重大利好！高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新機(jī)遇（附申報(bào)指南）

今年的《政府工作報(bào)告》提出，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。為落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實(shí)施辦法（試行）》。多位業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，今年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在體制機(jī)制、資金支持和技術(shù)支撐上迎來更多利好。

“過去農(nóng)田建設(shè)分散在多個部門，改革舉措徹底改變了農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域‘五牛治田’的局面，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供了體制機(jī)制保障。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長盧貴敏說，新一輪機(jī)構(gòu)改革將國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、原國土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新組建農(nóng)田建設(shè)管理司，履行農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理等職責(zé)，為統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

此次《辦法》則進(jìn)一步理順了農(nóng)田建設(shè)管理體制機(jī)制。盧貴敏分析，《辦法》突出了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目季節(jié)性的特點(diǎn)。“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工受季節(jié)影響，地方工作的部署和資金落實(shí)存在跨年的特點(diǎn)。為了保持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價結(jié)果的客觀完整，我們將對各地的評價內(nèi)容分為兩部分。

一是上年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面評價，主要結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制考核同步完成；

二是當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展情況評價，主要通過我們?nèi)粘１O(jiān)管掌握的情況完成。

依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，造就更多“高產(chǎn)田”

從全國來看，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，許多昔日的“望天田”“斗笠田”“冷漿田”變成了阡陌縱橫的“萬畝田”“噸糧田”“高產(chǎn)田”。據(jù)中國科學(xué)院評估，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，畝均節(jié)水節(jié)電率可達(dá)24.3%和30.8%，化肥農(nóng)藥的施用量可減少13.8%和19.1%，在降低投入的同時，減少了面源污染。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)平均每畝地塊增值231.1元，提升率為48.1%。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只要管護(hù)得當(dāng)，基礎(chǔ)設(shè)施可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)15年以上。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)公益性強(qiáng)、受益面廣、投資大、建設(shè)周期長，必須依靠政府的有效組織和推動。針對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已推動從中央預(yù)算源頭上對原有農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金全部進(jìn)行整合，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)。項(xiàng)目支出方向?qū)ｍ?xiàng)用于農(nóng)田建設(shè)，近幾年集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不再新安排包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、部門項(xiàng)目等其他非農(nóng)田建設(shè)類項(xiàng)目。

應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政對耕地質(zhì)量建設(shè)的支撐作用

秦光蔚建議，要充分發(fā)揮公共財(cái)政對耕地質(zhì)量建設(shè)的支撐作用，將耕地質(zhì)量建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，確定一定比例用于土地整理和復(fù)墾、耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。重視實(shí)施中低產(chǎn)田土壤改良、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目。

“萬物土中生，有土斯有糧”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說，耕地是最寶貴的資源，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。在保護(hù)好耕地的基礎(chǔ)上，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)支持力度。按照中央要求，2019至2022年，全國需完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)3.6億畝。2019年，全國將確保新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。

什么樣的農(nóng)田才算得上的是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？

自然資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》給出了詳細(xì)解釋?？偨Y(jié)起來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，且被劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)貼政策

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要良好的生態(tài)環(huán)境支持，也需要物力和財(cái)力的支持，這種與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的耕地，也能為糧食生產(chǎn)帶去更多的保障?，F(xiàn)在，各地都在致力于打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，很多種植大戶也在朝著這個方向努力。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了《2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效明顯擬激勵省份名單公示》，其中，擬激勵省份包括江蘇省、安徽省、江西省和海南省。對于這四個省份，中央財(cái)政安排了1到2億元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。

同時，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的通知要求，國家對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)貼金額將以省份為單位加權(quán)平均計(jì)算，通常畝均財(cái)政資金投入為1500元以內(nèi)。按照規(guī)定，北京、天津、上海、廈門、浙江等地根據(jù)實(shí)際情況可拿到相對更高的財(cái)政補(bǔ)貼，其它省份建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，拿到手的補(bǔ)貼一般也會在1000元左右。

如何申請補(bǔ)貼資金？

一般情況下，申請高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)貼，農(nóng)田規(guī)模原則上不能低于5000畝，丘陵山區(qū)不低于2000畝。但是為了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，在面積上以各省份的細(xì)則為準(zhǔn)。一般的小農(nóng)戶想要建設(shè)一塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比較難，申請補(bǔ)貼更不容易。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)貼，一般都會補(bǔ)給專業(yè)大戶或者家庭農(nóng)場。同時，這筆補(bǔ)貼也可以補(bǔ)給涉農(nóng)企業(yè)或者農(nóng)民合作組織，這些企業(yè)和組織必須財(cái)務(wù)狀況良好，而且具有一定經(jīng)營規(guī)模，否則也很難申請到這筆補(bǔ)貼。

申報(bào)小tips：

• 如果在土地規(guī)模、帶動農(nóng)戶規(guī)模等方面沒有達(dá)到要求，可以通過農(nóng)民合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行土地資源和帶動農(nóng)民規(guī)模的整合，最佳的標(biāo)準(zhǔn)是超過政策要求的10%，這樣更有利于補(bǔ)貼申報(bào)。
• 在申報(bào)補(bǔ)貼的時候，還要提前了解一些細(xì)節(jié)。主要是申報(bào)時間、扶持主體、項(xiàng)目的發(fā)展階段和地區(qū)的指導(dǎo)意見。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不是一刀切的政策，核心是因地制宜。所以不同時間、不同地區(qū)申請不一樣的補(bǔ)貼，得到的結(jié)果可能都是不一樣的。

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