《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)問題解釋答疑之六

1、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，對(duì)于與國(guó)際慣例接軌，融入世界大市場(chǎng)有什么作用?  
    答：我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降，建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放，我國(guó)的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。為了適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外開放發(fā)展的需要，我國(guó)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)必須與國(guó)際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)。在我國(guó)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于與國(guó)際慣例接軌，有利于進(jìn)一步對(duì)外開放交流，有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，有利于提高我國(guó)工程建設(shè)的管理水平。  

2、“計(jì)價(jià)規(guī)范”，是在一個(gè)什么樣的指導(dǎo)思想下進(jìn)行編制的? 
    答：編制“計(jì)價(jià)規(guī)范”的指導(dǎo)思想是按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的要求，創(chuàng)造公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、健康、有序的建設(shè)市場(chǎng)，既要與國(guó)際慣例接軌，又考慮我國(guó)的實(shí)際。 

3、編制“計(jì)價(jià)規(guī)范”的原則是什么? 
    答：編制原則有三個(gè)。 
    一是企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則。為規(guī)范發(fā)包方與承包方的計(jì)價(jià)行為，“計(jì)價(jià)規(guī)范”要確定工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須遵守的規(guī)則，包括統(tǒng)一編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等。工程價(jià)格最終由工程項(xiàng)目的招標(biāo)人和投標(biāo)人，按照國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及工程計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成：工程價(jià)格。 
    二是與現(xiàn)行預(yù)算定額既有機(jī)聯(lián)系又有所區(qū)別的原則?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”的編制過程中，參照我國(guó)現(xiàn)行的全國(guó)統(tǒng)一工程預(yù)算定額，盡可能地與全國(guó)統(tǒng)一工程預(yù)算定額的銜接，主要是考慮工程預(yù)算定額是我國(guó)經(jīng)過多年的實(shí)踐總結(jié)，具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性，廣大工程造價(jià)計(jì)價(jià)人員熟悉，有利于推行工程量清單計(jì)價(jià)，方便操作，平穩(wěn)過渡。與工程預(yù)算定額有所區(qū)別的主要表現(xiàn)在：定額項(xiàng)目是規(guī)定以工序?yàn)閯澐猪?xiàng)目的：施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施工方法綜合取定的；工、料、機(jī)消耗量是根據(jù)“社會(huì)平均水平”綜合測(cè)定的；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均測(cè)算的。 
三是既考慮我國(guó)工程造價(jià)管理的實(shí)際，又盡可能與國(guó)際慣例接軌的原則。編制“計(jì)價(jià)規(guī)范”，是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)，為逐步解決預(yù)算定額計(jì)價(jià)中與當(dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后工程造價(jià)計(jì)價(jià)與國(guó)際接軌的需要，積極穩(wěn)妥地推行工程量清單計(jì)價(jià)?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”的編制，既借鑒了世界銀行、菲迪克(FIDIC)、英聯(lián)邦國(guó)家、香港地區(qū)等的一些做法，同時(shí)也結(jié)合了我國(guó)工程造價(jià)管理的實(shí)際情況。工程量清單在項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面盡可能多地與全國(guó)統(tǒng)一定額相銜接，費(fèi)用項(xiàng)目的劃分借鑒了國(guó)外的做法，名稱叫法上盡量采用國(guó)內(nèi)的習(xí)慣叫法。 

4、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的效果有哪些? 
    答：工程量清單計(jì)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)，從消極自我保護(hù)向積極公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)改革具有推動(dòng)作用。特別是對(duì)施工企業(yè)，通過采用工程量清單計(jì)價(jià)，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變了過去企業(yè)過分依賴國(guó)家發(fā)布定額的狀況，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自主報(bào)價(jià)。  
     
