旅游與就業(yè)政策專題研究

       旅游就業(yè)政策的利用與商機(jī)

（一）宏觀環(huán)境    

就業(yè)問題是每個國家必須認(rèn)真考慮的，也是國泰民安最重要的市場問題。

為進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，2008年8月27日，國家發(fā)改委、旅游局、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》?！≡摗兑庖姟烦雠_涉及國家發(fā)展和改革委員會、國家旅游局、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、財(cái)政部、中國人民銀行六部門，相較以前政策涉及的國家部門更多、范圍更廣。

旅游人力資本是未來旅游業(yè)發(fā)展的核心，是決定旅游業(yè)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵因素。那么，對于各級政府、旅游企業(yè)以及旅游個人而言，通過對政策的解讀，如何運(yùn)用市場化的方式和手段來進(jìn)行綜合經(jīng)營呢？

（二）各方運(yùn)作

1、政府層面

發(fā)展旅游業(yè)，政府的推動舉足輕重，起主導(dǎo)作用。實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，也是世界發(fā)展旅游業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

其一，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，挖掘就業(yè)潛力

加快發(fā)展旅游業(yè)，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大旅游就業(yè)規(guī)模。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為旅游業(yè)提供基礎(chǔ)性支撐,使旅游業(yè)不斷提升規(guī)模，隨著旅游業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，旅游就業(yè)的容量也隨之大幅增長。同時(shí)，努力挖掘旅游就業(yè)潛力，廣泛開辟就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進(jìn)一步優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全旅游就業(yè)體系。改善旅游就業(yè)環(huán)境、提升旅游就業(yè)能力、培育旅游就業(yè)持續(xù)增長。

其二，多渠道招商，產(chǎn)業(yè)政策傾斜

制定優(yōu)惠政策，多渠道招商，把旅游招商作為招商的重點(diǎn)推出，可以向中央政府尋求金融支持。著力尋找旅游項(xiàng)目的投資，鼓勵社會力量大辦旅游。產(chǎn)業(yè)政策要向旅游業(yè)全面傾斜，從土地、稅務(wù)、工商、資源利用、政策扶持等方面給予投資者最大的優(yōu)惠。政府要建立旅游貸款貼息基金；金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬旅游企業(yè)貸款擔(dān)保抵押條件；工商部門要對旅游企業(yè)放寬登記條件，簡化登記手續(xù)；稅務(wù)部門對新辦的旅游企業(yè)實(shí)行特殊政策支持。

其三，拓寬融資渠道，吸引社會投資

多渠道籌集資金，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)。政府要積極爭取旅游國債資金、國家政策扶持資金。對諸如扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金的安排使用，要盡可能地與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來。同時(shí)，要積極推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革，促進(jìn)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投融資體制，拓寬投融資渠道，以大項(xiàng)目為載體、以企業(yè)為平臺，以市場為商機(jī)、以資本為紐帶，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)以及民間資金參與旅游業(yè)發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)成為社會投資的熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合。

2、企業(yè)層面

對于旅游企業(yè)而言，包括國有旅游企業(yè)、非公有制旅游企業(yè)和中小旅游企業(yè)，旅游人力資本關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，響應(yīng)國家政策的號召，發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)，既是承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任的表現(xiàn)，樹立了企業(yè)的社會形象，同時(shí)優(yōu)化了企業(yè)環(huán)境，有利于企業(yè)自身發(fā)展，在獲得社會效益的基礎(chǔ)上獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

其一，融資渠道的拓寬

《意見》中提到完善金融扶持政策，改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善信貸管理制度，對符合信貸條件的旅游企業(yè)或項(xiàng)目提供信貸支持，這有助于拓寬旅游企業(yè)的融資渠道，民間資本等方式的投入可使旅游企業(yè)的形式更加靈活多樣，有利于旅游企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，將來更多的旅游企業(yè)或有望上市融資。

其二，社會資本投入與政策扶持

鼓勵社會資本投入旅游業(yè)，扶持非公有制旅游企業(yè)和中小型旅游企業(yè)加快發(fā)展，將有利于培育一批擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。民營資本投資的旅游企業(yè)有望在土地、稅務(wù)、工商、資源利用、政策扶持等方面獲得最大的優(yōu)惠。

其三，新業(yè)態(tài)的拓展

旅游新業(yè)態(tài)即是根據(jù)時(shí)代的變化和時(shí)尚的變化，創(chuàng)造出能夠滿足游客心理、情感、審美享受的新產(chǎn)品。結(jié)合最新旅游理念，可與高科技結(jié)合的如航天旅游，與休閑、健身相關(guān)的新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目產(chǎn)品，如滑雪旅游、溫泉旅游、高爾夫旅游等。

3、個人層面

《意見》鼓勵民營企業(yè)和社會資本參與旅游發(fā)展，對符合條件的旅游企業(yè)或項(xiàng)目提供信貸支持。民間資本可加大對旅游業(yè)的投入，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

其一，個人創(chuàng)業(yè)

旅游業(yè)的迅速發(fā)展催生了諸多的商機(jī)，從個人創(chuàng)業(yè)來講，除了旅游用品銷售、特色旅游服務(wù)、經(jīng)營經(jīng)濟(jì)型酒店等傳統(tǒng)途徑外，隨著中國旅游市場網(wǎng)絡(luò)用戶的不斷激增，旅游信息搜索引擎開發(fā)成為又一個新的淘金地。個人旅游創(chuàng)業(yè)可尋求政府扶持、申請旅游貸款，尋求金融、工商、稅務(wù)部門的支持。

其二，鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游是一種新的旅游形式,是一種憑借鄉(xiāng)村自然文化資源吸引城市居民旅游的文化消費(fèi)形式。目前鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為旅游業(yè)新的成長點(diǎn)，成為帶動農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)脫貧致富的一個亮點(diǎn)。關(guān)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的資金不足的問題，可以利用小額信貸渠道，和各種支農(nóng)資金掛鉤。

其三，其他弱勢群體

實(shí)施旅游援助計(jì)劃，如“4050”人員再就業(yè)（晚霞計(jì)劃）、“婦女就業(yè)（美麗計(jì)劃）”、“旅游扶貧（陽光計(jì)劃）”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（青春計(jì)劃）”、“殘疾人就業(yè)（自立計(jì)劃）”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（歸巢計(jì)劃）”等，吸納弱勢群體就業(yè)。就業(yè)困難人員可通過幫扶措施從事旅游業(yè)。

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