周口市人民政府關于印發周口市重點建設項目管理辦法的通知

       政策措施考核與獎懲

第五章 政策措施

第二十八條凡是國家、省、市出臺的有關項目建設方面的優惠政策均適用于市重點項目。

第二十九條優先配置土地資源。重點項目建設用地要符合節約集約用地的要求。按照“有限指標保重點”的原則，由市國土資源局在省下達我市的年度用地計劃指標提出年度市重點項目用地規模。在選擇確定重點項目時，由市重點項目辦、市國土資源局共同對市重點項目年度用地需求進行測算，經平衡后，在市國土資源局提出的年度用地計劃指標規模內對市重點項目建設用地指標進行預留，并按重點項目開工建設要求有序供地。重點項目用地需求和國家分配的年度用地計劃指標規模缺口較大時，由分管副市長負責平衡。市發展改革委、市國土資源局等部門要積極爭取將我市重點能源、交通、水利、重大民生等項目列入省重點項目用地計劃。重點項目涉及土地規劃調整的，在符合國家、省有關規定的條件下優先調整。積極支持符合進入產業聚集區條件的重點項目用地。重點項目在完成用地預審及項目批準(核準)、初步設計后，控制工期的單體工程可依規申請并辦理先期用地。重點項目比較集中的地方原供用地不能保證需求的，積極在全市范圍內進行調劑。各縣(市、區)政府每年第三季度仍未用完的指標，由市統一調劑用于其他重點項目。加強市重點項目供地管理和督察，對批而未供、供而未用等不按要求使用的土地，及時依法收回。國土資源部門要對重點項目涉及的規劃調整、用地報批和招拍掛出讓等事項優先辦理。

第三十條優先保障環境容量。由市環保局根據全市環境容量和國家、省下達的年度減排任務需要，提出年度重點項目環境容量可承受的消耗指標。在安排重點項目時，市環保局會同市重點項目辦對所需環境總量進行平衡測算，并分解到相應的縣(市、區)。各縣(市、區)應本著“自我平衡”的原則，自行解決重點項目的環境總量指標，并負責在年度工作中組織落實相應減排措施，依法淘汰、關閉落后生產設施和產能，對已經達標排放但不能滿足環境總量要求的企業實施深度治理，為市重點項目建設騰出環境容量。對全市經濟社會大局有重大影響的項目，如項目所在地環境容量無法保障，但當地環境質量尚能滿足項目建設需求時，應由市環保局報請市政府同意，通過組織排污權交易和從全市總量減排富裕指標中予以調劑。環保部門應加強對市重點項目的跟蹤管理，加強環境監管，落實減排措施，切實保障市重點項目環境總量指標的需要。

第三十一條優先保障建設資金。通過各類銀企洽談活動引導金融機構優先支持重點項目。積極吸引境內外投資基金參股重點項目建設。優先支持項目業主通過企業上市、發行企業債券等方式融資。市有關部門在爭取中央財政性建設資金和安排省級財政補助資金、專項資金、配套資金、貼息資金時，優先保證市重點項目。重點項目建設涉及的行政事業性收費，符合國家和省審批規定并設有浮動區間的，不超過下限的30%;國家和省未明確的，一律不得收取。對政府全額投資、重大招商引資、外國政府貸款和國際金融機構貸款項目，按一事一議的方式，確定稅費減免優惠政策。對市重點建設項目的稅收，必須嚴格按照國務院和省政府規定的下限收取。

第三十二條優先保障資源配置。整合資源，優先支持省重點項目和重點企業。供氣、供電、供水、供油、供熱和運輸主管部門，要對重點項目開辟服務綠色通道，主動搞好銜接，優先予以保障。

第三十三條有關部門在為重點建設項目單位辦理費用減免和資金支持等手續前，應當報市重點項目辦進行重點建設項目單位資格確認。

第三十四條實行重點項目建設環境監督登記制度。為營造良好的重點項目建設環境，從源頭上防止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現象，從2012年起，由市重點項目辦和市監察局聯合印發“市重點項目建設外部環境監督登記卡”，并監督實施。凡到重點項目進行檢查、收費、罰款的單位，必須先按規定內容和要求填卡登記，否則，項目單位有權拒絕。

