如何做好旅游局長十講（一）：旅游運營與書記市長的立場.

一般來說，旅游局，被看成行業管理部門，代表政府，進行旅游相關行業的規劃管理、市場管理、促銷推廣、人力資源培訓等工作。

那么，旅游與整個區域的社會經濟發展有什么關系呢？旅游局在這一結構中有什么作為呢？如果僅僅是一個行業管理局，旅游局怎樣在經濟開發中發揮作用呢？旅游產業開發的推進是旅游局的職責嗎？

綠維創景認為，旅游局不僅僅是旅游行業管理部門，更重要的，應該是旅游產業發展的推進部門！

只有站在旅游產業推進的職責上，旅游局長才有機會得到一把手的重視認可，并通過提供政府運營旅游產業的手段設計，借政府的整體力量，實實在在的落實旅游開發的推進工作。

經過幾年來對政府與旅游關系的深入思考與顧問實踐，綠維創景發現一個非常重要的現實――黨政一把手對旅游的重視程度，取決于旅游在區域經濟發展中的作用大小，以及政府推進旅游發展可運用手段的多少。――前一個方面，除資源市場發展現狀等現實基礎外，關鍵是領導對旅游產業的認識水平；后一個方面，關鍵在于加速旅游產業發展的政府手段設計，設計得好，行之有效的政府運作工具多，做出政績的效果就會比較明顯，一把手重視程度自然就高。

要做好一個旅游局長，必需站在黨政一把手立場上，把握區域旅游產業發展的大思路，深刻認識旅游產業發展對區域經濟社會發展的貢獻，并為一把手提供推進旅游產業發展的可運用的手段。

黨政一把手的視角是怎樣的呢？他希望旅游局干什么呢？

第一，經濟增長仍然是核心，是政績評價的關鍵；

對于任何一把手，保持和加快經濟增長速度，都是必需完成的任務，某種意義上說，一肥遮百丑（當然，科學發展觀正在調整唯經濟發展觀）；一把手必需保證經濟增長速度。

觀光旅游已經不再是旅游經濟的一切，休閑旅游具有更快、更易發展的特點，而泛旅游產業對區域經濟增長的貢獻則非常大了，對于大部分的地方，泛旅游產業加總，都是支柱產業。因此，旅游局應該用泛旅游產業聯動發展的理念，來制定發展規劃，把康體、會展、商務休閑、娛樂等結合起來，形成系統整合與推進，這樣才能保證對經濟發展速度的貢獻與推動能力，提高一把手的重視程度。

中國人均收入超過1000美元之后，汽車擁有量大增，生活質量的要求提高，休閑消費支出比例提高較大；其中，觀光、休閑、康體、餐飲、商務、會議等等成為第三產業的主流，對于資源較好的地區（資源優勢型）、人口較多的地區（本地市場型）、大城市及城市群地區（城市商務型）、大城市及城市群的周邊地區（郊野休閑型）等，都有充足的增長貢獻力。

第二，中央特別重視的重點發展方向；

中央的重大精神，是一把手的貫徹目標。近幾年及一后幾年中，有幾個重要的題目是必需做好的。一是科學發展觀，這是中國發展模式的轉變；對于旅游產業而言，環境保護及綠色產業，是科學發展觀的體現，與資源型和污染型工業形成了巨大反差，順應潮流；因此，大多數原材料產地和工業強縣的旅游局長，應該從產業結構調整，貫徹科學發展觀的角度，結合環境治理工程、水利工程、退耕還林、生態城市建設等等，推進旅游產業發展，變被動治理，為治理與利用開發結合的道路；二是社會主義新農村建設，是解決三農問題的新模式；旅游產業導向的社會主義新農村建設（參考本報4月3和4月10日林峰博士文章《旅游產業導向的社會主義新農村建設》），把鄉村旅游發展與社會主義新農村建設結合起來，形成了非常好的經驗，是當前旅游局長應該重點研究和推進的工作；

