鄉(xiāng)村振興大講堂：鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃與投資

綠維導讀

　　日前，中央財經(jīng)大學政信研究院、中國鄉(xiāng)村振興研究促進辦公室主辦的首屆“中國鄉(xiāng)村振興大講堂”-暨中國鄉(xiāng)村振興專家委員會（專家?guī)欤┱匠闪⒋髸诰┏晒φ匍_。會議由中央財經(jīng)大學政信研究院副院長、中國鄉(xiāng)村振興研究促進辦主任陳功主持。本次大講堂以“戰(zhàn)略高度建言智慧助力振興”為主題，綠維文旅集團董事長林峰博士受邀出席，并發(fā)表題為《鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃與投資》的主題演講。

林峰博士認為，現(xiàn)階段我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、生產(chǎn)與生活水平等雖然有了較大改善，但距離全面建成小康社會的要求還相差甚遠。

資金投入不足，融資渠道不暢等仍是制約鄉(xiāng)村振興有序推進的重大難題。

鄉(xiāng)村振興方面的相關(guān)資金來源主要有政府資金、政策性資金、社會資本、開發(fā)型金融和商業(yè)金融等多種渠道，涉及多個利益主體。

在鄉(xiāng)村振興投資的過程中，應(yīng)該通過股份合作制、租金模式、委托代工、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式，形成利益共享的結(jié)構(gòu)。

本次演講的具體內(nèi)容如下：

01、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系與規(guī)劃

作為專業(yè)的旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)， 綠維文旅以城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃等多個角度出發(fā)形成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的邏輯結(jié)構(gòu) ，構(gòu)建了以國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為綱領(lǐng)的省市縣鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系和鄉(xiāng)村振興的五大規(guī)劃體系。

在上述規(guī)劃體系下，綠維形成了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃技術(shù)路線，每一個規(guī)劃都包含相對應(yīng)的具體結(jié)構(gòu)。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃架構(gòu)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃是基于國土資源規(guī)劃基礎(chǔ)架構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃為內(nèi)容，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，用改革與創(chuàng)新理念帶動鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)田園鄉(xiāng)居生活新夢想。具體而言，包含 兩大分析、四大目標、六化手法、一大空間規(guī)劃、九大專項規(guī)劃、重點工程與重點項目包裝和三年行動計劃 。

（二）村莊規(guī)劃

村莊規(guī)劃是落地規(guī)劃，村莊到底怎么干？村莊未來是什么樣子？中國的鄉(xiāng)村建設(shè)到底如何發(fā)展？ 這是村莊規(guī)劃落地的焦點。因此，村莊規(guī)劃需要圍繞繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟、便捷的生活設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境、鮮明的鄉(xiāng)土文化、高效的鄉(xiāng)村治理而展開。由此，林峰博士提出未來村莊發(fā)展的五種結(jié)構(gòu)類型。

1 、城市化結(jié)構(gòu)

城市化結(jié)構(gòu)的村莊分布在各大中心城市周邊，發(fā)展模式基本上是由郊區(qū)融入城市，形成花園城市組團。這類村莊非常容易實現(xiàn)與城市的社保一體化、消費一體化、公共服務(wù)設(shè)施一體化、交通一體化等，最終實現(xiàn)全面城市化。

2 、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)

小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)村莊一般分布于縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及其他小城市周邊村莊，人口規(guī)模在 1-5 萬人之間可以稱之為小城鎮(zhèn)，超過 5 萬人口的小城鎮(zhèn)可以打造成為鎮(zhèn)級市。在這類村莊的發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，在具備一定工業(yè)基礎(chǔ)且服務(wù)業(yè)相對發(fā)展的前提下，推進村鎮(zhèn)融合，形成產(chǎn)居一體結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

3 、中心村結(jié)構(gòu)

中心村的人口規(guī)模在 3 千 -1 萬人之間，是基于現(xiàn)有村莊資源整合，按照搬遷撤并、集聚提升、特色保護的思路，通過空間重構(gòu)、功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、人口回流、用地優(yōu)化、文化活化等方式形成的一種鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式。

4 、特色村結(jié)構(gòu)

歷史文化特色村、民俗風情特色村、自然風光特色村、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色村等是鄉(xiāng)村振興特色化需要保護的四種類型。特色村的形成發(fā)展，首先要找準特色村莊的特色優(yōu)勢，明確開發(fā)和保護重點。

5 、多樣化組合結(jié)構(gòu)

村莊的多樣化結(jié)構(gòu)模式是按照就地城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展思路，結(jié)合復(fù)雜地域村莊發(fā)展現(xiàn)狀情況，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住條件、公共服務(wù)及文化等五大內(nèi)容提升為指導，形成該區(qū)以自然村莊、特色村莊、集中化大村落（中心村）、建制鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)等為內(nèi)容的多樣化多層次結(jié)構(gòu)模式。

02、鄉(xiāng)村振興投資

（一）鄉(xiāng)村振興的資金來源與投資分類

現(xiàn)階段我國農(nóng)村污染嚴重、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)嚴重不到位、生產(chǎn)與生活水平差距較大，離全面建成小康社會的要求還相差甚遠，鄉(xiāng)村振興需要百萬億投資，這些資金投入從哪里來，融資如何有效匹配等問題都值得深思。

黨的十九大提出三大攻堅戰(zhàn)，分別是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，這三個問題都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)。 如何解決縣級政府財政資金缺乏、如何解決脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、如何解決農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染治理 都是政府亟需解決的痛點問題。

