《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有關(guān)問題解釋答疑之六

       綜合價的確定

二、綜合價的確定

定額報價是沿用各時期發(fā)布的概預(yù)算定額及對應(yīng)的費用定額進行報價，其企業(yè)費用、利潤、稅金是按企業(yè)等級或工：程類別進行確定，其出現(xiàn)定額個別子目的工、料、機耗用量與實際不符，影響子目單價的真實性：機械臺班與市場價格不相符的實際折舊限與財務(wù)會計處理標準不一的差異；費用項目與本地建筑業(yè)情況不符的異地差異性：造價管理部門發(fā)布的市場信息材料價與實際上因采購渠道不同等原因價格的差異，最后得出的價往往與實際情況差異比較大，建筑產(chǎn)品體現(xiàn)不出其真實的價值。而工程量清單報價是將價格的定價權(quán)放給了企業(yè)，企業(yè)根據(jù)建筑產(chǎn)品的成本、費用、利潤及風(fēng)險進行合理確定綜合價格。 

三、工程結(jié)算的調(diào)整

定額結(jié)算時存在著工程項目變動的工程量調(diào)整，施工措施變動的工程量調(diào)整，政策變化的費用調(diào)整，市場變動的材料、人工單價的調(diào)整。因此，工程結(jié)算時往往出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算的普遍現(xiàn)象。工程量清單報價只存在項目變動的：工程量和單價調(diào)整，對清單有的綜合單價只對工程數(shù)量的調(diào)整。使業(yè)主能準確的控制好工程投資，可以及時掌握投資的變動情況，合理解決了“三超”現(xiàn)象。

根據(jù)以上兩種報價依據(jù)及量、價、費的對比，目前推行工程量清單報價勢在必行。因此在制定編制依據(jù)時首先應(yīng)找到他們的共同點和不同點進行分析，這樣才能使我們從傳統(tǒng)的定額計價依據(jù)報價走向清單報價，少走彎路。作為企業(yè)就必須積累經(jīng)驗，掌握好先進科學(xué)的施工技術(shù)，降低工程成本，提高自身的競爭能力。

1、與以往的計價方式相比，工程量清單計價有什么特點?  

答：“計價規(guī)范”具有明顯的強制性、競爭性、通用性和實用性。 

強制性主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按“計價規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則。 
    競爭性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則?！坝媰r規(guī)范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價。另一方面，“計價規(guī)范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報價提供了自主的空間。 
    通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。實用性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了。 

2、在計價規(guī)范實施之前，我們實行的“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的管理模式，也曾經(jīng)對工程定額預(yù)算的改革起到很大作用，那么現(xiàn)在推行工程量清單計價，是否意味著以前的方法已經(jīng)落伍?它對我國工程造價管理深化改革與發(fā)展有什么更為重大的意義? 
    答：長期以來，我國發(fā)承包計價、定價以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。1992年為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求，針對工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式?！翱刂屏俊钡哪康氖菫楸ＷC工程質(zhì)量，“指導(dǎo)價”是要逐步走向市場競爭形成價格，這項改革措施對在我國實行社會主義市場經(jīng)濟的初期起到了積極作用。隨著  建設(shè)市場化的發(fā)展，仍然難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性的狀況，特別是《招標 
  投標法》于2000年頒布實施以來，難以滿足招標投標和評標的要求。因此，有必要對 
  現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)、方法進行相應(yīng)的改革。實行工程量清單計價，將改變以工程 
  預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式，適應(yīng)工程招標投標和由市場競爭形成工程造價的需 
  要，推進我國工程造價事業(yè)的發(fā)展。 

3、“計價規(guī)范”的實施對于我國工程造價管理政府職能轉(zhuǎn)變有什么意義? 
    答：按照政府部門推行的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)”的要求，政府對工程造價管理模式要相應(yīng)的改變，將推行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的工程造價管理模式。實行工程量清單計價后，政府將由過去制定政府控制的指令性定額，轉(zhuǎn)為制定適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價原則和方法，引導(dǎo)和指導(dǎo)實行工程量清單計價，以適應(yīng)建設(shè)市場發(fā)展的需要；將由過去行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，有效地強化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。 

