旅游與就業(yè)政策專題研究

       旅游就業(yè)概念的3個層次

要研究旅游業(yè)與就業(yè)的的關(guān)系，首先要明確一個概念――“旅游就業(yè)”。旅游業(yè)涵蓋的領(lǐng)域非常廣泛，關(guān)聯(lián)帶動性也很強(qiáng)，到底哪些是旅游就業(yè)，如何具體定義旅游就業(yè)呢？ 

2004年由國家發(fā)展和改革委員會、國家旅游局有關(guān)專家組成的課題組共同研究推出的《中國旅游業(yè)就業(yè)目標(biāo)體系與戰(zhàn)略措施研究》中明確地界定了旅游就業(yè)的概念：“本次研究明晰了旅游業(yè)的就業(yè)范圍，將旅游業(yè)就業(yè)概念分為三個層次：一是旅游核心產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，目前我國旅游統(tǒng)計(jì)中公布的直接就業(yè)人數(shù)包括旅游住宿、旅行社、景區(qū)、旅游車船公司等其它旅游企事業(yè)單位的就業(yè)人員構(gòu)成；二是旅游特征產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，包括直接為游客服務(wù)、與旅游密切相關(guān)的餐飲、娛樂、鐵路、航空、公路、水運(yùn)、公共設(shè)施服務(wù)等13個部門中的旅游就業(yè)人數(shù)；三是旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)，這個概念最寬泛，是通過旅游經(jīng)濟(jì)活動所拉動的直接間接的就業(yè)人數(shù)。

旅游就業(yè)的6種地域模式

1、以大型景區(qū)為龍頭，形成了豐富的就業(yè)體系和就業(yè)方式，包括住宿接待、餐飲、娛樂、旅游購物、勞務(wù)服務(wù)等；

2、在旅游城市、交通樞紐和集散基地，以住宿接待為中心，形成了綜合性的旅游服務(wù)體系，形成了酒店集中區(qū)等高密度就業(yè)區(qū)域。 

3、以滿足城市居民休閑度假為主，環(huán)城度假帶已成為旅游就業(yè)的重要增長點(diǎn)，為城市居民休閑服務(wù)建立了相應(yīng)的就業(yè)體系，包括旅游度假區(qū)、主題公園、農(nóng)家樂、產(chǎn)業(yè)旅游等。 

4、沿著重要的旅游交通干線及航空港、火車站、汽車站等站口形成的旅游專業(yè)就業(yè)重要的增長軸線。沿交通沿線帶動的就業(yè)體系主要有三種增長模式；沿線的旅游交通服務(wù)，如餐飲、車輛維修、商品銷售等；帶動沿線旅游景點(diǎn)資源的開發(fā)；帶動沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展和就業(yè)體系的形成。 

5、旅游小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游就業(yè)體系。近年來，我國出現(xiàn)了古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游，這種旅游模式所產(chǎn)生的就業(yè)體系，與一般的旅游景區(qū)點(diǎn)相比，具有更高的參與性。 

6、依托產(chǎn)業(yè)旅游帶動的就業(yè)模式。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的旅游熱點(diǎn)，如工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、體育旅游、節(jié)慶旅游、教育旅游等。產(chǎn)業(yè)旅游就業(yè)模式的特點(diǎn)是，旅游業(yè)依托其他產(chǎn)業(yè)，往往不是主業(yè)，從業(yè)者往往是兼職從事旅游。  

旅游業(yè)的就業(yè)容量大、關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)、工作方式靈活多樣，使得發(fā)展旅游業(yè)成為了政府促進(jìn)就業(yè)的最好的選擇。

1、旅游業(yè)的就業(yè)容量大，可挖掘潛力大

旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，旅游特征產(chǎn)業(yè)在全國就業(yè)總數(shù)中的比例，超過了制造業(yè)等傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)，也超過了房地產(chǎn)、金融等新興服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)的市場非常巨大，2007年中國旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收超過33600億元，占我國GDP的12.2%，這么大的市場需要大量的從業(yè)人員是毫無疑問的；旅游業(yè)的就業(yè)人員增長迅猛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上個世紀(jì)最后10年我國第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)的7740萬人中，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)占到38％，增速居于前列；此外，國家發(fā)改委、國家旅游局、勞動和社會保障部等部委定下在“十一五”期間每年大約新增70萬個旅游就業(yè)崗位的目標(biāo)，可見旅游業(yè)不僅就業(yè)容量巨大，就業(yè)潛力也很大。目前全國旅游業(yè)直接和間接從業(yè)人員達(dá)6000萬。

2、旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動性極強(qiáng)

世界旅游組織資料顯示，旅游行業(yè)每直接收入一元錢，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4.3元；旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)機(jī)會，社會就能增加5~7個間接就業(yè)崗位。旅游業(yè)涉及的領(lǐng)域非常寬泛，不僅涵蓋吃、住、行；也包含游、購、娛。國家旅游局計(jì)財(cái)司司長吳文學(xué)曾表示，旅游業(yè)直接、間接關(guān)聯(lián)的部門可以多達(dá)100多個。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市2007年1~9月旅游新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1.4萬人，間接帶動就業(yè)達(dá)7萬人（不完全統(tǒng)計(jì)），很好地說明了旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性和解決就業(yè)的潛力。

3、就業(yè)方式靈活、包容性強(qiáng)