第三十五條堅持重點項目建設督辦制度。在重點項目實施過程中出現的服務質量、工作效率、組織管理、外部環境、工程進度等問題，由市重點項目辦視情況對相關單位進行督辦、通報批評、黃牌警告。相關縣(市、區)政府和市有關部門被黃牌警告的，要向市政府提交書面檢查;一年內被兩次黃牌警告的，取消該單位和相關責任人年度評優評先資格。項目參建單位被黃牌警告后，在限定時間內無正當理由整改不到位的，采取更換項目業主、分解建設任務等處罰措施;問題特別嚴重的，將其及相關負責人列入黑名單，向全社會公布，從公布之日起兩年內禁止進入全市建設工程市場。

第三十六條強化重點項目稽察和效能監察制度。發展改革、監察會同有關部門，以政府投資項目、涉農項目、群眾舉報項目、重大線形項目和重要民生項目為重點，采取“事前、事中、事后相結合”的方式，積極開展稽察和效能監察，嚴厲查處各種行政不作為或亂作為。

第三十七條實行重點項目退出機制。半年以上，由于自身原因，前期工作無進展的預備項目、不能如期開工或開工后進展遲緩的計劃新開工項目、投資完成和形象進度嚴重滯后于節點控制計劃的續建項目，經市重點項目建設領導小組同意，取消其重點項目資格，收回已配置的要素資源。要素資源無法收回的，按項目隸屬關系，等額扣除項目所在縣(市、區)下年度相關要素資源配置指標。

第六章 考核與獎懲

第三十八條市政府每年制定重點建設項目年度建設目標任務，分別下達各項目責任單位，并將其納入“四制工作法”考評體系。

第三十九條市重點項目辦會同市委、市政府兩辦督察室及有關部門，按照《周口市重點項目建設考核評比暫行辦法》的規定，每年對重點項目的年度投資計劃、工程形象進度以及有關部門對各重點項目的支持服務情況進行跟蹤、督查和考核，考核對象為市政府有關部門、項目主管部門和各縣(市、區)人民政府，考評結果報市重點項目領導小組審定。

第四十條建立重點項目獎勵制度。市重點項目辦根據責任目標完成情況和年終考核情況，提出年度“重點項目建設先進單位”和“重點項目建設先進個人”名單，經市重點項目建設領導小組確定后，由市人民政府對先進單位和先進個人進行表彰。根據需要，市財政每年安排一定的專項資金用于對重點項目先進單位和先進個人的獎勵。

第四十一條凡未按照年度投資計劃撥付資金，出現工程進度慢，工程質量差等情況，對其責任單位和建設單位給予通報批評、黃牌警告等處分。

第四十二條市重點建設項目中的政府投資項目，必須嚴格執行國家、省、市的有關規定外，對發現有下列情況之一的將予以嚴肅處理：

(一)截留和挪用政府投資重點項目建設資金的單位和個人，市政府將視具體情況予以通報批評或行政處分，追究責任單位和個人的經濟責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(二)對于違反招標投標有關規定的，由市發展改革部門會同有關行政監督部門按國家、省、市相關法律法規，予以查處。

(三)因弄虛作假、管理不善造成政府投資的重點建設項目延誤工期、質量低劣、嚴重超概算、損失浪費嚴重和重大安全事故的，對有關責任單位予以通報批評，對直接責任人員給予相應的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條對承擔重點建設項目的設計、監理、施工和設備材料供應的單位，有違反國家、省、市和本辦法有關規定、造成重大損失或影響的，除按照國家有關法律和規定處理外，并由市重點項目辦會同市有關部門在一定時期內限制其參與本市的重點項目建設。

第四十四條擾亂重點項目建設、生產經營秩序，致使其不能正常進行的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十五條國家、省在本市的重點建設項目按照國家、省對重點建設項目的管理規定執行，同時享受市重點建設項目的優惠政策。

第四十六條本辦法由周口市人民政府重點項目建設辦公室負責解釋。

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