以泛旅游產業帶動普洱市綜合發展

我國的旅游開發，已經與區域發展和城鎮化進程全面結合，并在產業上趨于融合，形成了旅游產業導向下基于泛旅游產業整合的區域經濟與城鎮化綜合開發模式，即“旅游引導的區域綜合開發模式”。普洱旅游總體規劃，即是綠維創景在泛旅游經濟發展戰略的指導下，以區域聯動、產業互動為指導原則，為普洱在新的形勢和機遇下尋找的新發展思路，也是城鎮旅游與景區旅游同步發展模式的典范。

普洱市處于云南省的西南邊陲，生態氣候環境優越，在產業發展上，農業比重過高，第二產業發展滯后，第三產業發展具有相對優勢。對于國民經濟整體水平滯后的普洱來講，在這種產業結構下，優先發展第三產業具有現實意義。

基于此，我們提出了泛旅游經濟的發展戰略，形成了以自然生態和普洱茶文化為基底，以泛旅游產業整合為持續發展源動力，構造以旅游為引擎聯動相關產業發展的機制，以此帶動以第三產業為核心的后工業化社會經濟發展。規劃路徑如下：

一、調整旅游資源評價體系

泛旅游產業體系中的資源突破了以觀光價值為核心的單體資源，拓展到旅游產業鏈上的相關要素。基于此，本規劃在《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972－2003）基礎上進行了創新，提出以資源組群為單位，在資源單體觀光游憩價值之上考慮資源之間空間上及其產業關聯上的組合度，同時結合資源可進入性等要素，對資源開發潛力進行綜合評價。

二、確立旅游綜合價值目標體系

泛旅游經濟發展目標強調旅游經濟對國民經濟增長的多重帶動作用及對區域發展的綜合推動作用。在本次規劃中，我們提出泛旅游經濟發展的經濟目標、產業帶動目標、社會就業率目標以及城市進程的促進目標，以此綜合價值目標體系考量泛旅游經濟發展的作用。

三、構建泛旅游產業體系

在普洱市旅游目的地構建中，我們提出以旅游產業和養生產業為核心產業，以交通業、餐飲業、酒店業、娛樂產業、休閑商業及旅游地產為配套產業，以農業、茶產業、林產業、水電等傳統產業及體育、會議會展、休閑商業等多個產業為延伸產業的產業體系。圍繞旅游產業和養生產業進行配套設施建設，同時提出了旅游業與延伸產業之間互動發展模式及其旅游產品形式。

四、構建旅游產品目標體系

普洱泛旅游產業體系的全面運作，需要實施政府主導與市場導向相結合的發展模式――引導傳統農業向休閑農業發展，鼓勵林業向森林休閑度假、商品貿易、立體林業經濟發展，促進水電產業與湖泊休閑旅游融合發展，推動傳統優勢產業向泛旅游產業轉型發展。由此，我們在普洱市優勢產業與旅游產業的互動發展的基礎上，構建了普洱市旅游產品體系，并形成了基于多種產業的多層次產品目標體系。（下圖以文化產業目標體系為例）

五、構建旅游產業空間體系

普洱市即將步入城市化快速增長的階段，以旅游產業為主的服務業將帶動多種產業向城市的聚集，推動城市發展。泛旅游開發與城鎮建設一體化，將實現城市旅游功能與城市功能的同步優化，推進城市各項經濟、社會、文化活動和城市旅游服務配套發展。我們根據普洱市旅游資源及相關產業的發展基礎，構建以中心城、旅游綜合體、功能鎮、特色村為基礎的旅游地域系統發展格局。

六、創新泛旅游產業戰略下的管理體制

泛旅游業涉及國民經濟發展中的多種產業，未來的區域旅游規劃將與區域發展戰略及國民經濟的各產業結合更加緊密，應正確處理旅游業和相關產業的關系，促進文化、林業、農業、交通、水務、宗教等部門的旅游資源跨區域、跨部門整合，使各有關部門都來圍繞旅游發揮部門應有的作用，形成有力的泛旅游發展支持系統。

后記：后期效果

2013年1月23日的評審會上，《普洱市旅游發展規劃（修編）》得到了與會專家的認可。云南省旅游局朱飛云書記指出，綠維創景的規劃修編，找到了普洱旅游破題的根源，尤其是提出的依托氣候舒適度的度假休閑養生基地定位及泛旅游的概念，非常符合普洱實際。

綠維創景院長林峰博士在評審會后總結道：“在我們編制本規劃兩年的過程中，普洱旅游發展神速，每年增長率達到50%以上?？梢哉f，我們是一邊編制規劃，一邊參與普洱旅游實踐。今天形成的規劃成果，是我院、普洱市各級領導及旅游同仁們、投資商們共同創造的成果，提供了最直接的規劃支持。”

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