第三，城市經營是最成熟的發展模式；

一把手抓經濟，一是搞城市發展，二是招商引資，三是發展交通。城市經營，是十年來中國政府推動經濟發展的主要手段。

所謂城市經營，就是以城市土地一級開發為核心，進行土地經營，形成資金改造城市基礎設施和景觀風貌，推進城市建設的運營模式。城市經營的范圍，主要是基礎設施和房地產，以土地局、建設局為主力隊伍，結合城市投資公司等國有運營主體，把政府職能與企業職能結合起來，實現經濟的快速發展，城市面貌的大幅改善。

城市經營十年了，土地開發已經受到限制，工業區等一般性的土地開發，已經很難開展，度假區的模式已經難以作為土地開發的模式進行運作。

河流整治、污染治理、礦區整治等土地整治的項目，是大力支持的可開發用地項目；城市商務與休閑區域發展的升值性土地運作，是舊城改造中的較好項目；小城鎮規劃發展，是政策支持的方向；鄉鎮與農村集體用地和宅基地的合理整治，集中運用，是一條極好的發展思路；

旅游局長應該思考，如何利用土地開發的條件與政策，借助旅游景觀打造與休閑項目建設，形成城市經營中土地升值性開發，推動經濟聚集和發展，是一把手最為關心，也是最善于利用的手段。因為，有土地就有資金，就能夠辦成事情，就可以出政績。

其中，城市中央游憩區打造，休閑步行商業街區開發，濱湖、濱江休閑帶的開發，都是城市經營中旅游局應該堅決參與推動的大型項目；旅游小城鎮的規劃開發，環城郊區休閑帶的發展，沿國道、省道、中心城市花園大道等等的休閑帶開發等等，都是旅游局長應該學習運用的模式。通過旅游局長們的策劃和設計，把運用旅游休閑產業，提升城市經營，可以幫助一把手很好的推進區域發展。

城市風貌打造與城市名片運作，是旅游局長應該研究并協助一把手完成的重要工作。城市風貌，是城市文脈、水脈、地脈結合的產物，是城市景觀建設與文化表現形成的綜合。旅游局長必需關心城市風貌，并從城市名片的角度，把旅游資源、文化資源接合起來，形成城市休閑旅游發展，區域旅游發展的有效部分。這是一把手非常關注，而城市建設部門由難以做好的工作。

第四，經濟結構調整的目標；

中國的經濟發展快，產業結構變化也快。隨著科學發展觀的貫徹，各地都形成了產業結構調整的明確要求。其中，加快第三產業發展，提升三產比重，是全國一致的目標。

旅游休閑會展等形成的泛旅游產業，在第三產業中占有較大比重，以商務休閑接待、會議會展、觀光旅游、自駕休閑、康體療養、郊野運動、鄉村休閑等為依托，包括城市商務旅游和家庭休閑旅游為主體的旅游產業，帶動了城市和鄉村多方面的經濟發展，作用非常明顯。

怎樣抓住以游客流動帶動的三產經濟結構調整這樣一個規律，形成龍頭帶動效應，是旅游局長應該深入思考的問題；特別應該進行設計，把游客帶動模式，具體化為政府的一個“旅游帶動三產發展的行動計劃”，是一把手最樂意接受的工作支持。

一部分工業城市正在轉型，包括大慶等資源枯竭城市，煤區、礦區等資源有限必須轉型的城市，大興水電等淹沒移民較多的城市，老工業基地城市，三線建設城市等等，都是可以借助旅游大力推進產業結構轉型的城市，旅游局長大有可為。

以上四類，為一把手經濟的主要方向。旅游局長如果不能與一把手經濟結合，旅游局必然被邊緣化，成為管管旅行社和游客市場的行業局，得不到政府資源的有效配置。

抓住了一把手經濟的主脈，旅游局長可以成為是黨政領導的重要助手，協助政府制定出一系列的政府行動計劃和政府工程項目，通過政府主要領導進行資源整合，調動資源，實現旅游產業的發展。

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