4、隨著市場的進一步形成，原先的工程預(yù)算定額計價有哪些不適應(yīng)的地方?實行工程量清單計價，對整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展有哪些促進作用? 
    答：工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場存在的許多不規(guī)范行為，影響工程造價計價。過去采用工程預(yù)算定額計價，在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格、需求等方面嚴重滯后，特別是在公開、公平、公正競爭方面，缺乏合理、完善的機制，甚至出現(xiàn)了一些漏洞，滋生工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。采用工程量清單計價，是由市場競爭形成工程造價的主要形式，工程量清單計價能反映工程的個別成本，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價向市場定價的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效糾正招標單位在招標中盲目壓價的行為，避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，促進其提高管理水平，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟規(guī)律：有利于規(guī)范建設(shè)市場計價行為，從源頭上遏止工程招投標中滋生的腐敗，整頓建設(shè)市場的秩序，促進建設(shè)市場的有序競爭。 
    實行工程量清單計價，同時也是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟的主要特點是競爭，建設(shè)工程領(lǐng)域的競爭主要體現(xiàn)在價格和質(zhì)量上，工程量清單計價的本質(zhì)是價格市場化。采用工程量清單計價，將有利于促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步，改善經(jīng)營管理，促進施工企業(yè)管理由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，有利于招標人科學(xué)合理的控制投資，提高資金的使用效益，對于在全國建立一個統(tǒng)一、開放、健康、有序的建筑市場具有重要的作用。

1、請問分部分項工程量清單計價表中的綜合單價是否應(yīng)包括規(guī)費、稅金在內(nèi)？如果包括，與單位工程量匯總表的規(guī)費、稅金是否有重復(fù)?2003年的造價工程師考試教材在此問題上有矛盾之處。 
    答：分部分項工程量清單計價表中的綜合單價不包括規(guī)費和稅金，因此與單位工程費匯總表中的規(guī)費、稅金不重復(fù)。參看《計價規(guī)范》第25頁分部分項工程量清單綜合單價分析表，表中不包括上述兩項內(nèi)容。規(guī)范是國家制定的標準，任何有別于規(guī)范的言論、行為都是錯誤的。我沒有看過2003年的造價工程師考試救材，不知教材內(nèi)容。以我之見，你在考試答題時還是以教材為準。 

2、工程量清單報價在合同中如何運用? 
    答：工程量清單報價的特點決定其報價固定。工程量清單在招投標階段僅為投標人共同投標的基礎(chǔ)，從《合同法》及《招標投標法》的規(guī)定來看，  由于招標行為本身屬于要約邀請，因此，作為招標文件主要組成部分的工程量清單在招標階段即作為招標說明書或者投標邀請書的附件被招標人發(fā)出的階段，并不具有法律效力；但一旦工程量清單經(jīng)投標人填報價格后成為報價表，則填報價格的工程量清單即成為要約：如果招標人通過中標通知書的形式對有報價的工程量清單予以確認，則工程量清單中的報價即當然成為招、投標雙方未來訂立的合同條款，當事人雙方均不得隨意變動。 
    需要說明的是：如果在工程量清單發(fā)出后直到招標文件規(guī)定的投標日之前，招標人發(fā)現(xiàn)工程量清單編制有誤，則招標人有權(quán)對清單中的內(nèi)容予以澄清、說明或者修改。招標人在對工程量清單中的個別內(nèi)容予以澄清、說明或者修改時，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第二十九條規(guī)定：招標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，以書面形式將澄清、說明或者修改原內(nèi)容通知全體投標人。未按法律規(guī)定的形式、時間通知的，招標人對工程量清單的澄清、說明或者修改無效。 

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