昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶規(guī)劃

一、項目背景

建設昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶是云南省落實國務院《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關于支持云南省加快建設面向西南開放橋頭堡的指導意見》，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。是響應十八大號召，積極推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調發(fā)展的重要措施。在昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶總體規(guī)劃中，綠維創(chuàng)景因時制宜地運用旅游引導的新型城鎮(zhèn)化模式指導昆玉的規(guī)劃編制。

二、問題與突破

昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶存在著旅游帶動的城市化不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、旅游帶動的產(chǎn)業(yè)融合不充分、旅游產(chǎn)業(yè)布局不合理等眾多的實際問題，尤其是在城市化建設方面，未能帶動城鎮(zhèn)村的旅游化發(fā)展，旅游綜合體布局相對集中，未能形成城市化帶動。

因此在本規(guī)劃中，綠維創(chuàng)景依托泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游休閑度假引導新型城鎮(zhèn)化的快速升級，構建創(chuàng)新的城鎮(zhèn)體系結構，形成國際旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)、旅游小城鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)、旅游綜合體及旅游新農(nóng)村社區(qū)為鮮明特色的旅游引導的新型城鎮(zhèn)化體系建設，把旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設緊密結合起來，從而實現(xiàn)旅游引導下，區(qū)域綜合發(fā)展的目標。

三、昆玉新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

在旅游引導的新型城鎮(zhèn)化理念指導下，以同城化發(fā)展為核心主線，通過城市升級、休閑度假升級，實現(xiàn)昆玉地區(qū)同城化發(fā)展，打造昆玉休閑度假城市群；在同城化發(fā)展的基礎上，一方面以旅游為引擎，構建“旅游城市+旅游城鎮(zhèn)+旅游綜合體+旅游新農(nóng)村社區(qū)”四級結構并存的昆玉新型旅游城鎮(zhèn)化體系，另一方面在“交通導向、產(chǎn)業(yè)帶動、同城化推進”的動力引導下，形成昆玉旅游經(jīng)濟帶結構，從而共同構成昆玉新型城鎮(zhèn)化發(fā)展架構，推動昆玉地區(qū)城市化發(fā)展進程，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）昆玉同城化發(fā)展

昆玉同城化是基于新型城市群的同城化，是滇中城市群四城呼應（昆明、玉溪、曲靖、楚雄）的同城化，不是一個城市內部不同區(qū)域的同城化，而是一個城市群內部不同城市之間的同城化。

在這個城市群同城化結構中，以旅游為核心形成的昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，是旅游導向下的休閑度假城市群同城化，是滇中城市群強聚集的同城化中心。昆玉同城化的實現(xiàn)，將加快滇中城市群發(fā)展，打造滇中經(jīng)濟圈同城化典范，提升滇中城市經(jīng)濟圈的競爭力和輻射帶動力。

昆玉同城化發(fā)展格局將依托昆明主城區(qū)和玉溪紅塔區(qū)形成核心發(fā)展軸；依托十二城形成同城化支點；依托滇池、撫仙湖、星云湖形成同城化中心區(qū)。依托“點――線――面”的立體發(fā)展結構，構建昆玉同城化發(fā)展格局（見圖2）：

? 同城核心軸――以昆明主城區(qū)和玉溪紅塔區(qū)兩個核心城市為基點，構建昆玉同城化核心軸，加強昆明、玉溪兩市之間的同城化進程，以此為基礎，以交通發(fā)展為串聯(lián)，強化昆明與周邊城鎮(zhèn)、玉溪與周邊城鎮(zhèn)的同城化。
? 同城化十二城――以澄江、晉寧、江川、彌勒、建水、通海、石林、安寧、華寧、宜良、嵩明、尋甸十二個城鎮(zhèn)為支點，形成同城化發(fā)展的整體架構，以交通為紐帶，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，實現(xiàn)十二城與兩核之間的同城化發(fā)展，推動昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的全面建設。
? 同城化中心區(qū)――依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以五湖為核心，強化五湖周邊主要城鎮(zhèn)的深度同城化，以昆明主城區(qū)為中心向南延伸，以玉溪紅塔區(qū)為次中心向東延伸，以交通發(fā)展串接滇池東岸、陽宗海西岸、撫仙湖西岸、星云湖西岸、杞麓湖北岸，形成湖間帶發(fā)展區(qū)，打造多條快速通道，以此作為強有力的同城化中心區(qū)，強化昆玉地區(qū)同城化發(fā)展結構。