旅游產(chǎn)業(yè)涉及到的領(lǐng)域廣泛，人才的需求也多樣化，根據(jù)行業(yè)門類和崗位層次的不同，不同層次的勞動力都可以找到自己的合適崗位。這個產(chǎn)業(yè)既需要一些高學(xué)歷、高知識的管理、規(guī)劃等人才，也需要提供簡單技能的普通勞動力。而且，簡單勞動力需求量往往比較大，這樣還可以照顧到再就業(yè)人員、農(nóng)村人口和弱勢群體的就業(yè)。說旅游業(yè)門檻低主要針對這部分需要簡單技能的崗位。另外，由于一些景區(qū)運(yùn)營的季節(jié)性很強(qiáng)，相關(guān)崗位會有一些階段性和流動性，使得一些崗位的彈性很大，能夠以更靈活的就業(yè)形式吸納更多的勞動力。

就業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

關(guān)于如何促進(jìn)旅游就業(yè)的問題，8月27日下發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見的通知》政策宏觀角度進(jìn)行了指導(dǎo)，其中也提到了一些具體措施，大致有如下幾條：

1、加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高就業(yè)能力。人力資源是旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。開發(fā)人力資源，能優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，此外，通過人力資源培訓(xùn)提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)就業(yè)能力。

2、改善旅游發(fā)展環(huán)境，增大相關(guān)企業(yè)就業(yè)比重。所謂相關(guān)企業(yè)不僅僅指旅游住宿、景區(qū)、餐飲、旅行社服務(wù)和交通服務(wù)等直接相關(guān)企業(yè)，還包括旅游商品銷售、文化娛樂、旅游裝備工業(yè)等延展的企業(yè)，以擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)機(jī)會。

3、發(fā)展旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品。比如開發(fā)旅游電子商務(wù)、旅游人才培訓(xùn)等新的業(yè)態(tài)，開發(fā)修學(xué)游、奧運(yùn)游等新的旅游產(chǎn)品。

旅游業(yè)的就業(yè)增長點(diǎn)

旅游產(chǎn)業(yè)中可以刺激就業(yè)的增長點(diǎn)很多，《中國勞動保障報(bào)》上2007年一篇題為《旅游業(yè)就業(yè)前景廣闊，三年內(nèi)就業(yè)人數(shù)一千萬》的文章中作了一個總結(jié)：“我國旅游行業(yè)中的旅游就業(yè)增長點(diǎn)主要集中在十個方面：新型住宿接待業(yè)、特色餐飲業(yè)、旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)與銷售、旅游農(nóng)業(yè)、旅游工業(yè)、旅游新興服務(wù)業(yè)、旅游文化娛樂業(yè)、旅游交通運(yùn)輸業(yè)、旅游勞務(wù)輸出”，相較而言，這些領(lǐng)域就業(yè)增長快、潛力大、帶動性強(qiáng)，而且能充分利用市場機(jī)制，就業(yè)成本低，優(yōu)先發(fā)展這些行業(yè)能積極地促進(jìn)旅游就業(yè)。

就業(yè)歷來是各級政府和各類部門都非常關(guān)注的問題，在六部委共同出臺的《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》之前，各部門一直都在不斷的研究和探討，國家政府、地方政府及各部門也都發(fā)布過一些相關(guān)的政策文件。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2008])5號)精神，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)，解決目前我國旅游就業(yè)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，如就業(yè)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、從業(yè)人員素質(zhì)不高、公共服務(wù)和政策引導(dǎo)不到位等問題，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會、國家旅游局、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、財(cái)政部、中國人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確指出旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的總體要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、堅(jiān)持因地制宜和分類指導(dǎo)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持改革和創(chuàng)新的原則，加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。到2015年，形成就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，旅游就業(yè)規(guī)模從目前的6000萬人增加到1億人左右。

《意見》提出了發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的六項(xiàng)主要任務(wù)和四條主要措施。

六項(xiàng)主要任務(wù)包括：加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大旅游就業(yè)規(guī)模；拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)；培育規(guī)范旅游市場，挖掘旅游就業(yè)潛力；加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高旅游就業(yè)能力；完善相關(guān)配套措施，改善旅游就業(yè)環(huán)境；實(shí)施就業(yè)行動計(jì)劃，開展旅游就業(yè)試點(diǎn)。

四條主要措施：一是加大財(cái)稅政策支持。積極研究完善旅游相關(guān)稅收政策，就業(yè)專項(xiàng)資金可按規(guī)定用于旅游從業(yè)人員的職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款貼息等。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)基地、服務(wù)場所以及旅游景點(diǎn)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的地方建設(shè)一批功能完善、特色突出、就業(yè)潛力大的旅游項(xiàng)目和旅游綜合服務(wù)設(shè)施。三是完善金融支持政策。對符合條件的旅游企業(yè)或項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)和鼓勵民間資本加大對旅游業(yè)的投入，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是積極提供旅游就業(yè)援助。除采取措施幫助就業(yè)困難人員從事旅游業(yè)外，對因資源枯竭或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，有條件發(fā)展旅游業(yè)的，有關(guān)部門應(yīng)給予必要的扶持和幫助。

《意見》要求，在切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、耕地資源、文化自然遺產(chǎn)和旅游資源前提下，加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過建立和完善發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策體系，廣開就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)管理，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動就業(yè)增長，支持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。  

《意見》還要求，國家旅游局、人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、財(cái)政部、中國人民銀行等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的組織實(shí)施。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化工作職責(zé)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，建立和完善相應(yīng)制度和工作機(jī)制，抓緊研究制定貫徹《意見》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。把發(fā)展旅游業(yè)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，既是就業(yè)工作的創(chuàng)新，也是旅游工作的突破，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神的具體體現(xiàn)。

和以往的一些政策不同，本次《意見》不僅為旅游就業(yè)提供了新的思路，會給企業(yè)發(fā)展帶來新的商機(jī)，也強(qiáng)調(diào)了對旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)性作用，突出了引導(dǎo)性和參與性。《意見》由六部委聯(lián)合出臺，則突出了文件的可操作性和嚴(yán)密性，各部門協(xié)同作用，也為文件的實(shí)施提供了重要保障。

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