城市擁有一套循環(huán)閉環(huán)的投資邏輯，即由基礎(chǔ)設(shè)施帶動土地，帶動房產(chǎn)，帶動財富，最后帶動整個城市發(fā)展。 而鄉(xiāng)村地區(qū)土地不能流轉(zhuǎn)，不動產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓不能升值，導致銀行就不會提供貸款，社會資本更不敢進入，由此造成鄉(xiāng)村發(fā)展的斷裂，這就是制度問題構(gòu)成鄉(xiāng)村發(fā)展的核心制約點 。

1 、鄉(xiāng)村振興的資金來源

鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的最大障礙是資金循環(huán)結(jié)構(gòu)障礙，無法形成市場化的投資邏輯就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村真正的振興。 在這一前提下，林峰博士提出了六大鄉(xiāng)村振興資金來源渠道，分別是新開墾耕地、高標準農(nóng)田建設(shè)、政府農(nóng)業(yè)項目、集體建設(shè)用地、土地資產(chǎn)入市交易、社會資本和金融資本。

2 、鄉(xiāng)村振興的投資分類

鄉(xiāng)村振興的投資分為 產(chǎn)業(yè)投資和綜合開發(fā)投資 兩大類。產(chǎn)業(yè)投資以產(chǎn)業(yè)為核心，往下落到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和三產(chǎn)融合結(jié)構(gòu)下的混合產(chǎn)業(yè)；綜合開發(fā)是產(chǎn)業(yè)開發(fā)和土地開發(fā)相結(jié)合，其投資項目包括田園綜合體、整村開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

（二）四類土地為依托的投資思路

鄉(xiāng)村振興中四類土地的利用形成了鄉(xiāng)村投資發(fā)展的核心基礎(chǔ)，由此形成基金投資、 PPP 投資等多種投資的結(jié)構(gòu)。

1 、高標準農(nóng)田

高標準農(nóng)田帶動的 PPP 模式通過高標準農(nóng)田建設(shè)項目，以國家支持高標準農(nóng)田建設(shè)的資金作為背書，盤活鄉(xiāng)村土地資源，引入社會資本和金融資本，導入上市企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，通過 PPP 方式大規(guī)模推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣高標準農(nóng)田建設(shè)。

2 、集體建設(shè)用地

集體建設(shè)用地是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中最“價值連城”的地塊。 最近兩年在實行的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等措施，正在加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的對等，也為建設(shè)用地的取得提供了更多的途徑與法律依據(jù)。通過集體建設(shè)用地的有效整合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村一級土地開發(fā)，形成鄉(xiāng)村土地資源的再利用結(jié)構(gòu)，這就需要把產(chǎn)居融合發(fā)展與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起，形成鄉(xiāng)村地產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

3 、增減掛鉤用地

在鄉(xiāng)村振興實踐中，集體農(nóng)林用地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地需按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地與鄉(xiāng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、用地布局更加合理。對于零星、分散的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可先復(fù)墾后再異地調(diào)整入市。入市后的土地可以用作工礦倉儲、商服、旅游等經(jīng)營性用途。

4 、四荒地

四荒地是可以構(gòu)成對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支持，跨二三產(chǎn)業(yè)的用地是無法在耕地上使用的，但可以利用四荒地，非耕農(nóng)地和集體建設(shè)用地，所以，打造好四荒地的投融資發(fā)展模式最重要的結(jié)構(gòu)之一。

（三）鄉(xiāng)村振興基金帶動運作模式

全國各地都在籌備鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，成立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金正在成為各地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

鄉(xiāng)村振興基金主要以 政府產(chǎn)業(yè)引導基金、上市公司產(chǎn)業(yè)基金、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 為主。

政府產(chǎn)業(yè)引導基金運作重點在于如何運用政府引導基金做區(qū)域性投資基金；上市公司產(chǎn)業(yè)基金是與上市公司結(jié)合，例如在高標準農(nóng)田建設(shè)中，就要導入核心農(nóng)業(yè)上市公司合作；第三類基金是以集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為依托，形成類似房地產(chǎn)性質(zhì)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。這三類基金也可以相互結(jié)合，形成以政府引導基金為主題，整合其他兩類基金形成混合基金，成為第四種基金解決方案。

03、綠維鄉(xiāng)村振興工作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，綠維文旅從 專著、規(guī)范標準、會議、?？?、專題研究、規(guī)劃實踐等多個領(lǐng)域全面鋪開鄉(xiāng)村振興工作：

• 1本專著——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》

2018 年 5 月，綠維文旅聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)出版社隆重推出中國首部鄉(xiāng)村振興規(guī)劃專著——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》，林峰博士在書中提出了經(jīng)典的“三個不等于”論述（鄉(xiāng)村≠農(nóng)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)≠農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村居民≠農(nóng)民）。這本書是鄉(xiāng)村振興政策解讀與規(guī)劃落地實操指南，在上市時候迅速熱銷數(shù)萬本，現(xiàn)已售罄。

本書的修訂重印版已經(jīng)在緊鑼密鼓地籌備中，新版本結(jié)合國家最新政策以及綠維文旅近一年的規(guī)劃實踐，補充了 30% 的新內(nèi)容，預(yù)計將于 6 月出版。

• 1套規(guī)范標準——《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》導則及標準

本標準是綠維文旅企業(yè)標準，也是全國首個縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃標準，用以指導企業(yè)的規(guī)劃項目。

• 1個權(quán)威會議——首屆縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高峰論壇

本次會議由中國農(nóng)業(yè)出版社、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟交流促進會、綠維文旅集團共同主辦，邀請了 30 余位國家級部委機構(gòu)領(lǐng)導與鄉(xiāng)村振興專家共同解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與政策。

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