國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見

       基本內(nèi)容

三、建立健全節(jié)約集約用地制度的基本內(nèi)容

各地要按照“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”的框架體系，重點(diǎn)建立健全以下八項(xiàng)節(jié)約集約用地制度：

(一)土地利用總體規(guī)劃管控制度。實(shí)行建設(shè)用地總量控制，科學(xué)確定各類建設(shè)用地總量，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排;實(shí)行以人均建設(shè)用地為基本標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂疲凑胀恋乩每傮w規(guī)劃確定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地;實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)?？刂?，提高農(nóng)村土地利用效率，確保農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地總量不增加;實(shí)行建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)控制，以土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域、各業(yè)發(fā)展用地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接;實(shí)行耕地和基本農(nóng)田總量及空間(布局)控制，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并實(shí)行永久保護(hù);實(shí)行建設(shè)用地功能區(qū)控制和空間管制，按照土地利用總體規(guī)劃劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，落實(shí)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域;實(shí)行土地利用總體規(guī)劃自上向下逐級(jí)控制，下一級(jí)規(guī)劃不得突破上一級(jí)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定;實(shí)行土地利用總體規(guī)劃成果公告和調(diào)整評(píng)估制度，規(guī)劃編制要擴(kuò)大公眾參與，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)依法予以公告;調(diào)整規(guī)劃的，必須就調(diào)整的必要性和合理性等進(jìn)行評(píng)估，依法組織聽證和專家論證，并向社會(huì)公示。

(二)土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的過度消耗;實(shí)行差別化的計(jì)劃區(qū)域調(diào)節(jié)政策，依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從嚴(yán)控制東部發(fā)達(dá)地區(qū)新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)，合理安排中部和東北地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，適當(dāng)增加西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)未利用地計(jì)劃指標(biāo);實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先安排保障性住房和農(nóng)民住房、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，合理安排重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品項(xiàng)目用地;統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、圍填海用地和盤活存量建設(shè)用地;鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用。

(三)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，修訂和實(shí)施限制禁止用地目錄，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩、土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目用地;實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)控制，完善科學(xué)可行的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂和實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的農(nóng)村宅基地和宅基地建筑占地最高控制面積，控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋各類產(chǎn)(行)業(yè)的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系;實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)控制，適時(shí)修訂工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，明確工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置;探索建立經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合評(píng)定土地利用效率和效益。

(四)土地資源市場(chǎng)配置制度。實(shí)行土地資源市場(chǎng)配置，完善國有土地出讓、租賃、作價(jià)入股等配置方式;實(shí)行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，縮小劃撥供地范圍;堅(jiān)持和完善國有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，依據(jù)規(guī)劃確定用途，通過市場(chǎng)競爭確定土地價(jià)格和用地者;加快推進(jìn)經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用制度改革，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，可按有關(guān)規(guī)定采取公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓，與國有土地享有平等權(quán)益;鼓勵(lì)集體土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營、入股等形式興辦企業(yè)，盤活利用閑置土地和低效用地。

(五)節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策制度。實(shí)行開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策，完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、考核與升級(jí)擴(kuò)區(qū)、優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵(lì)政策，深化完善工業(yè)用地提高利用率和容積率不再增收土地價(jià)款的規(guī)定;實(shí)行優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地價(jià)政策，各省(區(qū)、市)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于《工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%確定。鼓勵(lì)地上地下空間開發(fā)利用，完善地上地下建設(shè)用地使用權(quán)配置方式、地價(jià)確定、權(quán)利設(shè)定和登記制度。實(shí)行城市改造中低效利用土地“二次開發(fā)”的鼓勵(lì)政策，在符合法律和市場(chǎng)配置原則下，制定規(guī)劃、計(jì)劃、用地取得、地價(jià)等支持政策，鼓勵(lì)提高存量建設(shè)用地利用效率。

(六)土地利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度。實(shí)行土地供應(yīng)全程監(jiān)管，以供地前發(fā)布實(shí)施供地計(jì)劃、供后規(guī)范履行出讓合同(劃撥決定書)為重點(diǎn)，以國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管平臺(tái)為支撐，對(duì)土地供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、價(jià)格和開發(fā)利用情況實(shí)行全面監(jiān)管，形成“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督查、社會(huì)監(jiān)督于一體”的綜合監(jiān)管體系;實(shí)行土地利用巡查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所為平臺(tái)和依托，以建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工、土地用途改變、土地閑置、土地開發(fā)利用強(qiáng)度為重點(diǎn)，開展動(dòng)態(tài)巡查;實(shí)行土地開發(fā)利用信息公開，定期公布批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情況，擴(kuò)大公眾參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

(七)土地利用評(píng)價(jià)考核制度。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核，以上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降為考核重點(diǎn)，定期公布考核結(jié)果，作為控制區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模、下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù);定期開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)的依據(jù);開展重點(diǎn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力評(píng)價(jià)，全面掌握城市建設(shè)用地利用狀況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布，評(píng)價(jià)結(jié)果作為科學(xué)用地管地、制定相關(guān)用地政策的重要依據(jù)。

(八)節(jié)約集約用地共同責(zé)任制度。努力爭取各級(jí)黨委政府對(duì)節(jié)約集約用地的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任制度。

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