新農村建設增光添彩，促進城鎮化、城鄉一體化發展。反之，若規劃做不好或根本沒有規劃，勢必形成亂開發、低層次開發、惡性競爭的亂象。

“雖然山東省的鄉村旅游資源豐富，但是同一區域的資源基本差不多，在這種同質的情況下一定要創意出不同性質的產品”。王德剛說，旅游發展的常規做法是科學發展，合理布局、創新產品、創新管理模式、創新利益分配機制等都是要通過規劃預設方案解決，對全省的鄉村旅游業進行布局，相關部門監管力行，在不簡單地追求量的擴張上嚴把質量關提升品質，從而形成一些新理念、新業態的鄉村旅游產品。

鄉村旅游規劃編制給旅游業帶來新的發展機遇，王德剛表示對規劃的期望值很高，但在提到落實的問題上，他表現出些許的擔憂，并建議監管部門要狠抓落實且有一定指標，這樣規劃才會產生實質性的意義，才能為全省的鄉村旅游業帶來新的更大的發展空間。

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