如何玩轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村振興與文旅康養(yǎng)PPP？

在鄉(xiāng)村振興、文旅融合、健康中國戰(zhàn)略背景下，“錢從哪里來”是最現(xiàn)實的問題，近幾年，國家積極鼓勵PPP項目，PPP作為一種重要融資方式，已成為地方政府旅游高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

7月1日，我國政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)《政府投資條例》正式施行，同日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》，投資管理領(lǐng)域的重磅文件的發(fā)行與實施，將為PPP模式的推廣和規(guī)范有序發(fā)展提供法規(guī)依據(jù)。

嚴格按照《通知》要求，合法合規(guī)推進PPP模式和開展PPP項目，是各級地方政府貫徹落實《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的主要職責和重要任務，也是社會資本、金融機構(gòu)和咨詢機構(gòu)參與PPP項目的重要前提和規(guī)定動作。

新形勢下，政府與社會資本方如何有效合作，解決鄉(xiāng)村振興及文旅康養(yǎng)項目資金難題？PPP項目如何規(guī)范運作與融資，并落地實施？綠維文旅將于9月7日-8日，聯(lián)合相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，邀請10余位部委專家和實操專家，舉行《鄉(xiāng)村振興與文旅產(chǎn)業(yè)地方政府及平臺投融資研討會》，進行最新政策解讀、項目經(jīng)驗分享、和實操指導交流。邀您關(guān)注并參會！

《政府投資條例》鼓勵社會資金投資，PPP與地方平臺公司迎發(fā)展新機遇《政府投資條例》（國務院令712號）作為我國政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，于2019年5月5日正式出臺發(fā)布，并與7月1日起正式施行。

《條例》對政府投資的定義、投資范圍、投資方式、投資管理職責、投資決策程序、投資年度計劃、投資項目實施、項目監(jiān)督檢查等方面進行了規(guī)定（見下圖），并明確指出國家要完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投資，尤其是投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護等公共領(lǐng)域的項目。

社會資金如何介入到重點領(lǐng)域中，PPP模式或?qū)⒊蔀槲磥砩鐣Y金投資的一個重要模式，而在PPP模式和投資管理新規(guī)下，政府投融資平臺公司創(chuàng)新轉(zhuǎn)型也顯得尤為重要。新形勢下，地方政府如何把握政策機會，進行投融資體制改革與平臺轉(zhuǎn)型？請關(guān)注9月7-8日舉行的《鄉(xiāng)村振興與文旅產(chǎn)業(yè)地方政與與平臺公司投融資研討會》，10余位部委專家和實操專家，將共同為您深入解讀和分享！

PPP新政：更規(guī)范，嚴監(jiān)管，不得不了解7月1日，國家發(fā)展和改革委下發(fā)《關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》，《通知》作為當前超過13萬億的PPP項目與《政府投資條例》“無縫對接”的第一部規(guī)范性文件，對于確保PPP項目合法合規(guī)、規(guī)范運作具有重要的現(xiàn)實意義。

嚴格按照《通知》要求，合法合規(guī)推進PPP模式和開展PPP項目，是各級地方政府貫徹落實《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的主要職責和重要任務，也是社會資本、金融機構(gòu)和咨詢機構(gòu)參與PPP項目的重要前提和規(guī)定動作。

《通知》從六方面對PPP項目的投資、建設(shè)、運營和管理提出了新的要求，并明確了嚴監(jiān)管理念下的PPP項目各參與方的參考標準。國家發(fā)改委、財政部PPP專家?guī)鞂＜覐埨^峰將《通知》的核心要點總結(jié)為“一個中心、兩個統(tǒng)一、三項要求”，體現(xiàn)了PPP模式規(guī)范治理的法治精神。

一個中心：可行性論證和審查

兩個統(tǒng)一：統(tǒng)一PPP項目決策程序；PPP項目統(tǒng)一納入“在線平臺”監(jiān)管

三項要求：依法依規(guī)遴選社會資本；嚴格執(zhí)行項目資本金制度；加強PPP項目監(jiān)管

文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興PPP，政策利好 

自2014年起，我國PPP模式加速發(fā)展，財政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等部門出臺了相關(guān)指導意見和規(guī)范，推進文化、旅游、農(nóng)業(yè)、大健康等領(lǐng)域的PPP項目運作和融資，明確了PPP推廣重點領(lǐng)域與路徑、項目規(guī)范管理和政策支持等。