5、工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)定額報(bào)價(jià)有什么區(qū)別? 
    答：眾所周知，傳統(tǒng)定額工程造價(jià)報(bào)價(jià)依據(jù)主要是：依據(jù)定額計(jì)價(jià)規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，按施工圖計(jì)算出工程量，進(jìn)行定額套價(jià)，人工、材料、機(jī)械都是不變的，其子目的消耗量是按定額執(zhí)行。雖然，近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人工、材料價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息價(jià)，但總體上還是與傳統(tǒng)計(jì)劃時(shí)期定額制度改變不大，企業(yè)還是依賴政府計(jì)劃時(shí)期的定額及各時(shí)期公布的人工、材料信息及按實(shí)際完成的工程進(jìn)度計(jì)算進(jìn)行調(diào)整結(jié)算。對(duì)配套實(shí)體工作的措施費(fèi)用按一成不變的形式及計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)價(jià)。使企業(yè)形成依賴的思想，不積極挖掘自己的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)各項(xiàng)的費(fèi)用是法定的，按企業(yè)的等級(jí)進(jìn)行計(jì)費(fèi)，近年來有所改進(jìn)，按建筑物難易度進(jìn)行確定計(jì)費(fèi)再加上企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)情況自主讓利。施]：企業(yè)養(yǎng)成為一種不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、使人們認(rèn)為只要能接到工程，企業(yè)就可產(chǎn)生利潤(rùn)。工程的發(fā)包成了社會(huì)的熱門話題，政府如何管理好工程的承、發(fā)包成了社會(huì)的焦點(diǎn)，招標(biāo)投標(biāo)及各項(xiàng)制度的操作，主要從反腐敗、廉政的角度去考慮比較多。因此，其單一的、固定型、集中式、法定化的計(jì)價(jià)制度與目前深化改革和對(duì)外開放之間帶來的弊端越來越明顯，未能把建筑產(chǎn)品真正作為商品，因而使工程造價(jià)的構(gòu)成不能體現(xiàn)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)消耗水平。 
    為解決以上存在問題，《計(jì)價(jià)規(guī)范》以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式頒布，按照國(guó)際慣例的做法實(shí)行按工程量清單報(bào)價(jià)的方式。根據(jù)目前的情況，如何推行工程量清單報(bào)價(jià)，并根據(jù)有關(guān)依據(jù)制定相應(yīng)的措施去指導(dǎo)市場(chǎng)，首先要區(qū)分兩者的根本區(qū)別，了解其實(shí)質(zhì)。 
    當(dāng)前工程量清單報(bào)價(jià)是遵循“控制量、放開價(jià)”的原則去確定價(jià)格。將定價(jià)權(quán)歸屬企業(yè)，最終在市場(chǎng)形成價(jià)格，使工程造價(jià)貼近市場(chǎng)，體現(xiàn)建筑產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值。因此，探索改革的路子，應(yīng)從工程造價(jià)的構(gòu)成進(jìn)行分析。工程造價(jià)的確定是包括建筑產(chǎn)品的直接耗用量的人工、材料、機(jī)械、承包企業(yè)的費(fèi)用、利潤(rùn)以及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)金而組成的，不同的依據(jù)確立產(chǎn)生不同的結(jié)果。因此，要對(duì)存在不同的可變分析來找出它們的差異。 
    一、工程量的確定 
    定額報(bào)價(jià)是各企業(yè)根據(jù)施工圖及定額的計(jì)算規(guī)則及定額劃分的子目進(jìn)行計(jì)算工程量，在施工期間的技術(shù)措施費(fèi)也列出子目及工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)。構(gòu)成工程量的確定比較難(主要指技術(shù)措施部分的工作量)，對(duì)比性差，當(dāng)不熟悉施工操作時(shí)，施工企業(yè)容易鉆空子，結(jié)算時(shí)扯皮多。如挖基坑土方的技術(shù)措施考慮，可放坡開挖，也可采用支檔板開挖。放坡開挖其土方量比圖紙實(shí)體多，不同的地質(zhì)有不同的挖方量(因放坡的大、小與土質(zhì)有關(guān))，這樣使業(yè)主在施工時(shí)也難以掌握各段、各層的土方堅(jiān)實(shí)性以及所需放坡的大、小所增加的工作量，往往造成地質(zhì)資料的土質(zhì)情況與施工：?jiǎn)挝惶峁┑氖┕し桨覆罹啾容^大，完工后結(jié)算扯皮也就難免。同時(shí)還存在遇到土質(zhì)比較好，而實(shí)施施工中又沒有發(fā)生，但定額的計(jì)算規(guī)則及預(yù)算編制時(shí)可計(jì)的措施費(fèi)用子目，往往企業(yè)在結(jié)算中全部列上，帶來了結(jié)算審核的困難。但工程量清單報(bào)價(jià)就不同了，工程量是按圖紙規(guī)定的尺寸計(jì)出其量，其措施費(fèi)及各類損耗攤銷在綜合報(bào)價(jià)中考慮，業(yè)主不須為損耗而額外支付(除合同另有約定外)，工程結(jié)算時(shí)只對(duì)圖紙的工程量變動(dòng)而調(diào)整工程造價(jià)，給業(yè)主帶來了直觀的感覺，減少了工程完工后工程量的扯皮。

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