如何做好旅游局長(zhǎng)十講（一）：旅游運(yùn)營(yíng)與書記市長(zhǎng)的立場(chǎng).

一般來說，旅游局，被看成行業(yè)管理部門，代表政府，進(jìn)行旅游相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃管理、市場(chǎng)管理、促銷推廣、人力資源培訓(xùn)等工作。

那么，旅游與整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么關(guān)系呢？旅游局在這一結(jié)構(gòu)中有什么作為呢？如果僅僅是一個(gè)行業(yè)管理局，旅游局怎樣在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中發(fā)揮作用呢？旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的推進(jìn)是旅游局的職責(zé)嗎？

綠維創(chuàng)景認(rèn)為，旅游局不僅僅是旅游行業(yè)管理部門，更重要的，應(yīng)該是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)部門！

只有站在旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的職責(zé)上，旅游局長(zhǎng)才有機(jī)會(huì)得到一把手的重視認(rèn)可，并通過提供政府運(yùn)營(yíng)旅游產(chǎn)業(yè)的手段設(shè)計(jì)，借政府的整體力量，實(shí)實(shí)在在的落實(shí)旅游開發(fā)的推進(jìn)工作。

經(jīng)過幾年來對(duì)政府與旅游關(guān)系的深入思考與顧問實(shí)踐，綠維創(chuàng)景發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)――黨政一把手對(duì)旅游的重視程度，取決于旅游在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用大小，以及政府推進(jìn)旅游發(fā)展可運(yùn)用手段的多少。――前一個(gè)方面，除資源市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)外，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)水平；后一個(gè)方面，關(guān)鍵在于加速旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府手段設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)得好，行之有效的政府運(yùn)作工具多，做出政績(jī)的效果就會(huì)比較明顯，一把手重視程度自然就高。

要做好一個(gè)旅游局長(zhǎng)，必需站在黨政一把手立場(chǎng)上，把握區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大思路，深刻認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，并為一把手提供推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可運(yùn)用的手段。

黨政一把手的視角是怎樣的呢？他希望旅游局干什么呢？

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是核心，是政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的關(guān)鍵；

對(duì)于任何一把手，保持和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，都是必需完成的任務(wù)，某種意義上說，一肥遮百丑（當(dāng)然，科學(xué)發(fā)展觀正在調(diào)整唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀）；一把手必需保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

觀光旅游已經(jīng)不再是旅游經(jīng)濟(jì)的一切，休閑旅游具有更快、更易發(fā)展的特點(diǎn)，而泛旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)則非常大了，對(duì)于大部分的地方，泛旅游產(chǎn)業(yè)加總，都是支柱產(chǎn)業(yè)。因此，旅游局應(yīng)該用泛旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理念，來制定發(fā)展規(guī)劃，把康體、會(huì)展、商務(wù)休閑、娛樂等結(jié)合起來，形成系統(tǒng)整合與推進(jìn)，這樣才能保證對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的貢獻(xiàn)與推動(dòng)能力，提高一把手的重視程度。

中國(guó)人均收入超過1000美元之后，汽車擁有量大增，生活質(zhì)量的要求提高，休閑消費(fèi)支出比例提高較大；其中，觀光、休閑、康體、餐飲、商務(wù)、會(huì)議等等成為第三產(chǎn)業(yè)的主流，對(duì)于資源較好的地區(qū)（資源優(yōu)勢(shì)型）、人口較多的地區(qū)（本地市場(chǎng)型）、大城市及城市群地區(qū)（城市商務(wù)型）、大城市及城市群的周邊地區(qū)（郊野休閑型）等，都有充足的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力。

第二，中央特別重視的重點(diǎn)發(fā)展方向；

中央的重大精神，是一把手的貫徹目標(biāo)。近幾年及一后幾年中，有幾個(gè)重要的題目是必需做好的。一是科學(xué)發(fā)展觀，這是中國(guó)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)而言，環(huán)境保護(hù)及綠色產(chǎn)業(yè)，是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，與資源型和污染型工業(yè)形成了巨大反差，順應(yīng)潮流；因此，大多數(shù)原材料產(chǎn)地和工業(yè)強(qiáng)縣的旅游局長(zhǎng)，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的角度，結(jié)合環(huán)境治理工程、水利工程、退耕還林、生態(tài)城市建設(shè)等等，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變被動(dòng)治理，為治理與利用開發(fā)結(jié)合的道路；二是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是解決三農(nóng)問題的新模式；旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（參考本報(bào)4月3和4月10日林峰博士文章《旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》），把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，形成了非常好的經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前旅游局長(zhǎng)應(yīng)該重點(diǎn)研究和推進(jìn)的工作；

第三，城市經(jīng)營(yíng)是最成熟的發(fā)展模式；

一把手抓經(jīng)濟(jì)，一是搞城市發(fā)展，二是招商引資，三是發(fā)展交通。城市經(jīng)營(yíng)，是十年來中國(guó)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。