2015年5月，國務院辦公廳發(fā)布《財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的指導意見》，明確指出在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措，并將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)老、教育、文化、環(huán)保等公共服務領(lǐng)域納入PPP模式推廣范圍。

2016年12月，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導意見》，明確要求拓寬社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域和范圍，重點支持社會資本開展高標準農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務；引導社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目；鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2017年，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，指出要探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和公共服務市場化供給機制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)投資有效性和公共資源使用效益，提升農(nóng)業(yè)公共服務供給質(zhì)量和效率；并明確提出要重點引導和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺、互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務供給。

2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》出臺，明確提出要優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補短板項目建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

2018年年4月，文化旅游部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，明確指出PPP模式重點推廣領(lǐng)域，包括但不限于旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)，優(yōu)先支持符合本意見要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項目。

2018年11月，文化和旅游部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，鼓勵社會需求穩(wěn)定，具有可經(jīng)營性，能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費，公共屬性較強的文化項目，采用PPP模式，重點包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承以及促進文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。

鄉(xiāng)村振興與文旅康養(yǎng)PPP，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大國家財政部、發(fā)改委等部門積極推動PPP發(fā)展，隨著相關(guān)文件的出臺，政府部門、融資機構(gòu)和社會資本也開始將更多目光轉(zhuǎn)移到與人民幸福生活息息相關(guān)的“幸福產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項目。

近年來，PPP在鄉(xiāng)村振興及文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應用也愈發(fā)廣泛，對深化政府及平臺投融資體制改革，加強相關(guān)領(lǐng)域政府與社會資本合作，增加投融資渠道，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，形成了一些創(chuàng)新經(jīng)驗和投融資運作機制。

根據(jù)財政部政府和社會資本合作中心的全國PPP綜合信息平臺項目管理庫顯示，截止到2019年5月31日，全國總計入庫項目9001個，入庫項目金額達到135934.38億元。其中全國農(nóng)業(yè)PPP入庫項目達到75個，養(yǎng)老項目101個，文化項目192個，旅游項目325個。

在超過10億元的農(nóng)業(yè)PPP項目中，除資源綜合利用、秸稈處理等方面外，湖北省棗陽市七方鎮(zhèn)綠色果蔬產(chǎn)業(yè)園特色小鎮(zhèn)項目值得關(guān)注。項目規(guī)劃總投資35億元，建設(shè)相對集中連片的30000 畝綠色果蔬生產(chǎn)種植園區(qū)及相配套的產(chǎn)業(yè)鏈工廠區(qū)約 300 畝，建設(shè) 2000 畝左右的農(nóng)業(yè)科技文化公園及旅游公共設(shè)施，建設(shè)2000畝的牛羊養(yǎng)殖園區(qū)，建設(shè) 500 畝的棗陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

文旅康養(yǎng)項目，投資超過10億元的項目有146個。其中四川省內(nèi)江市資中縣古城文化旅游產(chǎn)業(yè)示范園項目金額達到154億元，擬建設(shè)示范園6.55平方公里，包括一核五園：資中古城核心區(qū)(一期為唐宋園，二期為明清園)、巴蜀文化園、秦漢園、民國文化園、亞洲文化園、歐洲文化園。  

財政部政府和社會資本合作中心與北京大學PPP中心聯(lián)合編著的《PPP示范項目案例選編——幸福產(chǎn)業(yè)》一書顯示，截至2018年9月底，全國PPP管理庫項目共8289個，其中，文化、旅游、教育等“幸福產(chǎn)業(yè)”PPP項目共有1409個，總占比為17%。不過從總投資額來看，“幸福產(chǎn)業(yè)”項目投資總額為13029.85億元，僅占項目庫投資總額的10%。也就是說，文化、旅游等代表的“幸福產(chǎn)業(yè)”PPP項目在未來還有很大的發(fā)展空間。