（二）昆玉新型城鎮(zhèn)化體系

依托旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動，構建“昆玉城鎮(zhèn)新體系”，形成“兩心 十二城 六十綜合體 帶狀連片區(qū)”的發(fā)展格局，完善“中心城區(qū)――副中心區(qū)――衛(wèi)星城（中心鎮(zhèn)）――建制鎮(zhèn)――綜合體――新農(nóng)村社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)體系結構。并將規(guī)劃體系延伸覆蓋到旅游帶中，形成“結構合理、功能互補、網(wǎng)絡完善、產(chǎn)城融合”的田園城市空間布局。

兩心――昆明主城區(qū)與玉溪紅塔區(qū)，一主一次兩大核心城市，重點布局高端城市功能；
 十二城――十二個旅游城鎮(zhèn)（澄江、晉寧、江川、彌勒、建水、通海、石林、安寧、華寧、宜良、嵩明、尋甸），提升綜合服務功能；
旅游小城鎮(zhèn)――依托兩心十二城，開發(fā)一大批旅游小鎮(zhèn)，包括建水縣臨安鎮(zhèn)、安寧市溫泉鎮(zhèn)、安寧市八街鎮(zhèn)、通海縣秀山鎮(zhèn)、官渡區(qū)官渡鎮(zhèn)、建水縣西莊鎮(zhèn)（團山村）、晉寧縣晉城鎮(zhèn)、盤龍區(qū)雙龍鄉(xiāng)（野鴨湖）、石屏縣寶秀鎮(zhèn)（鄭營村）、新平縣嘎灑鎮(zhèn)、祿勸縣轉龍鎮(zhèn)、嵩明縣楊林鎮(zhèn)、澄江縣龍街鎮(zhèn)、澄江縣陽宗鎮(zhèn)、澄江縣?？阪?zhèn)、昆明市西山區(qū)團結鄉(xiāng)、五華區(qū)沙朗鄉(xiāng)、東川區(qū)阿旺鎮(zhèn)、尋甸縣柯渡鎮(zhèn)、石林縣圭山鎮(zhèn)、宜良縣湯池鎮(zhèn)、華寧縣青龍鎮(zhèn)等；
休閑聚集小鎮(zhèn)――為旅游綜合體中的一個類別，依托旅游項目形成非城鎮(zhèn)化休閑聚集區(qū)，打造四大休閑聚集小鎮(zhèn)――撫仙古鎮(zhèn)、陽宗海草甸海小鎮(zhèn)、大魚村休閑小鎮(zhèn)、馬家河休閑小鎮(zhèn)；
新農(nóng)村旅游社區(qū)――圍繞中心城市和旅游小城鎮(zhèn)，打造若干個旅游導向型新農(nóng)村社區(qū)和旅游化村落；
旅游綜合體――圍繞五湖及其他旅游資源，打造若干個休閑小鎮(zhèn)和旅游綜合體，成為游客聚集中心。綜合體由景區(qū)+休閑與社會服務+居?。ㄞr(nóng)民拆遷本地安居+工作人群定居+度假與養(yǎng)老居住+流動游客居住）構成，形成功能完善的旅游產(chǎn)品。

（三）昆玉旅游經(jīng)濟帶

針對昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的實際情況，以加快推進滇中城市群建設為核心，以推進新型城鎮(zhèn)化為目標，以促進昆玉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依托交通發(fā)展條件的不斷優(yōu)化，在交通導向基礎、旅游發(fā)展基礎和同城化發(fā)展的區(qū)域帶動基礎的綜合作用下，以同城化帶動和交通帶動的區(qū)域為經(jīng)濟帶的核心主線，帶動周邊區(qū)域實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，形成帶狀發(fā)展格局和成片發(fā)展結構，打造以旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，以泛旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為途徑，以旅游發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟的轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

昆玉旅游經(jīng)濟帶的發(fā)展模式主要是通過沿路的二級道路系統(tǒng)、片區(qū)項目配套與片區(qū)整合、區(qū)域間聯(lián)動，形成沿路的片區(qū)發(fā)展、環(huán)湖的連片發(fā)展和城市的延伸發(fā)展，通過這三個層次的構建，依托道路系統(tǒng)，由點串線，進而依托城市的輻射發(fā)展，由線到面，實現(xiàn)“點、線、面”的全方位發(fā)展，體現(xiàn)并突出旅游經(jīng)濟帶的帶狀格局和發(fā)展結構。

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