所謂城市經(jīng)營(yíng)，就是以城市土地一級(jí)開發(fā)為核心，進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)，形成資金改造城市基礎(chǔ)設(shè)施和景觀風(fēng)貌，推進(jìn)城市建設(shè)的運(yùn)營(yíng)模式。城市經(jīng)營(yíng)的范圍，主要是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)，以土地局、建設(shè)局為主力隊(duì)伍，結(jié)合城市投資公司等國(guó)有運(yùn)營(yíng)主體，把政府職能與企業(yè)職能結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市面貌的大幅改善。

城市經(jīng)營(yíng)十年了，土地開發(fā)已經(jīng)受到限制，工業(yè)區(qū)等一般性的土地開發(fā)，已經(jīng)很難開展，度假區(qū)的模式已經(jīng)難以作為土地開發(fā)的模式進(jìn)行運(yùn)作。

河流整治、污染治理、礦區(qū)整治等土地整治的項(xiàng)目，是大力支持的可開發(fā)用地項(xiàng)目；城市商務(wù)與休閑區(qū)域發(fā)展的升值性土地運(yùn)作，是舊城改造中的較好項(xiàng)目；小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，是政策支持的方向；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村集體用地和宅基地的合理整治，集中運(yùn)用，是一條極好的發(fā)展思路；

旅游局長(zhǎng)應(yīng)該思考，如何利用土地開發(fā)的條件與政策，借助旅游景觀打造與休閑項(xiàng)目建設(shè)，形成城市經(jīng)營(yíng)中土地升值性開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聚集和發(fā)展，是一把手最為關(guān)心，也是最善于利用的手段。因?yàn)?，有土地就有資金，就能夠辦成事情，就可以出政績(jī)。

其中，城市中央游憩區(qū)打造，休閑步行商業(yè)街區(qū)開發(fā)，濱湖、濱江休閑帶的開發(fā)，都是城市經(jīng)營(yíng)中旅游局應(yīng)該堅(jiān)決參與推動(dòng)的大型項(xiàng)目；旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃開發(fā)，環(huán)城郊區(qū)休閑帶的發(fā)展，沿國(guó)道、省道、中心城市花園大道等等的休閑帶開發(fā)等等，都是旅游局長(zhǎng)應(yīng)該學(xué)習(xí)運(yùn)用的模式。通過旅游局長(zhǎng)們的策劃和設(shè)計(jì)，把運(yùn)用旅游休閑產(chǎn)業(yè)，提升城市經(jīng)營(yíng)，可以幫助一把手很好的推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

城市風(fēng)貌打造與城市名片運(yùn)作，是旅游局長(zhǎng)應(yīng)該研究并協(xié)助一把手完成的重要工作。城市風(fēng)貌，是城市文脈、水脈、地脈結(jié)合的產(chǎn)物，是城市景觀建設(shè)與文化表現(xiàn)形成的綜合。旅游局長(zhǎng)必需關(guān)心城市風(fēng)貌，并從城市名片的角度，把旅游資源、文化資源接合起來，形成城市休閑旅游發(fā)展，區(qū)域旅游發(fā)展的有效部分。這是一把手非常關(guān)注，而城市建設(shè)部門由難以做好的工作。

第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)；

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也快。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹，各地都形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確要求。其中，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升三產(chǎn)比重，是全國(guó)一致的目標(biāo)。

旅游休閑會(huì)展等形成的泛旅游產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中占有較大比重，以商務(wù)休閑接待、會(huì)議會(huì)展、觀光旅游、自駕休閑、康體療養(yǎng)、郊野運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村休閑等為依托，包括城市商務(wù)旅游和家庭休閑旅游為主體的旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了城市和鄉(xiāng)村多方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作用非常明顯。

怎樣抓住以游客流動(dòng)帶動(dòng)的三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這樣一個(gè)規(guī)律，形成龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，是旅游局長(zhǎng)應(yīng)該深入思考的問題；特別應(yīng)該進(jìn)行設(shè)計(jì)，把游客帶動(dòng)模式，具體化為政府的一個(gè)“旅游帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃”，是一把手最樂意接受的工作支持。

一部分工業(yè)城市正在轉(zhuǎn)型，包括大慶等資源枯竭城市，煤區(qū)、礦區(qū)等資源有限必須轉(zhuǎn)型的城市，大興水電等淹沒移民較多的城市，老工業(yè)基地城市，三線建設(shè)城市等等，都是可以借助旅游大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的城市，旅游局長(zhǎng)大有可為。

以上四類，為一把手經(jīng)濟(jì)的主要方向。旅游局長(zhǎng)如果不能與一把手經(jīng)濟(jì)結(jié)合，旅游局必然被邊緣化，成為管管旅行社和游客市場(chǎng)的行業(yè)局，得不到政府資源的有效配置。

抓住了一把手經(jīng)濟(jì)的主脈，旅游局長(zhǎng)可以成為是黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要助手，協(xié)助政府制定出一系列的政府行動(dòng)計(jì)劃和政府工程項(xiàng)目，通過政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行資源整合，調(diào)動(dòng)資源，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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