在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，PPP也是最具有適應性和生長性的投融資模式，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資體制改革的突破口，可以為鄉(xiāng)村振興注入集群化產(chǎn)業(yè)動能、注入可持續(xù)運營動能、注入鄉(xiāng)愁化發(fā)展動能。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各地創(chuàng)新實踐，在高標準農(nóng)田建設(shè)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用、農(nóng)村環(huán)境整治、一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面，也出現(xiàn)了一批PPP經(jīng)典項目。

綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施綜合服務商，形成了P+EPC+PPP+O一體化服務模式，與山西長子、四川開江、湖南新化等市縣政府合作，創(chuàng)新編制“縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”，探索“鄉(xiāng)村振興+全域旅游”一體化規(guī)劃與運營、整縣推進高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建申報，并推出了“金山銀山節(jié)”、“稻田+”田園綜合體、“幸福慢村”等創(chuàng)新模式，助力地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與落地實施。

PPP項目如何規(guī)范運作與融資？隨著各地在不同領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，PPP已成為地方政府投融資運作的重要模式之一，在通過PPP解決重大項目建設(shè)資金問題和建設(shè)運營方面，積累了一定經(jīng)驗。

但在PPP項目實際運作過程中，還存在對前期論證嚴格的需求與政府方急于城市建設(shè)和發(fā)展之間的矛盾，投融資結(jié)構(gòu)、回報機制的設(shè)計與前期論證評估不充分之間的矛盾，對風險分擔的需求與中標社會資本方運營能力弱之間的矛盾，市場的爆發(fā)式需求與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，也成為PPP項目落地推進的障礙。

嚴管新規(guī)下，PPP作為政府投資的重要模式，將迎來新的發(fā)展機遇，也將成為文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)項目未來的重要融資模式。新形勢下，PPP項目如何規(guī)范運作與融資？政府平臺與社會資本方如何合作？如何創(chuàng)新優(yōu)化PPP項目回報機制，通過專業(yè)化、市場化的運作，來有效推動PPP項目落地建設(shè)？

綠維文旅將聚焦與鄉(xiāng)村振興與文旅康養(yǎng)兩大領(lǐng)域，聯(lián)合中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務協(xié)會鄉(xiāng)村振興研究院、北京中建政研信息咨詢中心，于9月7日-8日舉行《鄉(xiāng)村振興與文旅產(chǎn)業(yè)地方政府及平臺投融資研討會》，會議邀請了財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、投行、律所等10余位部委專家、實操型專家、以及典型案例操盤手，進行政策解讀、經(jīng)驗分享、互動交流和實操指導，幫助地方政府及平臺公司解決重大項目建設(shè)資金問題，提升投融資效率。

重點議題： 宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢與國家政策導向 地方政府與國有企業(yè)投融資最新政策 PPP新政策、新趨勢 專項債發(fā)行（投行）工作要點 政府平臺公司轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新投融資 鄉(xiāng)村振興投融資現(xiàn)狀、趨勢與最新政策 文化旅游投融資現(xiàn)狀、趨勢與最新政策 鄉(xiāng)村振興與文旅產(chǎn)業(yè)項目投資開發(fā) 成功融資案例分享 現(xiàn)場互動交流 組織單位： 主辦：北京綠維文旅城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務協(xié)會鄉(xiāng)村振興研究院、北京中建政研信息咨詢中心 支持：中國旅游景區(qū)協(xié)會 承辦：旅發(fā)網(wǎng)（www.lvfacn.com） 參會對象： 市縣政府鄉(xiāng)村振興、文化旅游分管領(lǐng)導 地方政府農(nóng)業(yè)、文旅、財政、發(fā)改等相關(guān)部門負責人 農(nóng)投、旅投、文投、城投等地方政府投資平臺公司負責人 文旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等各類景區(qū)投資開發(fā)運營相關(guān)負責人 報名費用： 早鳥價：2300元（適用時間：8月15日前） 市場原價：2580元（適用時間：8月16日至9月6日） 報名熱線：400-1789-288、 186-1848-9079（即微信）

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